湖北武漢市洪山區：先把服務做進去 再把作用帶出來 推動新業態新就業群體黨建工作提質增效

一、背景成因

近年來，以互聯網平台經濟為代表的新業態蓬勃興起、加速發展，集聚了快遞員、外賣員、網約車司機等大量新就業群體，他們一頭連著經濟發展，一頭連著社會穩定，已成為經濟社會發展的新引擎、基層黨建工作的新陣地。

湖北省武漢市洪山區經營主體多、經濟活躍度高，轄區共有網約出行、快遞物流、直播電商、網約配送等各類型新業態企業54家，新就業群體2萬余人。為加強這一領域黨的建設，我們堅持“先把服務做進去、再把作用帶出來”的工作理念，通過黨建引領、組織強基、服務凝聚、賦能治理，著力提升新業態新就業群體黨建工作質效，不斷增強黨在新興領域的號召力、凝聚力、影響力。

二、主要做法

（一）突出黨委領導、黨建引領，構建上下聯動、條塊協同工作機制

針對新業態新就業群體黨建工作范圍大、領域廣、涉及部門多等特點，堅持黨建引領、統管結合，不斷健全完善領導體制和責任體系。

一是健全完善黨委領導機制。區委將加強新業態新就業群體黨建工作納入全區黨建工作總體計劃，列入區委黨建工作領導小組工作要點和全面從嚴治黨主體責任清單，區委書記就抓好新業態新就業群體黨建工作作出公開承諾，帶頭履行抓基層黨建“第一責任人”責任。研究出台《關於加強互聯網企業和新業態新就業群體黨建工作的實施方案》《快遞物流業黨建工作20條措施》等制度性文件，明確工作職責、重點任務和推進舉措。通過高位推動、定期會商、專題調度，確保壓力傳導不掉鏈、責任落實不走樣。

二是健全完善協同聯動機制。推行組織部門牽頭抓總、行業主管部門直接負責、相關職能部門協同配合、街道社區兜底管理的運行機制。建立“一單一諾一書”制度，組織網信、城管執法、市場監管、工會、婦聯等24家兩新工委成員單位制定重點工作項目清單、公開承諾書和任務指導書。定期召開行業座談會、工作推進會、協調議事會，組織相關職能部門、平台企業共同商討解決反映的問題和存在的難題，做到“重要事項及時反饋、緊急事項隨時聯系、日常工作定時溝通”。發揮街道社區對新業態平台企業及網點站點情況熟悉，直接聯系服務新就業群體的優勢，推動平台企業黨組織負責人擔任街道黨工委、社區黨組織兼職委員，實行組織共建、事務共商、資源共享、活動共辦。

三是健全完善聯系指導機制。建立聯系指導工作機制，協調區級領導干部“一對一”聯系7家規模較大、知名度較高、社會影響力較強的新業態龍頭企業，定期開展走訪調研，協調解決難點堵點問題。組織網信、發改、科經等職能部門建立重點企業對口聯系點，做到黨建與業務工作同步指導、同步開展。

（二）突出有形覆蓋、有效覆蓋，建設嚴密貫通、順暢運行組織體系

針對新業態企業擴張快、新就業群體流動性大等特點，堅持常態化摸排、動態化組建，不斷加強組織覆蓋和工作覆蓋。

一是“雙方奔赴”找黨員。通過行業部門摸排、信息系統比對、街道社區（園區）核實等方法，深入開展“拉網式”摸底排查行動，做到新業態企業經營運行情況、職工隊伍情況、黨組織情況、黨員隊伍情況和出資人（負責人）情況“五個清”。實施黨員“點亮”行動，推行黨員優先錄用、骨干優先發展、黨員優先成長的“黨員三先”措施和“黨員免抽佣”激勵政策，6100余名新就業群體黨員主動亮身份向黨組織報到，推動組織找黨員和黨員找組織“雙方奔赴”。

二是“雙網疊加”建組織。堅持“企業發展到哪裡，黨的組織和工作就覆蓋到哪裡”。開展新業態企業黨組織體系建設集中攻堅行動，通過單獨組建、區域聯建、行業統建等方式擴大組織覆蓋。爭取屬地單位支持配合，指導總部平台企業沿著業務鏈條把黨的組織延伸到業務板塊、分支機構和網點站點，提升組建積極性。

三是“雙向進入”強引領。實行黨組織班子與企業管理層“雙向進入、交叉任職”，提倡由企業黨員出資人擔任黨組織書記，轄區新業態企業黨組織書記由中層及以上管理層人員擔任的比例接近60%。發揮黨組織把關定向、服務決策作用，建立企業黨組織和管理層共學共商機制，並就市場開拓、技術創新、人才培養等重要事項加強溝通、協商。

（三）突出凝聚關愛、凝心聚力，推動權利維護、權益保障有效落實

針對新就業群體勞動強度大、權益保障弱、社會認同感低等現狀，通過整合服務資源、加強關愛凝聚，開展“春送崗位、夏送清涼、金秋助學、冬送溫暖”系列慰問活動，著力解決急難愁盼問題。

一是多措並舉滿足“基本需求”。採取新建、改擴建、整合共建等形式，按照有統一標識LOGO、有標准設施設備、有規范服務流程、有常態活動開展、有長效管理機制、有基本運行保障的“六有”標准，打造52個交通便利、功能齊全、氛圍溫馨的新就業群體服務陣地，實現“暑可納涼、寒可取暖、累可歇腳”。在人員密集、活動頻繁的街道社區、商業街區、產業園區，因地制宜建設打造25個“小哥食堂”“友好小區”“友好樓宇商圈（街區）”，不斷改善新就業群體服務環境。

二是多方聯動解決“高頻問題”。緊盯新業態企業、新就業群體反映集中的痛點難點問題，建立行業主管單位直接聯系機制。在平台企業、網點站點、服務陣地等搭建“司服交流群”“小哥留言版”，設置“征求意見欄”“微小心願牆”，線上線下收集意見建議，推動文旅、衛健、市場監管、行政審批等部門20余項服務資源直接下沉到“江城蜂巢”“暖新驛站”“司機之家”，建立“暖新”項目清單。開展“我為企業解難題”“我為司機送溫暖”“我為小哥辦實事”系列活動1200余場，惠及新業態新就業群體14000余人次。

三是多管齊下維護“正當權益”。引導行業部門、群團組織、平台企業匯聚工作合力，推動各項關愛政策措施有機銜接、有效實施。針對新就業群體常見的勞動權益保障、交通事故侵權等法律問題，依托“法指針”小程序、“社區周四有約”等服務載體，舉辦專題講座12場，提供法律咨詢、法律援助服務80余次。

（四）突出示范引領、示范帶動，促進參與治理、賦能發展作用發揮

針對新就業群體走街串巷、進樓入戶、直面群眾的特點，通過加強思想引導，強化教育管理，不斷提升參與基層治理的積極性和實效性。

一是引導擔當學習先鋒。聚焦新就業群體“時刻在路上”“時刻在網上”的工作特點，依托“江城小蜜蜂”黨建園地，搭建新就業群體黨員線上學習平台，通過短視頻、有聲書等生動鮮活的方式，組織新就業群體黨員開展學習，讓學習過程有趣味、學習方式接地氣。

二是引導擔當崗位先鋒。組織新就業群體開展崗位練兵、技能比武，規范從業行為、提升服務水平。推動平台企業組建“1+1+N”先鋒隊伍（一支參事議事團、一支黨員先鋒隊和“N”支由黨員任隊長的新就業群體小分隊），通過強化黨員選育、骨干培育，把黨員職工有針對性地安排在黨群服務、技術攻堅、核心業務等關鍵崗位培養鍛煉、跟蹤考察，有效推動作用發揮。加強正面宣傳報道，展現新就業群體良好精神風貌，營造向上向善濃厚氛圍。

三是引導擔當治理先鋒。探索創新新就業群體參與基層治理有效途徑，推行網約配送員擔任“流動網格員”“應急防范員”“居民樓棟長”，引導參與平安創建、文明宣傳、社區服務等。利用“江城小蜜蜂”數智化平台，實行“注冊—報到—參與—積分—兌換—激勵”全流程閉環管理，對發現的異常情況、突發事件“隨手拍、馬上報、快速辦”，著力發揮好“移動探頭”作用，讓接單搶單的“快手”成為基層治理報事處事的“好手”。

三、取得成效

（一）抓基礎固本聚“新”，組織覆蓋有形有效

嚴密的組織體系是黨的優勢所在、力量所在，洪山區堅持抓總部帶全網、抓龍頭帶全鏈，持續提升新業態企業黨的組織覆蓋和工作覆蓋質效。

一是黨的組織設置更加規范。按照“成熟一個、組建一個、逐步覆蓋”原則，推動新業態企業規范組建黨組織，同時覆蓋到分支機構、加盟企業及基層網點，做到“黨員個人覆蓋到點、上下游企業聚合成鏈、各地分公司凝聚成網”，有關做法被媒體宣傳報道。

二是黨員教育管理更加嚴格。開展流動黨員“回家”“建家”“戀家”系列活動，靈活設立流動黨員黨支部84個，組織流動黨員按照“一方隸屬、多重管理”原則，就近就便參加組織生活。搭建“線上+線下、實地+遠程、講授+探討”多元學習載體，通過開設特色講堂、設立網上專欄、開展專題培訓等形式，組織新就業群體黨員以靈活多樣、簡便易行方式參與學習培訓。

三是黨建促進作用更加凸顯。推動4家合作企業組建黨支部，形成黨建共建、黨員共育、活動共辦、聚合共治工作格局。總結提煉“四風四航”網約車平台企業黨建工作法，“圍繞發展抓黨建、抓好黨建促發展”的思想共識在轄區新業態企業中牢固樹立。

（二）抓服務送暖潤“新”，關愛凝聚有聲有色

通過建設陣地、解決訴求、細化服務等舉措，不斷加強對新就業群體的關愛凝聚。

一是社會歸屬感顯著加強。通過建設功能齊全、免費開放的“江城蜂巢”“司機之家”“友好小區（商圈）”等服務陣地，豐富拓展停車充電、歇腳休憩、業務辦理等功能，構建起新就業群體便捷服務圈，各暖“新”陣地年均服務新就業群體超過1000人次，成為新就業群體的“溫馨港灣”。

二是權益獲得感有效保障。依托“新就業群體—黨員—黨支部—行業（屬地）黨組織”訴求表達機制和“小哥議事廳”“街邊懇談會”等工作載體，收集平台服務、抽佣提成等方面訴求260余條，協助解決210余件具體事項。

三是職業榮譽感充分體現。堅持示范帶動，通過設立黨員先鋒崗、黨員突擊隊、黨員紅旗車，激勵新就業群體黨員立足崗位做貢獻，發揮先鋒模范作用，著力推動新就業群體職業身份受尊重、工作奉獻有價值。一批新就業群體獲評“抗疫先進個人”“最美網約車司機”等榮譽稱號，有關事跡被中央電視台新聞聯播報道。

（三）抓融合賦能強“新”，推動發展有力有為

充分發揮黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，通過組織引領、團結凝聚，推動黨建工作與生產經營、行業發展、區域治理有機結合、深度融合。

一是賦能企業經營。黨建做實了就是生產力、做強了就是競爭力、做細了就是凝聚力。通過將黨建工作融入到企業日常生產經營管理，為企業快速發展注入新動力。2023年，全區共有5家新業態平台企業營業額突破億元，切實做到將黨的政治優勢、組織優勢轉化為企業的競爭優勢、發展優勢。

二是賦能行業發展。組織新就業群體在權益維護、市場開拓、技術革新、行風評議、產品體驗、服務測評等方面積極建言獻策，幫助企業優化服務、改進管理，並通過加強行業監管，開展專項治理，依法引導企業合規經營，著力推動行業健康發展。

三是賦能基層治理。通過廣泛開展黨員亮身份、車輛亮標識、服務亮承諾等行動，先后組建96支新就業群體黨員先鋒隊，當好社情民意信息員、城市形象宣傳員、服務群眾志願者，在深度參與基層治理中更好融入城市生活。

四、經驗探討

實踐証明，抓好新業態就業群體黨建工作，應當把握規律、遵循規律，科學應變、主動求變，通過不斷增強黨建工作的系統性、預見性、創造性，才能有效推動新業態企業黨建規范開展，行業健康發展，讓新就業群體這一美好生活的守護者生活更美好。

（一）要把握“新”形勢，把責任落下去。相對於傳統領域黨建工作，新業態新就業群體黨建工作基礎薄弱，模式跨領域、業務跨地區、管理跨部門，必須以更高站位抓謀劃、更大力度抓推進、更實舉措抓落實，充分調動各方面力量，著力構建“黨委領導、行業指導、條塊結合、協同參與、整體推進”的工作格局，健全完善統得起、管得住的黨建工作體系和責任體系。

（二）要緊扣“新”特點，把組織建起來。新業態企業發展模式、組織形態、運行方式新、更新迭代快，要注重把握互聯網平台經濟的規律性，密切關注新業態新就業群體的新特點，不斷強化政治引領、加強思想引導，切實增強黨組織政治功能和組織功能，推動黨的組織有效嵌入新業態企業組織架構、業務鏈條，黨的工作有效覆蓋各類新就業群體，構建上下貫通、執行有力的嚴密組織體系，確保黨的領導一貫到底。

（三）要順應“新”期盼，把服務做進去。新就業群體數量大、組織形態鬆散、活動方式靈活、工作條件艱苦，要堅持從服務入手，積極滿足歇腳充電、飲水就餐、納涼取暖等基本需求，著力解決進門難、停車難、充電難等現實問題，充分保障勞動收入、醫療保險、職業發展等正當權益，在解決實際困難中把新就業群體吸引過來、凝聚起來。

（四）要展現“新”作為，把作用帶出來。新業態企業和新就業群體在服務保障民生、支撐城市平穩運行中發揮著越來越重要的作用，他們既是基層治理的重要對象，又是基層治理的重要力量。要聚焦高質量發展和高效能治理，結合新業態企業運營特點和新就業群體工作實際，健全完善工作機制和激勵機制，將“治理變量”培育為“治理增量”，促進基層治理增活力、企業行業得發展。