遼寧沈陽市蘇家屯區：高質量開展黨建引領“一站式”政務服務進村屯工作

沈陽市蘇家屯區位於渾河南岸，下轄12個街道、64個社區、122個行政村，總面積782平方公裡，常住人口52.4萬人。蘇家屯區堅持黨建引領，深入貫徹以人民為中心的發展理念，緊緊圍繞加強農村基層黨組織建設，發揮黨建引領功能和優勢，把“一站式”政務服務觸角向村屯延伸、向百姓匯聚，在全區9個涉農街道、117個行政村覆蓋式推進政務事項“村裡辦、就近辦、啥都辦、快捷辦、放心辦、節儉辦、一次辦”便民服務模式，為打造便民服務環境“升級版”蹚出了一條值得學習借鑒的可行路徑。

一、背景

蘇家屯區結合在主題教育中開展“走進村屯話發展”活動收集的意見建議以及結合“領導干部走流程”工作情況，發現群眾普遍反映農村存在政務服務辦事難、費時間、不方便等問題，政務服務延伸下移還存在缺位，村屯“就近辦”“網上辦”“快捷辦”“一次辦”“自助辦”尚未實現，為此蘇家屯區聚焦解決服務農村百姓“最后一公裡”問題，堅持黨建引領，充分發揮基層黨組織的作用，通過加強和改進村“兩委”班子建設，探索和深化政務服務體制改革，通過“兩手抓”“兩個輪子轉”，著手建立並完善一套黨建引領“一站式”政務服務進村屯的新模式，打造出具有蘇家屯區特點特色的優化便民服務“升級版”。

二、做法

（一）圍繞“為啥辦”，全面加強組織領導

為切實加強對黨建引領“一站式”政務服務進村屯的組織領導，落實省委巡視整改任務要求，蘇家屯區成立了以書記、區長為組長，組織部長、紀委書記、常務副區長為副組長的領導小組，抽調17名處級干部組建工作專班，下設統籌推進組、政務事項組、數據建設組等6個工作組，制定並組織實施《黨建引領“一站式”政務服務進村屯工作方案》，召開全區動員大會進行思想發動和組織實施，講清重大意義、澄清模糊認識、化解思想障礙、強調重要性、緊迫性、必要性和可行性，把這項工作當成攸關黨風政風、攸關民心民意、攸關基層治理的大事抓好抓實抓出成效。

（二）圍繞“辦啥事”，精准歸集群眾意願需求

以深入調研為突破口，問需於民、問計於民，廣泛征集、認真採納群眾意見。以深化行政審批制度改革、政務服務綜合窗口改革為引領，發動全區各相關部門，根據農村群眾實際需求，結合政務服務“一網通辦”深度厚度，分兩批梳理了群眾反映較多的高頻政務事項，包括：居民醫保核定、醫保繳費、社保繳費、最低生活保障、農機購置補貼申請、個體工商戶設立登記、特殊救濟對象補助金給付、就業困難人員社會保險補貼申領等290件群眾“急難愁盼”便民服務事項，採取線上線下相融合的方式為村民提供“就近辦、家門口辦”服務模式，在“蘇速辦”平台設置了政務服務、公共服務、民生服務和基層治理等4大功能模塊。同時，將遼事通APP、省政務服務網、裕農通智能設備等平台穿透到農村基層廣泛使用。還把群眾喜聞樂見的市場價格、物流運輸、健康講座、法律咨詢、景區展示等作為增值服務納入其中，形成了穿透式、寬領域、全方位、廣覆蓋的“一站式”政務服務網絡，極大地方便了村民群眾辦事需求。

（三）圍繞“在哪辦”，節儉規范設置服務場所

統籌配置、綜合利用各村現有的黨群服務中心辦公場地及電腦、打印機、掃描儀等辦公設備，統一納入政務服務進村屯集中布點、設站、建網，按照“10統一、1開放”的原則，規范便民服務站建設。以“開放工位”、“圓桌對話”等受理形式拉近工作人員和群眾的距離。不僅節儉、迅速地把便民政務服務的網絡觸角拓展到村屯、延伸到群眾身邊，也使各村屯黨群服務中心賦予了實質性工作任務、標志性服務內涵。

（四）圍繞“怎麼辦”，構建“一站式”政務服務體系

遵循“把麻煩留給自己，把方便讓給群眾”“讓數據多跑腿，讓百姓少跑路”的理念，按照“一雲統管”“一網通辦”“一件事一次辦”的原則，開發了“蘇速辦”智能服務平台，並與政務服務網進行有效鏈接，打造“村屯綜合受理、街道線上辦理、區直部門審批、村屯窗口出件”政務服務新模式。通過電話連線、視頻連線等遠程協助等方式，對村民辦事需求實行無差別受理、無條件幫辦、無縫隙對接，在線解答事項辦理、政策實施等疑難問題。全面落實綜合服務“好差評”制度，有效推動村屯政務服務“清晰秒看懂、指導就會辦、簡單易操作、啥事都可辦”，形成了方便、快捷、簡單、通暢的“一站式”政務服務進村屯模式。

（五）圍繞“誰來辦”，強化便民服務隊伍建設

按照會辦事、能辦事、辦好事、辦成事的要求，蘇家屯區面向村屯政務服務綜合窗口需求，整合基層組織和社會力量，採取專職為主、專兼結合的形式，組建“便民服務團”共計570人，其中專職人員117人，由社工站社會工作者或委派一名村“兩委”成員擔任﹔兼職人員473人由其他村“兩委”成員、“蘇區先鋒”黨員志願者擔任。為提高幫辦人員業務水平、政策素養和辦事能力，他們採取線上線下相結合方式開展大規模的輔導培訓。線上，邀請市營商局業務骨干為幫辦專兼職人員就政務服務平台操作流程、所需要件等進行培訓，並在日常工作中遇到的共性問題，邀請各職能部門進行業務指導培訓﹔線下，組成聯合指導組深入街道、村屯開展“面對面、手把手”的業務指導和疑難問題解答，夯實了“一站式”服務的基礎，提升了便民政務服務質量和效率。

三、成效

（一）打通了政務服務“最后一公裡”

自2023年11月推進實施黨建引領“一站式”政務服務進村屯以來，全區117個村屯，共為村民辦理政務服務事項3342件，同比提高39%。一位區裡的干部說，過去群眾辦理重度殘疾人護理補貼資格認定申請和困難殘疾人生活補貼資格認定申請時需要申請人到村裡、街道、區殘聯、區民政四個部門辦理，現在有了“一站式”服務，村裡幫群眾通過政務服務網申請后，由平台進行逐級流轉，群眾1件事1個站點1個環節就辦妥了，辦事效率提高了70%左右，也為村干部減少了30%的代辦工作量。

（二）方便了村民辦事辦証省時省力

過去老百姓辦事要到街道或區裡才能辦理的事項，往往一趟就是大半天，現在足不出村即可辦理，為群眾省時、省事、省心。一位街道干部說，290件政務服務事項在村屯就近申請后，群眾不用再跑區裡去辦了。比如辦理異地就醫，以前村民都要去區醫保中心辦理，現在足不出村就能進行線上操作，真正實現讓群眾少跑腿、數據多跑路。“一站式”政務服務，數據實實在在跑出了經濟效益、跑出了高效服務，更跑出了老百姓的獲得感和滿意度，許多村民反映，現在農村人也有了和城裡人一樣的“便民服務不打烊、辦証辦事零距離”的生動感受。

（三）提高了基層群眾辦事的透明度

過去村民辦保險、辦補貼、辦手續等，需要什麼材料、需要什麼手續、需要什麼時間、需要找什麼人、需要去什麼地方，都不知道，都要托人情、找關系、走后門，現在這些問題都解決了，就在村裡的一台電腦上、一塊屏幕上，通過“一站式”政務服務綜合窗口，可查看辦事指南、辦理要件、環節、流程、時限、審核結果，以及証明材料都可以一目了然、拿到手裡，不僅杜絕了吃拿卡要等歪風陋習，也增強了政務服務的公開、公正、公平。

（四）增強了村“兩委”親和力凝聚力號召力

通過推動黨建引領“一站式”政務服務進村屯，不僅方便了群眾辦事，更重要的是明顯提升了村黨組織、村委會在群眾中的威望和地位。一方面，強化了村黨支部領導核心作用，村黨組織書記成為政務服務第一責任人，依托原有的黨建治理網絡，賦能新的便民服務內涵，使黨的形象在村裡更直接、更具體、更親切、更實在。另一方面，賦予豐富了村“兩委”辦事職責、工作范疇和服務能力，群眾有事找村干部，真頂事、會辦事、能辦事、辦好事，村干部成為服務村民離不開的“幫代辦”，贏得了群眾的廣泛信賴和贊譽。

（五）搭建起了服務“三農”的綜合平台

借助黨建引領“一站式”政務服務進村屯網絡平台的規模優勢，蘇家屯區還做起了統籌協調、融合融匯大文章，進一步拓展服務覆蓋面。推進12345政務服務便民熱線、“遼寧陽光三務”等進村屯，完善村民“急難愁盼”問題網格化受理訴求模式，增強村屯集體各項事務的透明度。為滿足村民多樣化、差異化生活需求，蘇家屯區利用“蘇速辦”政務服務平台將民生工程進村屯進行了延伸拓展，將村裡的採摘項目、農家院、衛生所等“資源圖”“布防圖”以及與村民生產生活密切相關的農業信息咨詢等50多項特色公共服務事項予以植入，讓村民、游客可查詢、可採集、可利用，推動便民政務服務與智慧賦能、基層治理、鄉村振興等有機結合、互促互動，協調聯動。實現基層治理“瑣事”不出網格﹔小事不出村屯﹔大事不出街道﹔難事不出蘇家屯區的服務體系。

四、探討

第一，始終堅持加強黨的領導和黨的建設，注重發揮基層黨組織的核心作用，是推動“一站式”政務服務進村屯的政治保証。

蘇家屯區在推動“一站式”政務服務進村屯中，首要的一條是注重發揮基層黨組織的核心作用，使這項工作有了主心骨、頂梁柱。一是注重發揮政治核心作用，對涉及政務服務進村屯工作方案、實施步驟、審批改革、人員安排、部門統籌等事項，區黨委主持參與決策研究，做到把方向、管大局、保落實。二是注重發揮組織指導作用，全面加強村屯“兩委”班子、干部隊伍建設，強化黨組織在干部選拔任用、培養教育和管理監督中的責任。三是注重發揮導向引領作用，把黨組織的思想政治工作與化解干群疑慮有機結合起來，把加強基層黨組織戰斗堡壘作用與提升政務服務進村屯辦事質量和效率結合起來。四是注重發揮監督保障作用，將黨建優勢轉變成為促進改革的動力，保証這項工作有序推進。

第二，始終堅持全心全意為村民服務，不斷提升為群眾辦事的質量和水平，是推動“一站式”政務服務進村屯的堅實基礎。

一是建立村屯高頻政務服務清單。重點保障優撫對象、老年人、殘疾人、未成年人、低保對象等社會特殊群體的服務需求，將群眾急需、多需、真需的城鄉低保、衛生計生、醫療保障等政務服務事項，以多種方式、渠道和途徑，直接下沉到村屯現場辦理。

二是建立村屯高頻公共服務清單。將與農村群眾日常生產生活密切相關的水、電、氣、電視、通信等公共服務事項，全部納入便民服務清單，解決群眾在線繳費、故障報修等需求。

三是建立村屯高頻民生服務清單。把群眾關心關注的社會就業、身體健康、文化教育、養老托幼、市場物價等民生實事，納入便民服務清單，提供“一站式”、精准化到位服務。同時，針對農業生產實際，無償提供棚菜價格、市場行情、瓜果採摘、農活用工、物流配送、當日天氣等訂單式信息服務，滿足農民生產需求。

第三，始終堅持聚焦行政體制機制改革，以貫通式改革舉措整合匯集便民服務事項，是推動“一站式”政務服務進村屯的重要前提。

一是線上實現省、市政務服務審批事項在村屯可辦。在省、市營商環境建設部門的指導與支持下，蘇家屯區從理順政務服務管理運行體制機制入手，著力推進線上辦事“一網通辦”改革，縱向聯通省、市、區三級政務服務網，打造了上下貫通、橫向聯通、全區網通的“一張網、一站式、一體化”政務服務模式，做到了辦事可多端申請、結果一次獲取，推動村民需求更多的高頻事項網上辦、掌上辦、村裡辦、一次辦，實現了從網上可辦，向好辦易辦快辦轉變。

二是匯集區直各部門行政服務事項進村屯。在黨委統一領導下，以提升區直部門行政效能、服務質量為重要抓手，加強整體設計，推動模式創新，全面整合村民辦事高頻政務服務事項，按照“應接盡接、應上盡上”的要求，重構各部門辦理業務流程，優化前后置環節，推動政務服務事項和應用下鄉進村。

三是改革創新村屯終端政務服務受理模式。建立以村“兩委”成員、社工站社工和黨員志願者為主體的專兼職服務隊伍，明確劃分村屯服務人員與政府部門各自職責，由村屯承擔綜合窗口統一受理、幫辦代辦主動梳理、“一站式”服務協助辦理的職責，形成了“村級報送、部門審批、各負其責、村民受益”的服務模式。

四是建立健全“一站式”政務服務標准規范。為方便群眾辦事、規范政務服務程序，蘇家屯區還編制了《工作流程》和《操作指南》，發放到117個村屯的“一站式”政務服務現場，以此為教材對相關人員開展全覆蓋式培訓，健全完善各項政務服務辦事業務標准和操作規程，讓群眾“一看就會、一聽就懂”“一點即通、一按即辦”，將“數據紅利”惠及到千家萬戶。

第四，始終堅持因地制宜、量力而行，立足盤活存量，節儉辦事，是推動“一站式”政務服務進村屯可持續發展的內生動力。

一是因地制宜，高效開發“蘇速辦”智慧平台。按照“不花錢、少花錢”的要求，打破各自為戰、各管一段的模式，將多個政務服務網站進行封裝，組織13個區直部門開發10個民生服務板塊，建立簡潔清晰、通俗易懂的網站界面，形成了政務服務“全區統一辦、網上一站辦、村屯就近辦、多元幫代辦、無感智能辦、手機電腦都能辦”的局面。

二是盤活存量，統一調配使用村黨群服務中心。立足減輕基層財力負擔，充分利用現有場地和資產，將117個行政村共計4.7萬平方米的村黨群服務中心迭代升級、更新改造，通過規范設置標准、完善運行機制，將政務服務、民生服務功能全方位、全覆蓋式下移，使村黨群服務中心建設成為黨領導基層治理堅強陣地和服務黨員群眾的溫馨家園。

三是量力而行，務實配置政務服務必備基本設施。按照“花小錢辦大事、不花錢也辦事”的理念，充分利用原有設施，使硬件設施“好用、易用、管用、愛用”，實現“一班人馬、一台電腦、一本指南”即可提供“一站式”政務服務的要求。

四是節儉辦事，合理整合調配村屯專兼職人員。深入貫徹“過緊日子”思想，按照“不增加成本、不增添開支、不增加人員、更不增添農民負擔”的原則，以現有村“兩委”成員、社工站社工和黨員志願者為主體，組建便民服務團，從各區直部門、涉農街道選出36名黨員業務骨干，組建“政務幫幫團”，通過視頻、電話、微信等多途徑培訓輔導，提高了服務質量。