廣東博羅縣：實施“黨群同心·善治羅浮”工程 推動城市基層黨建引領基層治理效能整體提升

近年來，廣東省博羅縣認真落實黨中央和省委、市委關於加強城市基層黨建工作各項部署要求，牢牢把握全國城市基層黨建示范縣定位，聚焦提升城市治理系統化整體化精細化水平，創新實施“黨群同心·善治羅浮”工程，探索出符合自身實際的縣域城市基層黨建新模式，進一步提升城市基層黨建引領基層治理效能。

一、背景

博羅縣隸屬廣東省惠州市，地處粵港澳大灣區“一小時生活圈”，總面積2858平方公裡，下轄15個鎮、2個街道，共46個社區，2023年末全縣常住人口121.15萬人，全年地區生產總值838.89億元。博羅是千年古縣，也是全國百強縣、全國縣級文明城市、全國新時代文明實踐中心試點縣，2018年6月，被確定為全國城市基層黨建示范縣。博羅縣扎實推進示范創建工作，陸續打造“紅色領航”“黨群連心·鄰裡如親”等城市基層黨建品牌，城市黨建組織和工作架構日益健全、四級黨群服務中心體系化建成，在重點區域和領域治理積累了有益經驗。

隨著經濟社會快速發展、城市化進程不斷加快，城市治理工作面臨著新形勢、新挑戰，博羅在深化城市基層黨建引領基層治理方面仍存在一些短板：一是體制機制運作仍需提質。街道“大工委”、社區“大黨委”工作機制作用發揮不夠充分，“小社區”難以協調“大單位”的現象仍有發生，街道、社區與縣直各單位之間仍存在工作協調溝通難、在職黨員作用發揮難的情況﹔綜合網格體系運轉還不夠順暢，各類網格尚未完全整合起來。二是分類治理難點仍需破解。在住宅小區管理方面，物業企業與居民的矛盾糾紛時有發生，有的小區存在設施設備老舊、環境衛生臟亂等問題﹔在居民自建房管理方面，社會治安、矛盾糾紛等重難點問題仍然存在。三是多元主體力量仍需匯聚。調動城市居民、社會組織、新業態與新就業群體等力量參與基層治理的能力還要加強，“黨員在做、群眾在看，物業在做、業主在看”的情況仍然存在。

二、主要做法

為推動城市治理系統建設、整體建設，博羅縣創新實施“黨群同心·善治羅浮”工程，圍繞“體制機制”“區域重點”“綜合網格”“服務效能”“資源合力”五個方面，持續提升城市基層黨建引領基層治理效能。

一是聚焦“體制機制”提升，構筑聯動協同的城市治理格局。完善縣級統籌領導機制，優化調整縣委基層治理領導小組，縣委每年至少聽取1次城市基層黨建工作匯報，研究推出重要文件、解決“老大難”問題，示范創建以來先后出台36項工作制度，縣委書記和組織部部長帶頭抓落實，結合“四下基層”分級建立基層黨建工作聯系點，深入社區調研解決堵點問題。優化街道協同運作機制，做優街道“大工委”，吸收公安、城管等單位和學校黨組織負責人任黨工委兼職委員，出台《進一步優化鎮街管理運行機制的若干意見》，推動用好“黨工委+四個委員會+機關事業單位+重點工作專班”的運作模式，進一步提高街道統籌協調能力。健全社區資源調度機制，持續做強社區“大黨委”，完善社區專職工作者職業體系，實施差異化精准考核，配齊配強兼職委員114人﹔結合“部門下沉”“黨員回家”等機制，推動社區與轄區單位黨組織開展“契約化”共建，2023年召開縣街道社區三級黨建聯席會議627場次、協調問題515項，推動形成社區事務齊抓共管的良好局面。

二是聚焦“區域重點”提升，拓寬黨建引領的城市治理路徑。針對新城區，拓展“黨群連心·鄰裡如親”小區黨建。推進“鄰裡一家”紅色小區建設，全面摸排住宅小區黨員分布情況，成立縣物業行業協會推動物業服務公司單獨組建黨組織，累計設立功能型小區黨支部228個，健全由黨員樓棟長、業主委員會、鄰裡互助會、物業服務企業等“一長兩會一企”共同參與的黨群聯席會議制度，提升物業企業的服務水平和居民自治水平。針對老城區，推進“黨群連心·巷長快辦”老城黨建。推行“巷長快辦”制度，從“三級五類大儲備”、熱心街坊中擇優選任36名巷長，實行群眾提出的問題第一時間記錄、第一時間處置、第一時間上報的“三個第一”機制，落實政策宣傳、糾紛調解等11項職責，及時為困難群體排憂解難。針對城鄉結合部，推行“黨群連心·結對共建”城郊黨建。深化“百村共建”“一村（居）一警”聯建共建，配齊配強“一區兩輔”警力，組織公安機關黨組織與31個重大項目、工業園區、交通安全管理重點社區結對共建，以警力下沉提升社會綜合治理水平。在羅陽街道、龍溪街道推行“先鋒出租屋”，成立出租屋管理黨支部，在出租屋集中區域建立黨群服務站，構建1名黨員房東聯系N名非黨員房東和租客的“1+N”挂鉤體系，常態開展禁毒排查、治安巡防等行動，有效破解出租屋治理難題。

三是聚焦“綜合網格”提升，健全快速響應的城市治理體系。筑牢“人”的體系，搭建“社區黨組織—網格長—網格員—網格指導員”四級組織架構，將全縣綜合網格優化升級成518個“百千萬工程”網格，選派518名黨員干部擔任網格長，建立2972人的專職網格員隊伍，組建6157人的兼職網格員隊伍，選派448名公安村警、法律顧問下沉一線擔任網格指導員，聯動推進網格重點任務更好更快落實。完善“事”的體系，整合全縣各級各類網格服務事項，建立准入制度，系統梳理黨群服務、綜治維穩、城鄉管理等3類8方面46項基礎事項清單，將省委“百千萬工程”部署明確的重點任務逐項具體到網格，健全“千人萬戶大走訪”“巷長快辦”“一長兩會一企”等特色機制，打造“鄰裡一家”“溪民客廳”等特色網格16個，不斷增強群眾自我管理、自我服務活力。織密“網”的體系，堅持“多網合一、一網統管”，升級打造網格信息平台，將“格”“人”“事”等基本信息錄入平台，動態導入全景影像和航拍視頻等信息4.8萬多條，集中展示重點任務進展，通過智能比對、事項預警等方式，及時發現和解決問題，實現“一屏觀全縣、一網通全域”。依托“粵平安”雲平台，健全“發現—上報—派單—解決—反饋”閉環工作流程，落實“一般工單當日辦結、復雜事項15日辦結”要求。

四是聚焦“服務效能”提升，打造共享互助的城市治理模式。圍繞“關注的民生”，每年推行十大民生實事項目人大代表票決制，聚焦群眾最期盼、最需求、最迫切的教育、醫療、住房等重點領域，提升公共服務水平。推動“我為群眾辦實事”常態化長效化，2023年以來，組織全縣副科級以上黨員領導干部結對開展政治生日進基層系列活動，領辦“小切口”民生實事703件。圍繞“身邊的民生”，完善“縣—街道—社區—小區”黨群服務中心（站）“四級聯動”體系，推動全市首個縣級黨群服務綜合體揭牌運營，定期開展“三大類九系列”活動，通過“千人萬戶大走訪”“部門下沉、共建一流”等舉措，引領各級黨組織和黨員深入社區開展活動6000多場次、為群眾辦實事5000余件。圍繞“特殊的民生”，針對老人、兒童、維權職工等弱勢群體，通過黨建帶群建聯動工會、婦聯等群團組織資源，分級分類提供定制居家養老、“四點半課堂”、法律援助等“暖保保”服務，組建16個銀齡先鋒工作隊積極參與社區治理，累計開展黨建共建、紓困幫扶等活動400多場。

五是聚焦“資源合力”提升，凝聚多元共治的城市治理力量。開展“黨群凝新·惠企一心”工作，抓細抓實“五類企業”黨建（全國民營企業500強、全省民營企業百強、本地龍頭企業、上市公司和規模以上工業企業），扎實推進“兩個覆蓋”，實現有3名以上黨員的兩新組織100%單獨建立黨組織，推動園區黨群服務中心常態為企業和員工提供“送政策、送溫暖、送服務”服務。開展“黨群凝新·紅社熱心”工作，推動社會組織與社區、學校、企業“結對共建”，定期開展紓困幫扶等共建工作，2023年以來，共舉辦系列活動505場次，實現廣泛的資源共享和合作共贏。開展“黨群凝新·先蜂暖心”工作，建立新業態黨員信息台賬，成立新業態行業黨支部4個，通過新業態行業黨支部凝聚1450名外賣員、201名快遞員，推動他們發揮“城市移動探頭”優勢，擔任綠美生態建設“信息員、宣傳員、傳遞員”，發放宣傳小卡片2萬余份，不斷提升新就業群體對城市的融入感和歸屬感。

三、主要成效

“黨群同心·善治羅浮”工程實施以來，重點解決了城市治理系統化整體化精細化不足的問題，有關經驗獲媒體報道，相關案例入選惠州市組織系統“提質增效工作范例”。

一是工作格局更加系統化。樹立城市大黨建理念，在縱向上建強了“縣—街道—社區”三級聯動的黨建工作機制，以系統思維逐級建立定期匯報、督促檢查、述職評議和聯席會議等制度，健全組織聯動、責任聯動、制度聯動體系，確保城市基層黨建牽引有力、運轉有序﹔在橫向上完善了共聯共建的黨建工作新格局，做優街道“大工委”、社區“大黨委”，升級做實綜合網格，推動街道、社區黨組織分層次與縣直單位、新興領域黨組織建立起共建機制，實現“多網合一、一網統管”，打破了條塊分割、封閉運行的局面。

二是基層治理更加精細化。樹牢大抓基層的鮮明導向，區分新城、老城、城鄉結合部打造了黨群連心“鄰裡如親”“巷長快辦”“結對共建”系列品牌，下足城市治理的“繡花功夫”，切實強化了黨建引領，凝聚了干群合力，推動基層治理矛盾問題及時跟蹤、目標人群全覆蓋關愛、糾紛問題第一時間化解，2023年全縣群眾安全感滿意度高達98.38%，黨群同心、和諧穩定的氛圍日益濃厚。

三是多元主體力量更加充沛。充分發揮各類治理主體的協同共治作用，推進機關企事業單位黨員回家報到服務，推動網格員、物業服務企業管理人員、樓棟長、巷長、五老人員、黨員房東、社區結對共建人員、新業態新就業群體等各類工作力量積極參與社區基層治理，構建了黨組織統一領導、各類組織積極協同、廣大群眾廣泛參與的基層治理體系，城市各類群體的社區融入感、歸屬感和參與感不斷增強。

四是群眾幸福感更加有保障。通過實施“黨群連心”系列工程、“部門下沉”“千人萬戶大走訪”等舉措，整合各類社會資源為群眾提供多元化精細服務，有力有效推動群眾關心關注的民生實事落地落實，2023年以來，縣人民醫院新院、縣中醫醫院新院等全面啟用，縣長者安養中心全面投用，長者飯堂（助餐點）新增20個，義務教育公辦學位新增6070個、公辦幼兒園學位新增1800個，廣大群眾的滿意度、幸福感穩步提升。

四、案例探討

黨的二十大報告強調，“加強城市社區黨建工作，推進以黨建引領基層治理，把基層黨組織建設成為有效實現黨的領導的堅強戰斗堡壘。”實施“黨群同心·善治羅浮”工程，是提升城市基層黨建引領城市基層治理的有效途徑，也是構建共建共治共享基層治理新格局的生動實踐。主要有三點經驗與啟示：

一是城市黨建是一項系統工程，需要黨委統籌謀劃，整體推進、久久為功。城市基層黨建是黨建的新課題、新領域、新挑戰，涉及面廣，形勢變化快，協作難度大，沒有成熟模式可循，需要在黨組織的堅強領導下才能順利推進。開展試點工作以來，博羅歷屆縣委都對城市基層黨建工作高度重視、大力支持、一以貫之，推動博羅拆分社區、建成四級黨群服務陣地、鎮街“兩中心”一體化建設等需要多部門通力協作的大事要事順利落地。

二是城市黨建是一項民心工程，需要以人民為中心，想群眾之所想、急群眾之所急。黨建的核心是人，博羅正是以群眾需求為出發點，重點解決教育、醫療、社會保障等群眾關心關切的問題，同時注重調動社會多方力量參與，持續開展豐富多彩的服務活動，形成了“黨群同心”“暖保保”等深入人心的服務品牌，從而進一步聚人心、暖民心。

三是城市黨建是一項治理工程，需要以問題為導向，完善精細化治理、精准化服務。當前，城市發展變化的速度對城市治理水平的進步提出了更高要求，新現象、新問題層出不窮，隻有抓住問題特點才能對症下藥。在學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育期間，博羅縣探索形成的“千人萬戶大走訪”機制，為新區、老城“量身定制”的“鄰裡如親”“巷長快辦”品牌，以及“一網統管”的綜合網格治理模式，都是從問題導向出發，以黨建引領探尋解決問題的辦法，有效提升了基層治理精細化水平。