江蘇南京市秦淮區：構建“四個體系”  實施關愛有“秦” 抓緊抓實新業態新就業群體黨建

江蘇省南京市秦淮區立足新業態新就業群體來源廣泛、流動性強、聯系面廣屬性特點，積極回應群體需求，認真貫徹落實新就業群體“寧新聚力”工程、“暖蜂”行動計劃，從構建工作體系、保障體系、服務體系、共治體系四個方面，推進實施關愛有“秦”服務項目，持續加強對新業態新就業群體的政治引領、團結凝聚和關心關愛，切實為基層社會治理充實“新”力量。

一、背景

近年來，以平台經濟為代表的新業態加速涌現，逐步成為經濟社會發展的新引擎。快遞員、外賣配送員、貨車司機、網約車司機、網絡主播等新業態新就業群體大幅增加，逐漸成為服務居民生活、推動城市發展的重要力量。新就業群體具有規模體量大、區域分布廣、來源構成散等特點，使得黨建工作一定程度上存在覆蓋難、管理難、引領難等問題，亟須創新工作機制和方法。探索推進新業態新就業群體黨建工作，已成為城市基層黨建的重要課題，對於鞏固黨的群眾基礎，促進產業經濟健康發展，提升基層社會治理水平都具有十分重要的意義。

一方面，從行業發展的內在需求看，亟待通過加強黨的建設領航定向。以秦淮為例，新業態涵蓋外賣配送員、快遞員、網約車司機、網絡主播等多個類別，涉及站點、平台企業269家，從業人員5000余人。在行業迅猛發展的同時，行業監管困難、人員組成復雜多元、融入基層治理動力不強等問題日益凸顯，必須通過加強黨的建設、強化政治引領，新業態行業才能行穩致遠、健康發展。

另一方面，從在經濟社會發展中發揮的作用看，新業態行業已成為黨的建設重要陣地。目前，新業態已延伸到社會生活的各個領域，關系到國計民生的方方面面，比如，在連接生產消費、促進產業轉型、擴大內需、創造就業、精准扶貧、鄉村振興等方面都發揮著不可替代的作用。與此同時，新就業群體更是提升基層治理水平的重要新興力量，在城市治理、文明創建、隱患排查、應急保障等方面發揮著不可或缺的作用。這些特殊屬性，決定了這一領域黨的建設隻能加強，不能削弱。

2022年以來，秦淮區以外賣配送行業為切入點，通過實地走訪、問卷調查、座談交流等方式，深入調研行業及群體特征，努力克服推進新業態新就業群體黨建工作中存在的困難和問題，不斷提升新業態新就業群體的融入感、歸屬感。

二、主要做法

秦淮區針對新就業群體黨建工作基礎相對薄弱的實際，聚焦“建強組織、做優服務、匯聚能量”的總目標，積極探索有效路徑，通過構建工作、保障、服務、共治“四個體系”，努力推動新就業群體黨建工作高質量發展。

（一）察實情摸底數，構建工作體系

堅持不斷健全新業態組織體系，暢通上下聯動工作機制。摸清基礎底數。堅持“一線工作法”，通過開展實地走訪、跑單體驗、座談交流等沉浸式調研，召開平台負責人、站點站長和新就業群體代表座談會，掌握行業運行、企業架構、群體訴求等情況。依托行業黨委、屬地街道，以平台企業、外賣站點、眾包公司為著力點，同時借助“南京市外賣信息系統”等平台數據，全力發揮“大數據+鐵腳板”作用，建立黨員信息常態化摸排機制，全面掌握新就業群體黨員底數，先后摸排黨員82名。理順運行機制。建立區委兩新工委統一指導、行業主管部門具體推動、聯席單位協作配合、平台企業共同參與的工作體系，在推進“兩個覆蓋”上發揮好條塊協同作用，一體推進新就業群體黨建工作落地落實。織密組織網絡。率先成立全市第一家網約配送行業協會黨支部，及時成立區外賣配送行業黨委及下屬4個流動黨員黨支部，逐步實現新就業群體黨的組織和工作全面覆蓋。

（二）強陣地建平台，構建保障體系

加大基礎保障力度，探索建立覆蓋廣、層次多、實用化的服務陣地，著力增強社會認同感。打造服務載體。整合轄區內社區、商圈黨群服務中心資源，聯動商貿綜合體、連鎖店等社會資源，打造“1+1+105+X”“寧小蜂驛站”秦淮矩陣，繪制“寧小蜂驛站”秦淮全域地圖，同步實現高德地圖一鍵查詢，方便新就業群體和戶外工作者等，就近享受停駐休憩、手機充電、餐食加熱、常用藥品、指路問詢等便捷服務，構建起“10分鐘關愛服務圈”。營造關愛氛圍。被譽為“中華第一商圈”的新街口商圈商貿雲集，新業態新就業群體集聚。秦淮區在新街口商圈創新打造全市首個服務宣傳新就業群體的主題廣場——“寧小蜂廣場”。在“網紅”街區科巷打造“寧小蜂”主題彩繪長廊，以“謝謝你的風雨無阻”為主題，普及新業態行業價值，宣傳先進人物，展現新就業群體風採，體現職業尊重和人文關懷，提升其社會認同感。

（三）抓關懷塑品牌，構建服務體系

堅持把服務新就業群體、服務新業態發展作為黨建工作的出發點和落腳點。做實服務凝聚。聚焦陣地打造、互聯興企、食藥安全、醫療健康、職業技能、益童成長、關愛直通、溫情傳遞等新就業群體最關心關注的八個方面，推出新業態新就業群體“關愛有秦”系列服務項目清單，精准對接群體需求，做好關愛服務。拉近服務距離。在“寧小蜂”廣場舉辦“寧新聚力，暖心行動”專場志願服務活動，為新就業群體現場提供健康宣講、義診咨詢、職業技能鑒定等服務，並贈送愛“新”大禮包。發揮秦淮文旅資源豐富的資源優勢，先后組織5場新就業群體子女“文旅研學游”活動，集合外賣配送員、快遞員、網絡主播、網約車司機等新就業群體及其子女120余人，免費參觀南京中國科舉博物館、鈺緣泉博物館、南京鏡見律師博物館等，體驗雕版印刷、非遺剪紙等非物質文化遺產項目，沉浸式感受秦淮風尚。疏通服務難點。統籌各類政策和資源力量，為外賣配送員劃定配送車輛專屬車位，鼓勵沿街商戶自主認領“愛‘新’商家”，開辟取餐綠色通道，提供“小哥愛心套餐”等，開展、免費體檢、專場招聘、法律咨詢、新就業群體子女“愛心暑托班”“少兒夏令營”“公租房咨詢服務”等各類服務活動200余場，積極回應新就業群體困難訴求、個性化需求，不斷增強城市歸屬感和融入感。

（四）重引領樹標杆，構建共治體系

堅持“內樹典型、外樹形象”，發揮黨的群眾工作優勢，推動各類新就業群體融入城市基層治理格局。突出政治引領。堅持“線上+線下”相結合，線上建立“秦淮區外賣站點”微信交流群，定期分享黨的最新理論成果、收集訴求信息，進一步激發參與主動性﹔線下依托黨員教育實境課堂，採取VR體驗、互動交流等形式，組織新就業群體黨員學習沙龍，舉辦“黨建引領暖‘新’行”等主題黨日活動，讓教育活動走實又走心。助力技能提升。舉辦全市第一屆網約配送員職業技能競賽，來自9大平台的38名騎手參加比賽，通過選拔賽和決賽兩個階段，對理論知識、送餐路線設計、溝通交流、安全防護等進行了全方位考核，著力提升基礎業務知識、規范服務等多項職業技能。暢通治理渠道。發出“基層治理，你我同行”倡議書，向青年黨員、團員新就業群體代表頒發文明創建宣傳員等“五大員”聘書，打造全省首批“騎手友好社區”，發布《“騎手友好社區”公約》，社區黨委、物業、配送站點三方共建，推動騎手與城市“雙向奔赴”。組建“騎手拍拍團”，鼓勵利用走街串巷工作之便，隨手拍下不文明現象、治安問題等線索。強化典型示范。注重選樹典型示范帶動，加大人物挖掘和先進事跡宣傳力度，1名新就業形態人員當選為全國人大代表、中國工會第十八次代表大會代表，2名新就業形態人員當選為全國婦代會代表，2名黨員外賣員被南京市外賣配送行業黨委評為“優秀共產黨員”。

三、取得成效

一是組織體系更加凝“新”聚力。縱向上，積極構建區委統籌謀劃、“兩新”工委牽頭抓總、行業部門各負其責、街道社區兜底管理的領導體制，以層層落實保証一貫到底。橫向上，通過跨層級、跨領域對上鏈接部門、平台資源，增強同心同向的牽引力，不斷提升“兩個覆蓋”質效。

二是關愛服務更加走“新”入心。通過深入開展解剖式調研，全面摸清新就業群體的內在需求和實際困難，進一步掌握新就業群體急難愁盼問題。建設128個“寧小蜂驛站”、發布“關愛有秦”項目清單，多點位、多渠道收集解決新就業群體關心關切的“急難愁盼”問題282條，使黨建工作看得見、摸得著、感受得到。

三是作用發揮更加“新”心向黨。通過選樹先進典型、規范行業自律、落實雙向報到，引導新就業群體融入城市基層治理大局。依托“寧食安”小程序、“騎手拍拍團”，常態化開展“隨手拍”活動，讓“小群體”融入“大治理”，更好推動新就業群體與基層治理聯建共融，真正成為城市治理“新”力量。

四、經驗啟示

在新就業群體黨建工作推進過程中，我們認識到，必須結合行業特點、精准施策，從黨組織怎麼建、實際困難如何解決、黨員作用如何發揮等方面探索“破圈”，才能不斷推動新就業群體黨建工作持續向好。

一是堅持以有形覆蓋推動黨的工作經常性，以有效覆蓋實現與城市黨建相融合。嚴密的組織體系是黨的強大優勢和力量所在。在新就業群體中健全上下貫通、執行有力的組織體系，是加強這一領域黨建工作的基礎性工程。積極探索以有形覆蓋推動黨的工作經常性，以有效覆蓋實現與城市黨建相融合，通過將支部建在配送線上、建在平台項目上，構建起上下聯動、執行有力的組織體系，並通過強化黨建工作力量、摸清黨建工作底數、創新“線上+線下”教育模式等，推動新就業群體黨組織和廣大黨員緊緊團結在黨的旗幟下，步調一致向前進。做好新就業群體黨建工作，必須打破地域、行業的壁壘和傳統單位黨建的組織管理模式，構建完善協調聯動機制，靈活組建黨組織，創新黨員教育方式，將原本鬆散的新就業群體凝聚在黨組織周圍，把“最活躍的地帶”打造成“最堅強的陣地”。

二是堅持把服務新就業群體、服務新業態發展作為黨建工作的出發點和落腳點，積極探索黨組織作用發揮的途徑、方法和平台。新就業群體大都是外來務工人員，缺乏對城市的歸屬感。黨建工作是做人的工作，隻有切實讓新就業群體感受到黨的溫暖，才能不斷增強黨在新就業群體中的號召力、凝聚力、影響力。探索在新就業群體“集散地”打造服務點、服務街、服務區、服務圈，制定完善新就業群體服務清單，切實增強新就業群體的獲得感、幸福感、安全感，從而把他們緊緊團結凝聚在黨組織的周圍。圍繞解決新就業群體的后顧之憂和發展之盼，做好勞動權益保障，整合區域黨建資源釋放“城市溫度”，營造關心關愛新就業群體的濃厚氛圍，在暖心服務中引導新就業群體聽黨話、跟黨走。

三是把服務企業發展作為新業態黨建工作的出發點和落腳點，積極探索黨組織作用發揮的途徑、方法和平台，推進黨建工作與產業發展同頻共振、互促共進，不斷將黨的組織優勢轉化為企業發展勢能。黨建做實了就是生產力，做強了就是競爭力，做細了就是凝聚力。充分發揮黨建工作的政治優勢、組織優勢和資源優勢，引領好、促進好、服務好新業態企業，為其發展注入強勁的紅色動力，可以有效夯實黨在新業態領域的執政基礎。堅持把新就業群體黨建工作融入經濟發展“主戰場”，積極探索推行非公企業黨組織書記、委員與中高級管理層“雙向進入、交叉任職”，注重從管理層中發展黨員，從黨員中培養選拔車隊隊長、騎手隊隊長等。同時依托新業態行業黨委，探索搭建平台企業、勞務外包企業與相關職能部門直接聯系渠道，幫助解決企業用工招聘、投融資等方面困難。做好新就業群體黨建工作，必須堅持服務企業發展，聚焦企業經營的痛點堵點難點，充分發揮黨組織在政府和企業之間的鏈接作用，探索出一條黨建與企業“聯動、融合、共贏”的發展之路，為企業高質量發展注入新動力。

四是堅持“內樹典型、外樹形象”，發揮黨的群眾工作優勢，推動各類新就業群體融入城市基層治理格局，變“治理對象”為“治理力量”。新就業群體具有走街串巷、熟悉社情、貼近群眾的優勢，是基層治理的一支重要生力軍。探索通過設立“黨員先鋒崗”，注冊志願者，採用發布任務、雙向認領、獲取積分等方式，創新建立新就業群體赴屬地街道社區報到、網格員與新就業群體服務聯系機制，積極引導新就業群體參與平安建設、交通引導、文明創建等志願服務，使外賣員、快遞員等變為移動的“宣傳員”、奔跑的“發單員”、安全的“守護員”。做好新就業群體黨建工作，必須搭建作用發揮舞台，完善獎勵激勵機制，引導新就業群體積極踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”的理念，讓“小群體”融入“大治理”，更好推動新就業群體黨建與基層治理聯建共融。