廣西玉林市：探索黨建聯建共建機制 提升基層黨建整體效能

一、實施背景

近年來，玉林市扎實開展基層黨建“五基三化”系列行動，圍繞服務保障經濟社會高質量發展，把開展黨建聯建共建作為專項任務，印發全市黨建聯建共建工作方案，積極推行聯建共建“567”工作模式，市層面重點建設北流市豐村—廣西大業集團、容縣自良鎮—沙田柚現代特色農業產業示范區、龍潭產業園白平片區等一批黨建聯建共建聯合體，著力在系統化制度化規范化上加大實踐力度，推動各聯建單位以黨建為紐帶集聚資源、組團發展，有效激發了基層黨建活力，黨建聯建共建的作用不斷顯現，助推重點特色產業蓬勃發展和經濟社會高質量發展。2023年，容縣沙田柚綜合產值達40億元，陸川豬等3個特色產品入選中國品牌價值百強榜單，福綿紡織服裝集群被認定為自治區級中小企業特色產業集群，總投資1300億元的華友鋰電項目全部落地玉林。

二、主要做法與成效

（一）聚焦“5”項內容抓聯建

按照“開放、共建、合作”的原則，圍繞“組織共建、隊伍共育、資源共享、活動共辦、事業共創”聯建重點，深度整合資源，增強聯建質效。

1.組織共建。堅持自主自願、充分協商、務實管用原則，綜合考慮地緣相近、業緣相連等因素，找准聯建單位利益契合點、需求連接點，探索成立非建制性聯合黨委、行業黨委或臨時基層黨組織，簽訂合作協議，選派黨建指導員等方聯建共建。截至目前，玉林市建立行業黨委、臨時黨組織等類型“功能型”黨組織212個，其中農村領域10個，兩新領域41個，社區領域114個，臨時黨組織47個﹔如博白縣與廣東廉江市14個邊界鎮現場簽訂聯建共建協議書，通過攜手實施治安聯防，矛盾聯調，協同作戰，共同打擊邊界犯罪，有效促進邊界平安穩定。

2.隊伍共育。發揮黨組織的政治優勢、組織優勢和密切聯系群眾優勢，建立聯建共建隊伍。推行黨務骨干到項目一線挂職，把黨務骨干培養成業務能手，把技術骨干培養成黨員，在項目實施過程中帶強隊伍素質。如玉林市福綿區積極推進紡織服裝產業園區黨建聯建共建，園區工委聯合園區企業、玉林市大中專院校等搭建政校企技能人才共育平台，打造“福綿裁縫”培訓基地，挑選654名企業黨員技術骨干擔任新入職員工技能導師，通過一次簽約、兩次考核、一次年度評定的“121”帶徒模式，為企業引進高端技術人才220多名，培養輸送技術熟練工人約5870人，助推園區獲評為國家紡織服裝產業示范園區。

3.資源共享。發揮牽頭單位黨組織的作用，建立資源共享機制和平台，推動各類資源整合成“一個漏斗”，統籌區域活動場地、設施資源、技術平台，推動項目資金等優勢資源實現集中投放、統一管理，激活資源最大效能。如北流市豐村黨總支與廣西大業集團黨支部聯合，採取“村級黨組織牽頭+企業專業團隊助力”模式，豐村黨總支牽頭，通過整合特色資源、人才資源、信息資源等多種要素，充分利用銅石嶺沿線豐富的旅游資源以及廣西大業集團專業優勢，大力發展鄉村旅游、生態觀光農業，帶動豐村獲評為全國鄉村旅游重點村，銅石嶺國際旅游度假區獲批國家4A級旅游景區。

4.活動共辦。搭建活動交流平台，每月設置固定活動日，牽頭單位組織各聯建單位圍繞工作業務、市場信息、基層黨建等內容開展交流活動，聯合開展主題黨日，“萬名書記黨課領學、萬名黨代表一線講學、萬名干部進萬家送學”“黨課開講啦”“學習身邊榜樣”等活動，豐富學習內容，靈活學習形式，推動黨的創新理論入腦入心。如興業縣古城村黨總支聯合廣西譽美公司黨支部創辦“感黨恩 跟黨走”譽美古城微講堂，組織企業職工、鄉賢、社首等隊伍宣講黨的方針政策，共同舉辦黨的二十大精神主題晚會、舞龍醒獅、排球賽、拔河賽等文體活動50余場，推動鄉風文明建設，2021年來組織開展獎學助學、慰問老人等公益行動累計捐資20多萬元，慰問困難群眾、老人300多人次，古城村的建設治理得到群眾一致好評。

5.事業共創。把協同發展作為黨建聯建共建的目標。通過鎮與鎮、村與村、村與企等聯建共建，以強帶弱、以大帶小，提升鄉村班子整體能力素質，發展壯大新型村級集體經濟，推動鄉村振興。如博白縣那卜鎮聯合邊界廉江市長山鎮建設鄉村振興產品展銷館，利用主播帶貨等形式，不斷打響兩地農產品品牌知名度，共同推動香水檸檬、荔枝、油茶、桂圓肉等當地特色農產品展銷，促進了村集體經濟的增收，提高了農戶的經濟收入水平，2023年來直接受益戶數78戶446人，其中脫貧戶（含監測戶）10戶38人，平均每戶每年增收約25000元。

（二）制定“6”條舉措促規范

把“嚴”的基調、“實”的舉措貫穿聯建全過程，以“六個一”工作措施抓規范化建設，推動黨建聯建共建建得優、運行穩、用得好。

1.搭建一個組織架構。綜合考慮聯建單位區域、層級、行業等因素，理清聯合體組織脈絡，搭建設置合理、清晰明了的組織架構，合理確定聯建范圍、聯建方式。成立辦公室、秘書處等作為協調機構，並落實具體工作人員。如2020年9月在陸川縣古城鎮成立粵桂邊廉化陸黨建聯盟中心，建立聯席會議制度，定期研究聯建共建工作有關事宜，溝通解決遇到的難題。

2.簽訂一個框架協議。在充分協商一致基礎上，通過簽訂黨建框架協議、聯建意向書等方式，明確牽頭單位和聯建單位的權責邊界、約束機制，對聯合體發展方向、推進思路、目標效果等作出明確定位。陸川縣良田鎮黨委牽頭抓總，聯合神龍王農牧食品集團有限公司、周邊鎮村簽訂合作協議，明確合作目的、合作方式以及達到的效果，採用“公司+基地+園區+協會+合作社+加工”一整套“陸川豬”地方品牌運作模式，構建“科學種養、農牧循環、產品加工”一二三產業深度融合的產業鏈，培育了千匯、神龍王等多家加工企業，全年出欄生豬16萬頭、生豬屠宰50萬頭。

3.制定一套議事規則。建立聯席會議制度，由聯建牽頭單位召集，制定議事決策規則和程序，明確議事內容目錄，共同研究討論聯建共建有關事項。推行重大決策、重大項目、重大支出等事項公示公開，推動形成共同議事、協商辦事、群眾督事的良好工作氛圍。博白縣龍潭產業園白平片區黨建聯建共建聯合體著眼於提升聯建規范化水平，破解聯建共建活躍度低等問題，建立組織、議事、活動等7項工作規則，推動組織凝聚力、聯建活躍度、頭雁領航力等明顯提升。

4.探索一個有效載體。圍繞聯合體的功能定位、任務需求、屬性特性，積極探索開展聯建共建的方法路徑，總結提煉形成一個主題突出、特色鮮明、內容豐富的活動載體和平台，推動“聯出動力、聯出合力”。近年來，玉林市持續打響“黨旗紅 促東融”“百村聯百企”“黨群致富聯合體”等系列黨建聯建共建品牌，取得了實實在在的效果。如圍繞加強與湛江市聯防聯治九州江生態環境，持續舉辦“同飲一江水，黨建一家親”黨建研討會，以黨建引領九州江治理成為全國跨省區流域水環境治理典范。

5.建立一套保障機制。聚焦“有場所議事、有人管事、有錢辦事”等事項，由牽頭單位抓好統籌協調、聯建各方共同推進，建立陣地、人員、經費等方面保障制度，形成確保聯合體穩定運行、有效發揮作用的長效機制。容縣推動黎村鎮、楊村鎮和信宜市金垌鎮合作，聯合建立輪崗值班制度，每年由1個鎮輪值，齊抓共管金垌聯防片森林防火工作，實現“零”事故。

6.形成一套評價體系。各級黨（工）委把聯建工作納入黨建“兩隨機”調研指導、巡回督導、專項檢查等重要內容，定期開展聯建效果分析評價，評價結果列入黨建績效考評的重要內容，作為黨組織書記評優評先和年度黨建述職的重要依據。2022年以來，玉林市持續把黨建聯建共建作為全市基層黨建工作重點任務之一，先后召開玉林市黨建聯建共建工作調度會、推進會，以抓鐵有痕，踏石留印的韌勁，確保黨建聯建共建聯出成效。

（三）推行“7”種模式擴效能

突出因地制宜，鼓勵各級黨組織積極探索，根據各自領域特點，選擇適合的聯建共建模式。

1.鄉村振興型。圍繞抓黨建促鄉村振興，重點發揮經濟強村、文化名村以及龍頭企業黨組織牽引效應，通過先帶后、強帶弱、大帶小，輻射帶動周邊村（社區）、中小微企業等共同發展。

2.基層治理型。圍繞基層黨建引領基層治理，深化“黨建+網格+大數據”基層治理工作模式，發揮“鎮（街道）吹哨、部門報到”“網格吹哨、黨員報到”等機制作用，整合轄區內各類組織，形成治理聯抓“一張網”，推動治理有效、促進社會安寧。

3.項目牽引型。圍繞重大項目建設，聯動項目主管部門、設計方、施工方、監理方等單位開展黨建聯建共建，聯合開展項目招引、技術攻關、市場開拓等工作，幫助協調解決征地、用工、融資等難題，幫助企業紓困解難、穩進提速。

4.產業鏈接型。圍繞抓黨建促實體經濟發展，在產業鏈上下游企業、相近相鄰產業企業、產業發展相近村、工業產業園區等開展聯建共建，通過產業共營、品牌共育、市場共拓，做大做強黨建鏈、產業鏈、價值鏈。

5.商圈聯動型。聯合商圈內經營狀況良好、能依法納稅、企業信譽度高、樂於社會公益事業的市場經營主體參與黨建聯建共建，有效整合機關企事業單位、社會組織和黨員志願者等，發揮“黨建+服務”功能，推動商圈經濟持續穩定發展。玉州區圍繞文化廣場商圈，建立“五裡橋社區-文化廣場商圈”黨建聯建共建綜合體，通過“組織共建、商居共治、服務共推”，加強區域內黨建資源和社會資源的集約利用，推動商圈經濟持續繁榮。

6.毗鄰協作型。著眼於促進跨區域協作，在跨省、市、縣、鎮、村邊界毗鄰區域開展黨建聯建共建，通過搭建產業聯建、生態聯治、平安聯創、人才聯育、文化聯姻、交通聯通等平台，著力把區域黨建優勢轉化為區域協同發展優勢。

7.飛地抱團型。探索跨省、市、縣、鎮、村“飛地”抱團發展模式，強化優勢互補，通過配置要素資源強化飛地合作、聯合招商引資、異地共建項目等，激發產業活力動力，實現多方共贏。

三、探討與啟示

（一）黨建聯建共建必須堅持以黨建為統領。始終堅持“黨對一切工作的領導”是聯建共建的力量之源，隻有把黨的建設擺在首要位置，才能有效發揮黨的政治優勢、組織優勢、制度優勢。立足黨建功能定位，堅持統攬不包攬，既充分發揮黨組織作用，又重視聚合政府、市場、企業等多元主體，統籌整合資源要素，強化優勢資源互補，形成工作合力。

（二）必須堅持整體建強與個體提升相統一。黨建聯建共建目的是建強組織、提升效能、促進發展，最終實現“1+1>2”的效果。隻有立足供需精准對接開展聯建共建，充分發揮牽頭單位在黨建、經濟、文化等方面引領帶動作用，做實互聯互動機制，調動聯建單位主觀能動性，推動齊心用力，推動聯建單位個個爭先、全面建強，最終達到整體提升效果。

（三）必須注重把握優勢資源互補這個關鍵。互補是整合最重要的關鍵之一，互補的要義在於合理取長補短，變劣勢為優勢。黨建聯建共建的關鍵是整合聯建單位優勢資源，實現資源互補，通過組織聯動、資源下沉，使聯建各方因互補而增強，帶動其他聯建單位實現系統耦合和治理服務資源系統整合，形成黨組織領導、各類組織參與的多元共建體系。

（四）必須把推動發展實現群眾有感作為最終歸宿。堅持把推動集體增收、群眾致富作為黨建聯建共建的實踐重點和評價標准，深入推進抓黨建促鄉村振興，推進以黨建引領基層治理，解決群眾急難愁盼問題，切實辦好民生實事，真正發揮帶富創富的牽引效應。