山東煙台市黃渤海新區：社區黨組織領辦治理服務項目“百社百景”計劃 讓幸福在“家門口”可感可及

一、背景動因

隨著城市化進程加快，居民的利益訴求日趨多元，社區治理面臨諸多新問題、新挑戰。一是鄰裡之間聯系不緊密。城市社區居民來自四面八方，由於缺少相互交流的平台和載體，導致彼此之間不熟悉、不了解，鄰裡關系比較疏遠，一些很小的鄰裡糾紛最終可能“對簿公堂”。二是社區服務感受不明顯。部分社區黨組織缺少組織動員群眾載體，習慣於坐等群眾來辦事、在室內搞活動，開展活動離群眾較遠，提供服務與需求不符，社區黨組織在居民心中的存在感較低。三是參與治理渠道不順暢。社區黨組織一定程度上組織力不足，共建單位、物業公司、轄區居民等力量缺少參與治理的有效路徑，面對群眾多元訴求，主要依靠社區黨組織單打獨斗，有時顯得力不從心。

為有效破解治理難題，提升治理效能，山東省煙台市黃渤海新區堅持“黨建溫暖城市”理念，突出治理服務項目化、場景化、顯性化，探索實施社區黨組織領辦治理服務項目“百社百景”計劃，以社區黨組織為主導，以群眾為主體，動員各類組織共同參與，開發幸福集市、社區運動會等群眾自我服務、鄰裡共治的特色場景，努力將治理服務“項目清單”變成群眾認可的“幸福賬單”。

二、主要做法

（一）組織引領，機制先行謀項目。堅持“區級定標准、街道強統籌、社區抓落實”，把“領辦治理服務項目”作為群眾工作的載體，讓黨的工作走進千家萬戶。在區級層面，印發指導意見，制定全區“百社百景”庫，區分便民服務、群眾活動、節日節慶3類10項活動，方便社區黨組織借鑒參考。推行“摸清需求、鏈接資源、定好計劃、制定方案、發布預告、組織實施、復盤評估”的“七步工作法”，全方位做好頂層設計，讓基層有方向、有抓手。在街道層面，成立街道黨委書記任組長的治理服務項目認領工作領導小組，設專家顧問團等若干小組，在加強業務指導的基礎上，積極為社區協調各方資源、資金，加強對項目的審核指導。去年以來，研判項目10類130余項，實地調研40余次，為謀劃項目提供基礎支撐。在社區層面，充分發揮社區黨組織主導作用，通過入戶走訪、問卷調查、業主大會等形式，發放2900份調研問卷，設置55處樓道意見箱，梳理環境整治等6類125條需求清單。

（二）居民為主，分類施策定項目。堅持服務為民，用領辦治理服務項目搭建起社區黨組織與居民、居民與居民之間常態聯系的橋梁。以需求清單為基礎，立足不同社區實際，由社區黨組織召集小區黨支部、業委會、物業、居民代表及相關部門召開聯席會，開展項目可行性分析，逐一明確項目目標、資金預算、服務需求。對老舊小區，重點解決突出問題，設立增設充電樁、外牆保溫改造等實用項目25個。對安置小區，重點提高生活品質，圍繞“一老一小”，設立幼兒陪護、老年養生等關愛項目16個。對商住小區，重點加深鄰裡聯系，結合居住群體年輕態，“好群”“好動”特點，設立百家宴、社區運動會等睦鄰項目23個。

（三）可感可及，拓展場景抓項目。聚焦隨處可見、天天可見，以項目場景營造，推動實現處處是黨建、處處有服務、處處是風景。從室內辦到室外。出台拓展社區服務場景10條工作指南，鼓勵有條件的社區，在步道旁、涼亭下、廣場內等5種公共空間，領辦跳蚤市場等12類項目。從社區辦到小區。實施“五微不至”小區黨建提升行動，組織認領幸福責任田等微項目45個，打造小區微陣地、環境微更新、協商微議事等場景89個。從線下辦到線上。深化“幸福家園圓桌會”機制，搭建“17e”線上平台，每月17日一起議事，協商解決噪音擾民等問題45個。

（四）提能提質，培訓賦能促項目。作為社區治理服務項目的實施主體，一支能力過硬的社區工作者隊伍，是提升治理效能的關鍵所在。定制式滴灌教學，點上精准賦能。聚焦物業管理、居民自治等熱點難點問題，依托煙台城市黨建學院等教學資源，形成“一項目一方案”，通過交流研討、活動策劃指導、實訓演練等形式，努力探索出一批高質量的社區治理典型案例。小班化進階教學，線上提檔賦能。高標准實施“頭雁工程”，在全覆蓋培訓基礎上，組織“頭雁賦能”實訓營，探索實行“小班化”教學，每月組織1/3的社區黨組織書記，開展群眾工作、矛盾糾紛化解等專項培訓，為基層治理“蓄勢賦能”。陪伴式支撐教學，面上整體賦能。針對社區治理中關注度高的物業管理服務、啟用房屋維修基金等工作，邀請高校專家學者、專業領域代表、優秀社區黨組織書記等組成基層治理導師隊伍，通過線上線下，持續提供經驗傳授、點撥指導，更好激發社區工作者創新潛能、治理效能、服務動能。

（五）協同發力，多措並舉保項目。堅持一體聯動，逐級壓實責任，明確重點任務，確保項目落地見效。社區吹哨子。發布“幸福家園合伙人”招募令，明確“平時戰時”6項職責，選聘物業、業委會、新就業群體等9類4568名“合伙人”，為項目實施提供力量保障，276人獲評年度優秀“幸福家園合伙人”。街道喊號子。建立“月初預告、月末總結”晾晒機制，將項目分為“美、學、樂、健”4種類型，模塊化集中展示，既方便群眾參與，又利於社區學習借鑒。部門接單子。推行“雙報到”單位包小區、黨員包樓棟“雙包”機制，認領法律援助等實事659件，將服務精准送到群眾身邊。通過及時公示、告知成效等方式提升居民認可度。區裡壓擔子。將“百社百景”納入街道黨委書記年度抓黨建重點任務，並給予經費支持。全區優選54個項目入庫，每月寄發“紅色專遞”，每季度組織一次專題培訓賦能，半年提級述職，年底擂台比武，全過程調度進展。居民批卷子。建立“走訪入戶評、邀請現場評、線上投票評”等綜合評價體系，項目成效如何讓居民當主角、來評判。

三、成效反響

（一）再造了公共交往空間，推動鄰裡關系由生到熟。和諧鄰裡關系是良好社會關系的基礎。“領辦治理服務”項目，為居民提供了豐富的交際場景和互動平台，比如國奧社區連續14年舉辦“鄰居節”、悅海社區舉辦了6次“百家宴”，這些豐富多彩的鄰裡活動，減少了居民彼此之間的疏離感和陌生感，強化了鄰裡聯結，帶動越來越多的居民走出“小家”，融入“大家”，為社區治理營造了良好氛圍。

（二）尊重了居民主體地位，推動黨群距離由遠到近。一切依靠群眾、一切為了群眾是開展各項工作的出發點和落腳點。各社區黨組織在領辦治理服務項目過程中，堅持讓群眾“站C位”“唱主角”，結合居民衣食住行的實際需求確定項目，根據居民意願評定項目，用看得見的項目、可感知的服務，拉近了黨群距離，贏得了群眾的認可，增強了群眾對社區的歸屬感。

（三）搭建了參與治理平台，推動治理力量由散到聚。設計科學、切實可行、能見成效的項目為共建單位、物業公司等各類力量參與治理、發揮作用提供了有效抓手。通過項目化的方式，將原本“辦不成”的內容變成了“都好辦”的服務，讓各類治理主體在社區治理服務中，從消極到積極、從觀望到參與、從疏離到整合。

四、經驗啟示

（一）領辦治理服務項目，黨組織領辦是關鍵。黃渤海新區推行社區黨組織領辦治理服務項目，最大的特點就是黨組織主導，關鍵在於充分發揮黨組織組織群眾、服務群眾功能，以組織的名義去設計載體、解決問題，進而有效提升黨組織的組織力、凝聚力、向心力。

（二）領辦治理服務項目，居民參與是主體。結合居民實際需求，為居民“量身定制”治理服務項目，找到居民意願和要求的“最大公約數”，讓更多的居民群眾參與其中、樂在其中，強化了居民集體意識，推動社區情感共同體有效建構。

（三）領辦治理服務項目，推動治理是目的。通過社區黨組織領辦治理服務項目，有效鏈接共建單位、物業、業委會、社會組織和周邊企業商鋪等各界資源參與到基層治理中，以“幸福家園合伙人”方式實現合作共贏，推動基層治理效能提升，為群眾創造更多“家門口”的幸福。