江蘇盱眙縣：深化“三提三知”群眾工作法 持續轉作風、優治理、促振興

近年來，江蘇省盱眙縣以知村情、知民情、強組織、強服務為目標，傳承弘揚“四下基層”優良作風，以深化“提戶知人、提人知事、提事知情”的“三提三知”群眾工作法為抓手，不斷探索黨員聯戶、“紅色代辦”、黨群服務中心體系功能建設、機關結對幫促等實踐做法，密切黨群干群關系，持續打通黨組織聯系服務群眾、引領鄉村治理、推動鄉村振興的“最后一公裡” 2023年12月被評為全國社區黨建創新案例“優秀案例”，被主流媒體予以宣傳報道。

一、背景動因

一是“密切聯系群眾”的工作作風，要求我們必須走好新時代群眾路線。盱眙縣在調研中發現，少部分農村黨員干部不主動聯系群眾、走近群眾、服務群眾，導致對“一老一幼”“一婦一特”、信訪戶等重點群體底數不清、情況不明。隻有改進工作作風，充分發揮基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，才能取信於民、造福一方。

二是“與時俱進”的理論品質，要求我們必須堅持深化提升。盱眙縣在調研中發現，鄉村既面臨人口空心化、老齡化的傳統影響，也隨著村改社區、宅基地有償退出、農房改善等工作推進，出現公共服務落后、群眾理念分化、農民觀念滯后、新型社區管理難度較大等新問題。隻有直面時代變化，不斷創新工作方法，才能優化治理機制，提升治理效能。

三是“鄉村全面振興”的價值追求，要求我們必須真抓實干。盱眙縣在調研中發現，少部分村級黨組織深入盤資源、盤資產、盤資金能力不足，摸清家底、認清問題、理清思路的本領不夠，找不准制約村內發展的矛盾問題、瓶頸所在。隻有充分釋放村級黨組織和農村黨員致富先導、帶富先鋒的活力，才能加快建設宜居宜業和美鄉村、更好實現強村富民。

二、主要做法

（一）健全“包村聯戶”組織架構，變“群眾找黨員”為“黨員找群眾”。出台黨建賦能鄉村治理若干舉措，把鎮村干部統一編入村網格，形成“橫到邊、縱到底、廣覆蓋”的治理網格，讓黨員干部切實下沉到群眾身邊。一方面，劃網定責廣覆蓋。按照“全員參與、劃片包干、按人定戶”的原則，明確鎮班子成員及分管條線黨員至少挂鉤聯系1個村，村干部因地制宜劃分網格包干聯系，選聘網格黨員中心戶，形成“鎮黨委—村級黨組織—網格黨支部—黨員中心戶”四級組織架構。盱眙縣10個鎮劃分426個黨支部網格，179名鎮班子成員挂包138個重點村，1019名村干部包干692個網格，選聘1155名黨員中心戶，發放個人便民服務聯系卡8.1萬張，讓群眾更方便找到黨員、聯絡黨員。另一方面，聯戶走訪摸重點。通過電話微信問訪、走村串戶拜訪等方式，做到家庭人口、經濟來源、土地房屋、聯系方式等基本情況“十個一口清”，精准摸排空巢老人、留守兒童、困境婦女、特殊人群、信訪戶、流動黨員、鄉土人才等“七類”重點群體5.1萬余人。黃花塘鎮蘆溝社區通過入戶走訪，摸排出65歲以上老人561人，佔常住人口的31.2%，建立“老年大食堂”“棋牌活動室”等，定期組織聯戶黨員關懷幫助、“紅色代辦”，老年群眾對黨員一致好評。近年來，社區黨員累計解決老年群體藥品代購、水電費代繳、網絡購物等日常小事670余件。

（二）健全“民情村情”供需制度，變“我來端菜”為“群眾點菜”。針對民情村情不清、服務資源不明等情況，加強制度設計和載體搭建，通過常態化征集、清單化答題，實現服務供需精准匹配。一方面，以“民情清單”解急難愁盼。充分發揮黨員干部聯戶走訪“鐵腳板”作用，定期“面對面”收集民情，重點關注“七類”重點群體最新情況，建立“一戶一檔”民情數據庫，實行動態更新、常態問需、跟蹤服務。暢通有事“碼”上說、12345平台等渠道，多方位收集匯總群眾訴求。對道路維修、環境整治等屬地管理的熱點訴求，及時反饋鎮村辦理﹔對暴雨、台風等緊急情況，及時提醒聯戶黨員上門採取措施﹔對創業、養老、低保等咨詢，及時移交相關單位，提供政策解答。工作法推行以來，累計走訪群眾38.4萬余人，收集群眾急需解決問題2萬余件、4496件問題當場解決、512件問題被縣級督辦。另一方面，以“村情清單”挖增收潛力。以網格為基礎，由挂包村干部牽頭網格內黨員，開展村情調查和資產資源清查行動，進一步盤活土地水域、閑置房屋等資源以及低收益集體資產，因地制宜制定鄉村振興需求清單，編排“一村一策”發展規劃，號召聯戶黨員下沉做好政策講解、動員土地流轉、從事產業項目。天泉湖鎮陡山村依托生態優勢，開辟休閑旅游新賽道，通過聯戶走訪，動員21名鄉賢大戶興辦百草園中草藥基地等生態採摘項目，同步規劃打造出桃李天泉、韓郢田園、前門山居等多處網紅民宿，截至2023年底，全村先后開辦農家樂15家、民宿28家，每年接待游客超8萬人次。

（三）健全“雙聯雙提升”結對體系，變“物理整合”為“化學融合”。按照“縣鎮聯動、一村一扶”的原則，推動94家縣直單位與重點村黨組織結對挂鉤，全面下沉政策支持、資金扶持、項目幫持，實現機關聯基層、黨員聯群眾，提升機關黨組織服務水平、村級黨組織強村本領。一方面，集聚資源常態下沉。每月征集縣直單位服務項目，針對不同村存在共同需求情況，相關單位聯合開展組團活動，召集農技、科普等專業知識的機關黨員，開展“機關服務直通車”進鄉村活動，常態開展惠農講座、普法宣傳、就業培訓、文化樂民、電商助民等46項便民服務項目。近兩年，農業、人社、醫保、民政、住建、衛健等高頻服務部門，聯合開展“機關服務直通車”活動81次，惠及群眾3100余人，讓群眾在家門口就近享受“一站式”“打包式”服務。另一方面，聚焦需求精准發力。針對“七類”重點群體需求，縣直單位及時“聽哨接單”、認領服務。民政部門牽頭建立社會救助信息庫，工青婦等部門建立困境家庭微關愛“一戶一策”，信訪部門據情協調相關部門調處信訪矛盾問題，組織部門加強對困難黨員、流動黨員的關心慰問，農業部門提供鄉村人才產業經營指導，人社、網信等部門加強紅色主播等電商創業人才培育。盱眙是中國小龍蝦之鄉，從事龍蝦行業超過20萬人，針對鄉村人才生產經營資金短缺問題，農業農村局聯合縣內金融機構，量身定制“蝦易貸”“蝦稻（蓮）致富貸”，將貸款信用額度由單戶10萬元提高到100萬元，累計發放信貸資金2.67億元。

（四）健全“提能惠民”陣地服務，變“有事才來”為“想來愛來”。堅持問題導向、效果導向、需求導向相結合，推動村級黨群服務中心硬件軟件“雙提升”，持續補足功能短板。一方面，夯實陣地“硬支撐”。制定村級黨群服務中心“1+4”運行機制，出台24條建設運行標准，按照ABC三個等級設置23項數字化標准，推動陣地建設定有標尺、干有方向、評有依據。全面加強陣地規范化建設，推行“一室多用、集中管理”模式，最大程度節約投入成本、提高使用效率。聚焦“一老一幼”等群體，探索功能室“6+N”設置，因地制宜設立“老年大食堂”“校車驛站”“四點半課堂”等特色功能室。為滿足村民夜晚娛樂需求，推動108個村部實現晚上亮化，開展露天影院、廣場舞等娛樂活動，讓中心更具“煙火氣”、成為“打卡地”。另一方面，建強陣地“軟實力”。建立“自下而上”服務需求征集制度，通過代表會議、黨員聯戶走訪、村部“民意牆”等方式，收集黨員群眾“微心願”368個，並採取“清單模式”回應群眾關切。各村根據群眾意見，制定實施“紅心為民”“特色助殘”等72個個性服務項目，常態開展“每月一主題·中心全開放”活動，確立棋牌書法、手工制作、電影展播、知識講座、節日活動等多個活動內容。全面推行“一窗受理、全科服務”，細化更新6大類25項共性服務清單，確保群眾需求“一個窗口全受理、一份清單全告知”。

三、取得成效

（一）干部作風轉變了，事情好辦了，黨組織的號召力更強了。通過深化“三提三知”群眾工作法，黨員干部的在黨意識、服務意識得到進一步增強，更加積極主動地走向基層、走向群眾，和群眾同坐一條板凳，用群眾語言“拉家常”，及時梳理群眾意見、商討具體問題，讓廣大群眾在作風轉變中看到了新變化、新期待，找到了對黨組織的“親近感”。同時，黨員干部在走訪實踐中，不斷找准解決問題的著力點和改善民生的結合點，能夠第一時間呼應群眾所思所想所盼，第一現場幫助解決群眾的急事難事，通過一件件小事難事被解決，黨員干部入戶走訪不再“吃閉門羹”，群眾對黨組織的“信任感”更強了，形成“黨的聲音一喊到底”“黨的工作一貫到底”的良好局面。

（二）機關力量下沉了，民情上來了，基層治理的服務舉措更實了。通過“雙聯雙提升”機制，建立健全“鎮街吹哨、部門報到”的聯動體系，豐富個性菜單、固定主題、專業組團、突發應急等多種服務模式，推動政策、人才、資金下沉鄉村一線，把惠民服務送到村民家中。借助“線上+線下”渠道，黨員干部深入一線問政於民、問需於民、問計於民，民情民意得到及時收集匯總，重點人群的特殊需求和突發情況得到及時掌握，縣鎮村能夠信息共享、科學分工、精准施策、聯動處置，節約了資源成本，暢通了辦理流程，減輕了基層負擔，辦成了一批民生實事，群眾的獲得感和幸福感不斷提升。

（三）陣地人氣熱鬧了，服務方便了，村民的滿意度更高了。村級黨群服務中心直面群眾，做優陣地服務直接拉近了黨群干群間的“心靈距離”。借助黨群服務中心，整合融合機關、鎮村、社會組織、企業等多種資源，打造出村級“15分鐘黨群服務圈”，開展“每月一主題·中心全開放”等活動，讓群眾在家門口就可享受一站式審批、健康理療、不動產登記等多項高頻服務。建立完善矛盾調解、依法維權等功能場所，常態開展志願活動，實現“小事不出村、大事不出鎮、矛盾不上交”。近三年，全縣黨群服務中心年均服務群眾33萬余人次，村民對陣地的服務評價保持在90%以上。

四、體會啟示

（一）隻有腳步向下，民心才能向上。“一步實際行動勝過一打綱領”，隻有用腳步丈量民情、用辛苦指數換來群眾的幸福指數，用面對面的溝通、心貼心的交流才能真正感知群眾冷暖。實踐証明，了解群眾必須走近群眾，不能用躲避的心態做群眾工作，不能對待群眾工作常使“虛招子”，隻有堅持人心是最大的政治，堅決樹牢宗旨意識，堅定解決群眾訴求，真正做到群眾急難愁盼在哪裡，黨員服務就跟進到哪裡，才能讓鄉村治理的風氣更好、鄉村振興的干勁更足、黨建引領的組織保障更加健全。

（二）隻有苦下真功，才能勤出真績。干部到底有沒有真干事，群眾一眼就能識別，必須堅持“三提三知”群眾工作法，切實打破“走馬觀花式”“蜻蜓點水式”“盆景應景式”的走訪調研模式，讓下基層、訪貧問苦、現場會辦民生實事等蔚然成風。實踐証明，提升基層黨組織的政治公信力，必須始終“把人民對美好生活的向往作為我們的奮斗目標”，從群眾關心的細節小事入手，勤勤懇懇、任勞任怨、真抓實干，攻堅克難急難險重問題，才能贏取群眾“點贊”，實現組織為服務“買單”、群眾對服務“買賬”的良好局面。

（三）隻有善補短板，才能爭出樣板。新形勢下，深化“三提三知”群眾工作法策應了全面從嚴治黨的要求，形成基層黨員干部聯系服務群眾的倒逼機制，補齊基層黨員干部不知道如何抓黨建、不清楚群眾所需所求、不善於爭取上級資源等能力短板，推動為群眾辦成一大批民生實事。實踐証明，隻有盯准事務發展的主要矛盾，找准主要問題，針對“短板”精准施策，針對“弱項”靶向發力，才能動真碰硬、改革創新，充分激發基層黨組織和黨員干部爭先創優的內生動能。