江蘇無錫市：把支部建進小區 打通基層治理“神經末梢”

近年來，江蘇省無錫市堅持大抓基層、大抓支部的鮮明導向，弘揚“支部建在連上”優良傳統，全面推行“把支部建進小區”，探索黨建引領小區治理新模式，推動黨的領導延伸覆蓋至治理末梢，不斷提升小區治理現代化、科學化、精細化水平。

一、背景動因

無錫是經濟大市，城鎮化起步較早、推進較快，目前城鎮化率達到83%，全市投入使用的住宅小區超3600個，給城市基層治理帶來一些新情況新問題。一是組織根系“難扎深”。城市社區普遍面臨服務半徑過大、人口過多、力量不足等問題，社區黨組織向小區、樓棟進一步延伸的組織網絡還不夠健全，組織覆蓋還不夠到位。二是資源力量“難統籌”。部分社區黨組織統籌協調能力不強，對轄區各類治理主體缺乏有效抓手，統籌整合內外資源、調動各方參與社區治理顯得力不從心，治理合勢尚未真正形成。三是作用發揮“難跟上”。一些社區黨組織組織動員能力不夠強，在擔當重大任務、遇到突發事件時，組織發動還不夠迅速有力﹔黨員在“八小時”外習慣於“潛水”“隱身”，先鋒模范作用難以有力體現。四是矛盾訴求“難兜住”。一些物業公司管理不規范、服務不到位，有的業委會不作為、亂作為，導致矛盾糾紛和群眾意見在小區淤積。為此，我們堅持問題導向，在“基層吹哨、部門報到”、黨員聯戶、三報到三服務、紅色物業、城管進社區等經驗做法基礎上，主動思考謀劃，系統集成創新，大力推進“把支部建進小區”，進一步嚴密基層組織體系，構建小區黨支部引領下的小區治理工作格局，推動小區資源由“散”到“聚”、鄰裡由“疏”到“親”、治理由“弱”到“強”，形成以“黨旗紅”引領“治理優、生活美”的生動圖景。

二、主要做法

（一）站在高處謀全局，增進小區黨建引力

堅持全局觀念和系統思維，高起點謀劃、高標准定位、高效率推進。一是整體設計定方向。市委主要領導親自謀劃、親自部署、親自推動，市委將“把支部建進小區”作為黨建引領基層治理的全局性、牽引性工程，召開工作會議，制定出台“1+6”系列文件，即《關於推進紅梅花香·把支部建進小區的實施意見》這1個管總文件，以及黨建引領老舊小區改造提升、聯合執法進小區、“一老一小”關愛服務等6個配套文件，以體系化方式構建路線圖、時間表、任務書。二是多方協同抓推進。階段性成立工作專班，由組織部門牽頭抓總，社會工作、機關工委、城管、住建、民政等27個部門共同參與、“組團”推進。創新實施組織扎根、紅領物業、執法下沉、組團服務、志願暖心、文化潤心、科普惠民、法治教育、安全宣傳、黨員先鋒“十項行動”，明確牽頭部門、責任單位、具體任務、完成時限，實行清單化管理、項目化推進，壓實職能部門責任，形成齊抓共管的強大合力。三是精准施策求實效。堅持因地制宜、分類指導，根據不同領域、地域的實際情況，針對商品房小區、老舊小區、安置房小區、商圈小區、集宿區等，分類建立《指導手冊》，加強調研指導，推動各市（縣）區既認真落實面上規定要求，又結合實際抓好創造性貫徹落實，不斷提升小區黨建工作的科學性和實效性。

（二）落在細處抓覆蓋，增添小區黨建動力

聚焦提升組織力，持續抓好支部組建運行、隊伍選育管用等重點，堅持在細微處用力，把小區黨支部建成小區治理的堅強戰斗堡壘。一是支部組建科學化。按照“利於管理、便於活動、發揮作用”原則，根據黨員數量和治理實際，以小區為單元、以單獨組建為主要方式，普遍建立功能型黨支部。研究制定統一規范的支部組建標准和流程，確保組建過程穩妥有序，同時充分尊重基層實際，對於已經成立並運行良好的實體型黨支部予以繼續保留。全市已建立2652個小區黨支部，初步構建“街道大工委、社區大黨委、小區大支部”組織架構。二是隊伍配備標准化。按照“講政治、有能力、有威望、有公心、有熱情”的“一講四有”標准，選優配強小區黨支部書記。推廣“1+7+N”模式，一般由社區“兩委”兼任支部書記，居民、在職黨員、業委會、物業、城管、網格員、“三官一律”和黨建聯建單位黨員擔任支委，同步建強小區黨員樓棟長隊伍，著力打造一支群眾信得過、服務有本事、治理有辦法的小區黨建工作隊伍。三是工作運行規范化。強化小區黨支部權責，主要承擔教育、管理、監督小區內黨員和組織、宣傳、凝聚、服務群眾的職責，賦予一定的議事權、建議權、監督權和評議權。加強小區黨支部標准化規范化建設，按照“有制度、有隊伍、有陣地、有活動”要求，健全日常規范運行機制，細化議事決策、聯席會議、審議評議等具體辦法。指導基層梳理小區、業委會和物業公司基本情況、黨員名冊、居民骨干、聯建資源等5類“必清底冊”，明確組織、隊伍、保障、機制4類10項“必有清單”，確保小區黨建方向明、情況清、運行順。

（三）耕在深處鏈資源，增固小區黨建合力

充分發揮小區黨支部統領作用，鏈接各方面各領域資源力量，增強小區治理的“磁場”效應。一是紅色物業聚能。縱深推進紅色物業建設，全面推行小區黨支部、業委會、物業公司成員“雙向進入、交叉任職”，並建立“三位一體”協同聯動機制，由小區黨支部牽頭每月召開1次聯席會議，討論涉及物業管理、便民利民、商業配套等重大服務事項，切實提升物業管理服務水平。將物業公司黨建工作開展情況與信用管理、行業評先評優等挂鉤，將小區黨支部對物業公司的監管評價意見列入業績信息、記入信用檔案。二是黨建聯建聚力。用好“六聯六共”黨建聯建機制，推動市縣兩級機關、企事業單位、駐區單位、群團組織等與小區黨支部結對共建，小區黨支部定期梳理需求、資源、服務“三張清單”，推動資源供給和居民需求精准對接。深化組團式零距離服務，固定設立服務點、服務日，實施“政策進基層、服務進小區、黨員進樓棟”行動，今年以來累計辦好各類實事1430件，開展政策宣講1531次。三是執法力量聚焦。構建小區黨支部引領下的“聯合執法進小區”機制，由城管部門牽頭整合住建、公安、市場監管、應急管理、生態環境、消防救援等單位以及街道、社區工作力量，原則上每5—10個小區設立1個“聯合執法進小區”工作站，建立部門輪流坐班日常聯絡機制、快速反應逐級響應機制，每月開展聯合執法檢查行動2次以上，協調解決電動車安全管理、老舊小區加裝電梯、垃圾分類等痛點堵點問題1810個。四是先鋒服務聚效。開展機關黨員“先鋒行動”、青年志願服務、“夕陽正紅”等進小區行動，嚴格落實在職黨員“三報到三服務”制度，用好“錫先鋒·碼上到”線上平台，推動5.56萬名機關在職黨員在居住地小區亮身份、領崗位、辦實事，帶動更多居民群眾服務在小區。創新“黨員+”志願服務，打造“小區睦鄰日”“幸福鄰裡節”等，今年以來已舉辦黨員服務集市、開展志願便民服務3156場次。

（四）投在用處強保障，增強小區黨建實力

堅持錢往基層投、事為基層做、力向基層使，為小區黨支部有序運行提供支撐保障、解決后顧之憂。一是實打實提供經費。不新增基層財政負擔，通過黨費劃撥、財政扶持、專項補助等方式，為小區黨支部提供必要經費支持，同時挖掘存量、拓展增量“兩手抓”，統籌用好社會公益慈善資源，把社區為民服務專項資金20萬元優先用於小區黨建，對黨支部書記、委員、黨員樓棟長等給予適度工作補助，確保小區黨支部做事有錢、干事有人。二是心貼心打造陣地。以居民需求為導向，突出服務功能，深入實施基層黨群服務陣地“三優三提”十項舉措，充分利用閑置資源，統籌現有陣地資源，“一事一策”推進“一小區一支部一陣地”建設，建好用好小區黨群服務驛站，統一懸挂“紅梅花香”標識，規范驛站建設管理標准，創設多樣化服務場景，為群眾打造“家門口”的黨群服務陣地。三是端到端加強數治。樹立數字治理思維，積極運用互聯網、大數據等新一代信息技術手段，加強智慧社區（小區）建設，大力發展“互聯網+居民自治”，鼓勵社區推出小區微信群、社區APP等信息媒介，既方便居民在用戶端上“找書記”“找物業”“找商家”“找志願者”，又方便服務端調度任務、匹配資源，以數字治理與基層黨建的深度融合，切實提升小區數字化、智慧化管理服務水平。

三、工作成效

一是進一步嚴密了組織體系，黨的執政根基扎深扎實。在“把支部建進小區”實踐過程中，我們進一步嚴密基層組織體系、暢通基層組織脈絡，推動黨組織的“毛細血管”向基層治理最末梢延伸覆蓋，實現城市黨建的“神經末梢”和城市治理的“基礎單元”深度融合，讓黨組織離群眾更近、黨對城市基層工作的領導更實。通過賦權增能，小區黨支部作用發揮越來越好，影響力和美譽度越來越高，讓小區居民有了“主心骨”、小區治理有了“領頭羊”，進一步夯實了黨在城市的執政基礎。

二是進一步完善了工作機制，基層治理水平向上向優。小區黨支部、業委會、物業公司“三位一體”機制有效運行，及時協商解決物業管理問題，今年以來全市小區管理方面的投訴量同比下降11%，物業服務水平得到明顯提升。推行“聯合執法進小區”后，執法重心有效下移、服務有力前移，切實把矛盾糾紛和問題解決在“家門口”、化解在“萌芽期”，防止出現“看得見的管不了、管得了的看不見”。通過建強小區黨支部，促進小區黨員、周邊組織、上級部門和執法力量等緊密聯系，小區治理從見招拆招、形式單一向常態長效、多彩多樣轉變，基層治理效能顯著增強。

三是進一步贏得了群眾滿意，黨群干群關系趨密趨牢。搭建了民情懇談會、鄰裡議事會等協商議事平台，形成“民意收集、分析研判、協商議事、跟進落實”的協商議事工作閉環，居民群眾參與小區治理的主動性積極性得到極大提高。打造了一批有特色、有溫度、有人氣的群眾“家門口”黨群服務陣地，讓群眾想來、愛來、常來。開展了一系列集中便民惠民服務，辦好了一批“微幸福”民生項目，把黨建工作真正做到群眾心坎上，讓群眾隨時隨地感受到黨的溫暖，居民群眾的獲得感、幸福感、安全感持續提升。

四、經驗啟示

一是必須牢牢把握黨建引領這個根本方向，抓住小區治理主導權。基層治理關鍵在黨，黨建引領是小區治理的行動指南。隻有堅持黨建引領，把黨的組織和工作有效覆蓋到基層治理末梢，黨的領導才能一貫到底，黨的號召才能一呼百應，基層治理才能不偏向、不走樣。必須突出“一切工作到支部”的導向，大力推進“把支部建進小區”，構建上下貫通、執行有力的嚴密組織體系，不斷提升小區黨支部的影響力和號召力，實現基層黨建和基層治理同頻共振、互融互促。

二是必須牢牢把握群眾需求這個目標靶向，暢通小區治理主干道。基層治理千頭萬緒，說到底是為了千家萬戶。隻有始終站穩人民立場，用心辦好每一件群眾的事，耐心解決每一個群眾的難題，小區黨建才能真正贏得民心、獲得民望。必須堅持以人民為中心的發展思想，把服務群眾、造福群眾作為小區治理的出發點和落腳點，從需求端著手、從供給端發力，解決好人民群眾的操心事、煩心事、揪心事，做到民有所呼我有所應、民有所需我有所為，推動基層治理之路越走越寬廣。

三是必須牢牢把握共治共享這個工作指向，合唱小區治理主旋律。小區治理不是哪個主體的“獨角戲”，而是在黨組織引領下的群體“交響樂”，隻有引導多元主體共同投身小區治理，推動更多資源、力量、服務下沉小區，才能切實挖潛能、增動能、聚勢能，下好基層治理“一盤大棋”。必須充分發揮基層黨組織治理“主心骨”作用，通過機制共建、資源共享、品牌共創等方式，串聯治理主體，牽引治理對象，整合治理力量，不斷激發相關利益主體的內生動力，推動形成共治共享的基層治理共贏格局。

四是必須牢牢把握基層首創這個實踐導向，打好小區治理主動仗。黨組織越向基層延伸，越是倚重基層的探索實踐。“把支部建進小區”需要統籌設計，抓住“牽一發而動全身”的關鍵和重點，更需要基層勇突破、善創新，結合本地實際創造性開展工作，不斷探索新路子、打開新局面。必須充分發揮基層首創精神，鼓勵引導基層找准“上情”和“下情”的承接點、“想到”和“做到”的結合點、“抓住”和“抓成”的突破點，推出更多原創性、差異化、集成式的創新舉措，形成更多可復制、可借鑒、可推廣的經驗做法，以基層首創的“源頭活水”激活基層治理的“一池春水”。