江蘇江陰市：把支部建進小區 將服務送進家門

江蘇省江陰市以“把支部建進小區 將服務送進家門”為主線，堅持吸納與重塑理念，做好思想、機制、主體、空間四個支撐模塊的統合，逐步推動小區治理提質增效、蝶變煥新，積極探索黨建引領城市基層治理的江陰路徑。

一、背景起因

隨著城市化進程的不斷加快，江陰市城市社區普遍面臨服務半徑過大、服務人口增多、服務力量不足等問題，如何在新形勢下實現城市精細化治理的突破和創新就顯得尤為重要。

小區是城市基層治理的最小單元和為民服務的“最后一米”。城市基層治理是一盤棋，小區治理是棋眼，牽動著千家萬戶。近年來，江陰市堅持黨建引領城市基層治理，集成推進“把支部建進小區”，先后推行了小區“三位一體”治理、聯合執法進小區、“一區兩員”等實踐，以高質量黨建引領推動高效能治理，努力構建共建共治共享的善治格局。

二、主要做法

（一）以思想統合吸納重塑共建共享治理共識

“一軸心”實現上下聚合。以“黨建+基層治理”書記項目為杠杆，撬動市鎮村三級黨組織發揮“軸心作用”，實行市委書記出題、鎮街黨（工）委選題、市級部門領題相結合，推動紅色物業進小區、聯合執法進小區等重點工作列入年度“書記項目”。聚焦小區治理專題，舉辦“澄述·思享匯”書記論壇，實施黨委書記UP行動，積極推行黨員責任區、支部觀察員、近鄰監督員“一區兩員”做法，通過月推進、季調度，層層擰緊街道—社區—小區黨組織書記責任鏈條。

“一盤棋”推進組織整合。集成推進“把支部建進小區”，落實社區大黨委、小區大支部要求，全覆蓋組建766個小區黨支部、3402個樓棟黨小組，讓黨的組織和工作真正進小區、入樓棟。精選社區“兩委”擔任小區黨支部書記，優選黨員骨干擔任黨小組長、樓棟長，通過黨員聯戶“1+10+N”制度，引導1402名社區黨員、4200余名熱心居民積極認領黨員責任區、志願先鋒崗。構建小區黨支部、業委會、物業公司“三位一體”治理模式，通過服務聯心、問題聯處、要素聯育，暢通居民訴求渠道，建立小區事小區辦的治理閉環。

“一條鏈”確保能力契合。完善社區工作者隊伍建設“選育管用”全鏈條機制，連續4年實施“青苗計劃”，市委組織部會同市人社局統一組織招錄399名社工，啟動中青年社工“青雁澄長營”，實施社區帶頭人“澄雁先鋒”培育計劃，注重在為民服務、矛盾調解等治理一線發現考察干部，村（社區）“兩委”換屆以來，已有145名返鄉大學生、鎮街編外、網格員提拔進社區“兩委”。開展“澄江小支書”賦能沙龍，依托“社創·澄長營”社工培養平台，圍繞小區治理實際案例，開展體驗式調研、“解剖麻雀”式研討，推動小區黨支部書記提升履職能力。

（二）以機制統合吸納重塑高質高效治理體系

“黨建聯建”全周期組團服務。擴大黨建“朋友圈”，按照“地域相鄰、治理相融、優勢互補”原則，深化“澄錫惠”“澄張虞”“錫常”等黨建共同體，組建163個小區治理類黨建聯盟，以資源共享、優勢互補、互利共贏合力解決治理難題，實現“1+1>2”的聯建效果。強化小區黨支部與駐區單位的聯建共建，深度梳理需求、資源、服務“三張清單”，引導聯建黨組織每年至少認領2個“澄治·微幸福”小區服務項目，豐富“澄治薈”黨建品牌矩陣。

“吹哨報到”全流程協同賦能。推動“基層吹哨、部門報到”黨建引領基層治理機制向小區延伸，實現小區服務訴求“一口受理、一鍵派單、上下聯動”。小區黨支部圍繞居民反映強烈的、小區無法解決的問題向社區、鎮街園區黨組織發起“吹哨”，對涉及多個部門、鎮街層級無法解決的問題，實行逐級“吹哨報到”，切實做到需求在小區發現、服務在小區開展、問題在小區解決。

“管執聯動”全方位提質增效。全面推行“聯合執法進小區”，整合城管、住建、公安等7個執法部門力量，建立“管執聯動”巡查隊，提供照明、消防、燃氣等30余項服務，為居民和沿街店鋪量身定制“家庭裝修一圖覽”“門店經營須知”等7類個性化服務指南，開展小區全覆蓋“綜合體檢”，推動解決垃圾分類、違章搭建等問題189個。

（三）以主體統合吸納重塑善作善為治理優勢

“在職黨員”創優成勢。以在職黨員“三報到三服務”活動為抓手，推動14500余名在職黨員到居住小區黨支部報到，推廣入戶走訪常態化、按需設崗菜單化、睦鄰議事特色化等三類服務模式，落實“五個一”舉措，在職黨員挂鉤服務期間完成一次入戶走訪、參加一次協商議事、辦好一件好事實事、開展一次志願服務、全職在小區工作一天。

“三新黨員”乘風聚勢。推行“聚新入格”助力小區治理行動，聯動122家暖“新”商戶提供全生活領域優享服務，在新就業群體集聚區建設暖“新”街區、“騎手之家”，發布暖“新”項目52個，惠及全市1800余名新就業群體。擴大主播、網約車等黨群陣地輻射效應，引導433名新就業群體擔任小區“新手網格員”，吸收入黨積極分子15人。

“群團組織”整體起勢。深化黨建帶群建、離退休干部黨建工作，統籌整合工青婦群體、黨外人士、鄉賢、離退休干部等力量，堅持開展法律“夜門診”“群心共治”“銀領先鋒”進小區，打造“銀齡客廳”“友鄰市集”“婦女微家”等陣地，每個小區成立1支常駐青年志願服務隊，設立一批“老黨員調解工作室”，匯聚小區治理強大合力。

（四）以空間統合吸納重塑可觀可感治理生態

營造具有歸屬感的睦鄰空間。實施小區微陣地集群計劃，以“澄事·睦鄰點”作為小區治理突破口，重服務性和去行政化，集“黨建活動、便民服務、民意征集、協商議事、文化宣傳”等功能於一體，以營造的理念將空間還給居民。

營造具有社區感的公共空間。充分發揮“小區事小區議”功能，推廣“小板凳大民生”“紅色星期五”小區接待日等做法，形成“提、議、定、做、評”固化流程，開展“民情幫幫團”“民聲七點辦”等共商共治活動170余次，有效解決老小區改造、加裝電梯、污水管網改造等訴求700多項。增設大拇指投票卡、娃娃樓棟長等議事形式，用參與儀式感換居民認可度、增強小區凝聚度。

營造具有科技感的未來空間。打造“澄心治”現代社區數字化平台，建設“一項管理辦法、四中心、五大庫、十七項能力”數字底座，引入RPA智能機器人、萬能表單等實用工具，實現基礎信息、報表數據自動採集，豐富應用場景“清單庫”，將治安防控、居家養老、AI車位共享等鏈入小區數字治理平台，實現小區治理線上線下互通互補。

三、啟示探討

加強黨對基層治理的全面領導，必須讓黨建“引領其上”，不斷提升基層黨組織的引領力、組織力、號召力﹔“領跑其前”，發揮基層黨組織戰斗堡壘和黨員先鋒模范作用，帶頭改革創新，率先攻堅克難﹔“貫穿其中”，推動黨建覆蓋基層治理全領域、融於基層治理全過程，加快同向並行、同頻共振﹔“賦能其用”，引導各方資源注入基層，推動各方力量沉入基層，協調幫助基層解決問題矛盾﹔“堅實其底”，推動中央和省、市委決策部署貫徹落實到位，打通基層治理“最后一公裡”，切實筑牢基礎基石。

一是站穩政治立場，發揮基層治理領導力。黨建引領基層治理既是抓基層、打基礎的工作導向，更是固根基、管長遠的政治要求，必須深刻理解黨建對於基層治理的重要意義，結合實際加強和創新基層黨建，引領和推動基層治理不斷走深走實。

二是優化治理體系，增強基層治理組織力。強化黨建引領基層治理，需要堅持系統思維和突出工作統籌，理順基層黨建工作的管理體制和運行機制，構建條塊協同、上下聯動、內外融合的工作新格局。

三是激發主體活力，提升基層治理凝聚力。基層黨組織能否有效發揮作用，關鍵在於充分激發社區工作者、黨員、樓棟長等群體的動力活力，建設一支具備組織力、執行力、戰斗力的隊伍，以大黨建思維推進系統性增效、內涵式發展，攥指成拳匯聚治理合力。

四是聚焦路徑創新，延伸基層治理影響力。基層黨建路徑創新不是花樣翻新，也不是拆舊建新，應該是立足基礎主動挖掘、主動提升，打造貼合實際、講求實用、具備實效的創新亮點。