山東煙台市福山區：深入實施“五精工程” 著力鍛造高素質專業化社區黨組織書記隊伍

山東省煙台市福山區聚焦社區黨組織書記隊伍建設，從“選育管評用”各環節全鏈條發力，通過實施精准“選”、精心“育”、精細“管”、精確“評”、精挑“用”等“五精工程”，著力鍛造一支作風過硬、業務精通、群眾滿意的高素質專業化頭雁隊伍，推動黨建引領城市基層治理效能顯著提升。

一、背景起因

煙台市福山區管轄面積705平方公裡，轄8個鎮街，54個城市社區，總人口45.26萬人，其中城市人口33.16萬人。近年來，隨著城區規模不斷擴大、人口不斷集聚、基層治理重心不斷下移，社區書記承擔的治理責任逐漸增大，新的形勢對社區書記隊伍的整體能力素質提出了更高要求，以前社區書記粗放式培養方式帶來的問題日益凸顯，主要體現在三個方面。一是培訓體系滿足不了素質提升的需求。對社區書記的培訓主要集中在理論學習和外出觀摩，內容比較單一，缺少實踐鍛煉和交流互動的機制，與培養出高素質社區書記的要求不相匹配，整體學習成效不強。二是管理方式滿足不了賦能治理的需求。在社區書記管理中，忽視了社區書記能力素質“有高有低”的問題，沒有針對社區書記實際水平以及所在社區的客觀條件進行分類指導，存在“眉毛胡子一把抓”現象，導致成效“大打折扣”。三是獎懲機制滿足不了激發干勁的需求。由於缺少多元的獎懲措施、暢通的晉升渠道，導致部分社區書記缺乏工作動力和激情，對工作投入精力不足，存在不願闖、不願試甚至不作為的問題。為有效破解這些問題，煙台市福山區從“選育管評用”全方面進行科學布局、系統謀劃、整體推進，堅持多點協同發力，以更長遠的眼光、更有效的舉措，進一步建強社區黨組織書記隊伍，推動城市基層治理能力和服務水平高質量提升。

二、主要做法

（一）精准“選”，壯大頭雁方陣力量

一是擇優選任一批。堅持把政治標准放在選人用人首位，在社區“兩委”換屆工作中，成立街道“五人工作小組”，由工委書記牽頭抓總、街道主任協助指揮、政工書記重點攻堅、組織委員專職推進、紀工委書記全程監督，確定政治素質好、道德品行好、紀律作風好，業務能力強、協調能力強、服務能力強的“三好三強”選任標准，明確20種不得當選的具體情形，細化7類37項職責清單，全力選優配強社區黨組織書記。

二是街道選派一批。建立“第一書記”駐社幫扶機制，對於黨組織服務水平不高的社區，從街道選派懂基層、善治理的優秀機關干部駐社擔任“第一書記”，通過抓隊伍促治理、抓黨建強引領、抓規范促提升，為社區治理注入新活力。目前已累計向5個社區選派“第一書記”，進一步充實社區治理力量。

三是拓源儲備一批。實施“雛雁儲備”計劃，將“95后”優秀社區工作者納入“兩委”成員后備力量、將優秀“兩委”成員納入社區黨組織書記后備力量，構建動態管理的后備人才庫，目前已儲備105名優秀年輕社區干部。大力開展社區“書記助理”招錄，每年面向優秀高校畢業生、專業社工人才，抬高門檻招錄一批“書記助理”，納入社區書記后備力量重點培養。目前已累計招錄52名“書記助理”，實現“一社區一書記助理”，社區后備干部“蓄水池”更加充盈。

（二）精心“育”，強化頭雁善為本領

一是多元培訓提素能。打造“1+1+N”培訓體系，每年開展1次“頭雁領航”集中培訓，通過專家輔導、情景模擬、案例分析等多樣化形式，上好“思想課”“業務課”“案例課”“實戰課”“紀律課”等5項課程﹔每季度開展1次“精治社工”專題培訓，通過新聞寫作、溝通協調、活動攝影等技能輔導，著力培養“會說、能寫、善干”的“全能書記”﹔常態化開展“N”項街道特色培訓，先后創建“小灶課堂”“治理小劇場”等5個培訓品牌，推動按需施教、學用相長。

二是交流互鑒補短板。建立月度幸福論壇、季度書記沙龍活動機制，謀劃“社區活動我來談”“社區陣地我來學”“社區治理我來講”“社區服務我來評”等4類主題活動，通過現場觀摩、經驗分享、圓桌座談等形式，促使社區書記學思踐悟、互促共進。目前已累計開展12期書記論壇、沙龍活動，為社區書記提供交流感悟、展示能力的機會和平台。

三是對標先進拓視野。積極開展“對標實訓”活動，每年優選10名左右社區黨組織書記，赴上海、廈門等先進地區進行為期1個月的跟班學習，進一步拓寬視野、明確差距、找准方向。與上海市浦東新區塘橋街道簽訂“結對共建”協議，確定挂職交流、雙向培訓、互動研修、資源聯享等4項合作內容，實現兩地干部互促共進、兩地資源互融共通、兩地經驗互學共鑒。去年以來，選派14名社區黨組織書記參加“對標實訓”，系統謀劃32項經驗轉化項目，扎實推動先進地區治理經驗落地落實。

（三）精細“管”，把穩頭雁領航之舵

一是規范備案管理。針對屆中調整可能出現的人選把關不嚴問題，明確動議醞釀、資格審查、組織考察等6項規范流程，聯合紀委監委、公檢法、審計等18個部門聯查聯審，嚴把人選“入口關”。堅持“凡動必備”，建立社區黨組織書記全周期成長檔案，實行“一人一檔”，嚴格執行新任社區黨組織書記區級備案管理程序，做到新任及時建檔、離任統一封存、變動及時更新。

二是深化分類管理。堅持“先進帶后進，后進變先進”理念，參照星級評定、品牌建設、陣地打造等5方面標准，將社區黨組織書記劃分“示范、骨干、潛力、守攤”4個類型，制定差異化管理措施，進行針對性培養提升。對於示范、骨干書記，由組織部門跟蹤培養、直接聯系，通過打造“書記工作室”、總結“書記工作法”、開發“書記特色課”，充分發揮示范效應﹔對於潛力、守攤書記，由街道選派機關干部“一對一”幫扶，加強教育引導、工作指導和業務培訓，確保做好、做優基礎工作。

三是推行結對幫帶。優選統籌能力強、治理經驗豐富的示范書記擔任“紅領導師”，統籌考慮社區地理位置、工作實際、優勢資源等因素，每年幫帶3-4名潛力或守攤書記，建立結對共建台賬，明確結對共建計劃，通過治理聯抓、服務聯做、活動聯辦等方式，帶動“后進”社區書記快速進步。

（四）精確“評”，激發頭雁內生動力

一是抓好“提級述職”。實施半年“提級述職”制度，將社區黨組織書記向街道工委述職升級為向黨建引領城市基層治理委員會述職，述職前通過實地走訪、個別談話、查閱資料等方式，調研年度重點任務推進情況，確保述職擰干“水分”、述出“干貨”。採取“一述一評”的方式，由組織部、民政局、所屬街道等部門現場打分評議，評議結果與榮譽稱號評選、薪酬績效等挂鉤，真正讓干得好的有掌聲、干得差的坐不住。

二是用好“星級評定”。每半年開展1次社區黨組織“星級評定”，指導街道根據區級評定意見制定具體辦法，聯合紀委監委、政法委、民政局等11個區直部門，對社區組織建設、民生福祉、平安建設、防范風險等重點任務完成情況進行賦分，根據分值劃分“一星至五星”5個星級等次，評定結果作為社區黨組織書記年度考核的重要依據。

三是做實“履職評估”。每半年開展1次履職評估，建立“社區書記自評、社區居民點評、街道工委復評、組織部門審評”的“四評”制度，社區黨組織書記對照基礎工作、重點任務落實情況開展自查﹔社區居民圍繞“德、能、勤、績、廉”五個方面進行民主測評﹔街道工委逐社開展調研，實地查資料、驗成效﹔組織部門進行綜合研判，將履職評估結果作為社區黨組織書記優化調整的重要參考，切實推動履職盡責、擔當作為。

（五）精挑“用”，力促頭雁盡顯其能

一是突出正向激勵。注重選樹先進典型，對於年度考評結果優秀、日常工作開展較好的社區黨組織書記，積極推薦擔任各級“兩代表一委員”、評選“兩優一先”“福山先鋒”“干事創業好書記”等榮譽稱號，擇優推薦參加全國、省、市的示范骨干進修培訓、研修實訓，營造爭先創優的濃厚氛圍。

二是強化負面懲戒。實行不勝任不稱職社區黨組織書記調整退出機制，建立社區黨組織書記履職負面清單，明確15項具體負面情形，對作風不實、工作干勁不足、履職評估結果較差的，及時批評教育，促其整改﹔對崗位目標任務完成差、以權謀私、群眾反映強烈的，及時調整並嚴肅處理。

三是拓寬發展路徑。加大從社區黨組織書記中招聘街道事業編制人員力度，合理調配編制資源，每年拿出一定數量的招錄名額，從優秀社區黨組織書記中選聘事業編制人員，進一步暢通發展渠道。目前，已累計招錄8名社區黨組織書記為事業單位工作人員，真正實現了讓干得好的社區書記有奔頭、有保障。

三、取得成效

從實踐效果看，“五精工程”切實有效刷新了社區書記隊伍整體戰斗力，進一步強化了社區書記為民服務的能力素質、錘煉了擔當作為的良好作風、提振了干事創業的整體狀態，主要體現在“三個轉變”。

（一）從“力不能及”到“本領過硬”的轉變。依托“1+1+N”。培訓體系，持續開展多層次、多領域、多形式的全覆蓋式培訓，既在面上促使社區書記對政治高度、理論深度的學習把握，又根據實際需求“精准滴灌”，社區書記的學習主動性明顯增強。同時，適時開展的“對標精訓”活動，讓社區書記們拓寬了視野、找到了差距、打開了思路，很多社區書記表示：“通過這種沉浸式鍛煉，讓我們深刻感受到先進地區的治理理念，學習到很多破解基層治理難題的經驗方法。”

（二）從“被動干事”到“主動謀事”的轉變。通過更加精准的考評方式以及注重實干的用人導向，打破了“干好干壞一個樣”的工作局面，社區書記干事創業的精氣神顯著提升。去年以來，全區社區書記共創建50個社區黨組織領辦“百社百景”治理服務項目，打造出“城市服務隊”“星樂·鄰計劃”“8090再青春”等9個特色服務品牌，為民服務項目完成率達到165%，其中城市基層治理的相關典型做法被中央媒體專題報道，社區書記們鉚足了勁比學趕超、奮勇爭先。

（三）從“一枝獨秀”到“齊頭並進”的轉變。專業化、精准化的管理推動了社區書記隊伍整體優化提升，“頭雁領飛、雁陣齊飛、雛雁競飛”的“雁陣效應”得到有效激發。通過推行結對幫帶工作，社區凝聚力顯著增強，先后成立了4個城市片區聯合黨委，每個聯合黨委涵蓋3-4個城市社區，促使城市區域治理成方連片、整體提升。書記論壇、沙龍活動的開展，為社區書記們提供了一個交流互鑒的平台，通過共商發展對策、分享經驗做法，切實推動提升“頭雁”隊伍整體水平。

四、經驗啟示

（一）建強社區書記隊伍要堅持系統化思維。社區書記隊伍建設是一項長期性的工作，也是一項系統性工程，要將“總體謀劃”和“重點突破”相結合。一方面，要統籌社區書記“管”與“育”、“評”與“用”的問題，健全“選育管評用”工作鏈條，建立專業化教育培訓、制度化管理措施、科學化考核評價等制度，通過環節相扣、措施聯動的制度體系，聚力建強社區書記隊伍。另一方面，要緊扣社區書記隊伍建設中“牽一發而動全身”的主要矛盾，找准“痛點”、破解“難點”、打通“堵點”，確保隊伍建設的目標能夠精准落地、取得成效。

（二）建強社區書記隊伍要堅持差異化培育。天下大事，必作於細。十個手指有長短，社區書記也是“聞道有先后、術業有專攻”，更需結合實際、分類施策，不能搞“一刀切”。實踐証明，建立分層儲備、分類管理、分級使用的精細化培育模式，根據社區書記的不同情況量體裁衣、有的放矢，才能引導社區書記發揮自身最大作用、創造最大價值，進而推動社區書記隊伍整體優化提升，賦能基層治理全面提質增效。

（三）建強社區書記隊伍要堅持科學化考評。科學精准的考評體系是激勵社區黨組織書記擔當作為的重要抓手。實踐証明，做好社區書記考評工作要以重點工作為依據，採取“定性”與“定量”相結合、“自評”與“他評”相交互的考評方式，不斷優化實績考核機制。要充分發揮考評的導向引領作用，強化考評結果運用，倡樹“重實干、重實績、重擔當”的用人導向，真正讓能干者能上、優秀者優先，不斷激發社區黨組織書記干事創業活力。