上海市浦東新區書院鎮：凝“芯”聚力 睦鄰暖“新”

一、背景

為提升基層社會治理效能，落實市委、區委關於基層黨建引領基層治理的相關工作要求，進一步推進以快遞外賣騎手為主的新就業群體成為參與基層社會治理新力量，上海市浦東新區書院鎮充分利用區域資源，緊貼新就業群體需求，通過“紅色加油站”與鎮域內睦鄰點聯動，提升基層社會治理效能，探索睦鄰暖“新”“芯”模式，從而加強新經濟組織、新社會組織、新就業群體黨的建設。

二、主要做法

（一）管理用“新”，構筑新就業群體“溫馨巢”

一是強化工作力量。截至今年6月底，書院鎮的新就業群體總人數為353人，其中從業1年以上273人，女職工53人，黨員1名（黨員關系在戶籍地）。成立了鎮主要領導牽頭、職能部門協同、村居點位專職負責的工作成員專班小組，打造“1+5”紅色加油站點位陣地，分別是1中心（黨群中心）、1村（桃園村）、4居（第一居委、新舒苑居委、麗澤居委和舒馨居委），設立新就業群體首問接待專崗，全覆蓋動態排摸，做實做細新就業群體黨建工作。二是筑牢工作平台。以鎮黨群服務中心為“1+5”點位的核心陣地，發揮資源集聚作用，聯動區域化黨建會員單位、兩代表一委員等治理力量，工會、共青團、婦聯等群團力量，黨群服務陣地、睦鄰點等黨群力量，落地落實對新就業群體的關愛措施。三是完善功能設施。6家“紅色加油站”均配備可供休息就餐的桌椅、沙發等基本設施，飲水機、微波爐、冰箱、無線網絡、報刊書籍、應急藥品、健康衛生物資等也全部配齊，擺放有序、及時更替，為新就業群體提供補給點、歇腳地。

（二）方式創“新”，凝聚基層治理“新力量”

一是開展問卷調研。為更好地向新就業群體提供貼心、全面的服務，積極探索多元化管理路徑，通過“線上+線下”相結合的方式，發放調查問卷及時統計匯總需求和問題，做到全面掌握、即知即改。二是建立微信聯系。直接聯系各家快遞外賣騎手站點負責人，組建新就業群體微信群，在群內實時宣傳紅色加油站服務動態、傳達相關政策，深入了解實際需求，為提升服務質能提供新思路。三是搭建自治平台。凝聚新就業群體智慧和力量，引導新就業群體在社區中協商議事，通過麗澤“小哥議事會”、舒馨“睦鄰暖‘新’”、新舒苑“小哥志願隊”、桃園“同‘新’驛站”，搭建起意見收集、共同參與、矛盾化解為一體的議事平台，暢通建言渠道，讓新就業群體融入到書院發展的方方面面、滲透到基層治理的條條線線。

（三）服務走“新”，探索睦鄰暖“新”“芯”模式

一是聚焦實際情況完善工作機制。制定專項制度，發布《關於進一步推進快遞外賣騎手等新就業群體到社區報到備案的工作提示》《書院鎮新就業群體個人信息登記表》《書院鎮新就業群體情況匯總表》等，建立人員情況“數據庫”。二是以節日為契機開展關愛活動。一節日一主題，在傳統與現代、傳承與創新的碰撞中推進“新”融合，在元宵、中秋、臘八等中國傳統節日，組織開展“騎”樂融融鬧元宵、“‘新’系團圓 邀您回‘家’”、濃情臘八等專屬活動，在國際性節日廣泛開展“睦鄰暖“新”關愛同行”“致敬了不起的她們”“暖‘新’年味 睦鄰暖‘新’”等專享活動，學思想、做志願、治未病，包圓子、制香囊、游鄉村，在活動中感受書院的人文關懷，提升新就業群體歸屬感。三是以睦鄰點為紐帶激發鄰裡共情。通過“1+22+X”模式著力推動“紅色加油站”與鎮域內睦鄰點聯動，深入推進睦鄰暖“新”工作，打通服務新就業群體的“最后一百米”。睦鄰點分布廣便於新就業群體隨時隨地歇歇腳，小哥也能在工作之余多留意配送范圍內的高齡、獨居、孤寡老人，為行動不便的老人代購藥品、生活必需品，他們還一起慶祝集體季度生日，下一碗地道的生日面，對於背井離鄉的小哥來說，一群人的生日更顯得熱鬧、溫馨、暖心，實現了小哥與基層治理的雙向奔赴。

三、取得成效

（一）摸得清新就業群體體量需求實有量。通過工作力量的配齊、工作機制的完善，由專崗工作人員實施常態化摸底排查，建立底數清、情況明的基礎數據庫，有效解決了新就業群體人員流動性大而導致的管理難和需求反饋渠道不暢通的問題。

（二）找得准新就業群體黨建工作著力點。在陣地保障、資源支持、活動覆蓋中，深入了解到了新就業群體“缺什麼、盼什麼、要什麼”，從而化解難題、強化關愛，在問題解決過程中實現凝心聚力，切實把廣大新就業群體凝聚在黨旗下。

（三）做得實新就業群體常態關愛基本功。全年開展專享活動15場、發布服務清單50余次、開設2次專場微心願、配送物資2758件，集聚各方優質資源，精准精細提供服務，在實處著力、向深處扎根，讓新就業群體隨時都能感受到“看得見、摸得著”的組織溫暖。

四、經驗與探討

（一）堅持問題導向，提供精准化服務清單。在推進新就業群體黨建工作中，圍繞“快遞外賣小哥集聚在哪裡，站點覆蓋到哪裡”兩個問題，深入調研，了解新就業群體的實際需求和困難，精准對接服務，除了基礎設施的保障之外，各紅色加油站點位設定“1+2”服務資源，即每個點位1個特色項目和2張清單（服務清單、活動清單），定期發布點位便民服務清單和專屬活動清單，提供公開、時效、多樣的活動內容，打造新就業群體活動有陣地、內容常更新、需求能滿足的溫暖港灣，持續提振“1+5”點位陣地的“軟實力”，使書院鎮新就業群體的黨建工作更具針對性和實效性。

（二）創新工作方式，增強新就業群體向“芯”力。針對新就業群體流動性高、個性化需求大、組織歸屬感不強等問題，創新工作機制及方法，積極探索睦鄰暖“新”“芯”模式，推動“紅色加油站”與睦鄰點的雙向奔赴。圍繞服務需求，通過開展座談會、生日會、節日暖“新”等專項活動，在睦鄰暖“新”體系搭建和活動賦能的基礎上，逐步推進“服務—議事—治理”三步走的工作實踐，關心關愛新就業群體、不斷提升服務質能、延伸基層治理邊界，提升“家”的理念，營造“家”的氛圍，實現活動共建、資源共享、服務共融、品牌共鑄。

（三）推進雙向賦能，提升效能化基層治理。邀請派出所民警開展網絡反詐實用培訓課，發放《防范電信網絡詐騙宣傳手冊》，讓新就業群體成為“反詐宣傳傳遞者”﹔動員小哥簽訂“新七不”倡議書，做“文明有禮先行者”﹔邀請小哥參與“兩代表一委員”議事協商活動，提需求、談想法，做“基層治理主理人”﹔開展“小哥看書院”活動，用眼實觀、用耳聆聽、用腳丈量，身臨其境地感受書院的發展，做“城鎮建設親歷者”，在不同的角色身份加持下，積極引導新就業群體轉變角色參與基層治理，提高他們的政治覺悟和社會責任感，激發他們參與基層治理的熱情和積極性。