河南鄭州市：深入實施“頭雁南飛助振興”計劃 以全過程跟蹤問效育強鄉村振興“頭雁”隊伍

近年來，河南省鄭州市積極踐行“三標”活動、推進農村“五星”支部創建工作，緊緊抓住村黨組織書記這個“龍頭”和關鍵，深入實施“頭雁南飛助振興”計劃，探索“學先進、轉理念、重實效”的培育新路徑，走出了一條尋標破題、賦能振興的創新之路。

一、背景起因

（一）實施“頭雁南飛助振興”計劃是激發主動破局的需要。鄉村振興和基層治理的戰略實施，需要建設一支政治過硬、本領過硬、作風過硬的基層帶頭人隊伍，在政策落實、區域發展、產業增收、治理效能等方面，激發新點子、蹚出新路子。然而具體實踐中，部分村黨組織書記視野思路跟不上鄉村振興發展需要，思維固化不敢干、辦法不多不會干、小富即安不想干等問題比較突出。過往短期的“課堂式”教學，被動接受、淺嘗輒止，效果往往打折扣。而讓“頭雁”帶著自己村庄亟需破解的難題，到精准匹配村進行一個月的同工同學，精准破題讓書記們主動學習的積極性空前高漲。

（二）實施“頭雁南飛助振興”計劃是推動向內發力的需要。中原大地擔負著農業穩、天下安的歷史重任。既要守牢耕地紅線、扛穩糧食安全責任，又要謀出路、強發展，需要思路活起來。在建設用地有限的情況下，一部分村發展產業出路不多、缺少辦法，一些書記存在“等靠要”思想。同時，面對鄉村發展不平衡問題，部分村集體經濟仍然存在基礎薄弱、管理粗放、規模較小、產業分散、效益不高，收入來源過分依賴單一產業等情況，強村富民效果不明顯。如何最大限度整合資源優勢、向內發力創新發展，成為中原地區廣大“頭雁”迫切需要解決的難題。

（三）實施“頭雁南飛助振興”計劃是抓關鍵帶全局的需要。面對如何全面推進鄉村振興戰略的時代之問，我們需要緊緊抓住村黨組織書記這個“龍頭”和關鍵，讓“頭雁”素能提升成為撬動鄉村全面振興的支點，重點培養和常態幫帶相結合，著力培養一批講政治、有干勁、會干事，作風正派、辦事公道的村黨組織書記。過往，我市推行“導師幫帶制”“村級后備干部挂職”等幫扶措施時，存在為了幫帶而幫帶、為了完成任務而結對，幫扶浮於表面、成效不夠明顯的情況。如何搭建強村書記之間、強村和弱村書記之間、本地書記與先進村書記之間廣泛交流、互幫互學的橋梁和平台，如何讓書記之間拉近情感、真幫真帶，聯建合作落地生根，成為深化“導師幫帶制”等制度的重要課題。

二、主要做法

（一）精心謀劃，規范管理，確保“高質量”南飛

“五星”支部創建工作開展以來，鄭州市委組織部強化“三標”引領、擦亮“五星”品牌，緊緊抓住村黨組織書記這個關鍵，聚焦村黨組織書記抓鄉村振興理念不新、路徑不寬等問題，實施“頭雁南飛助振興”計劃。一是精心選村派人，做到精准匹配。按照年紀輕、干勁足、有一定基礎和發展潛力的標准，擇優確定220名跟班學習人選，並調研需求清單﹔由市委組織部先行實地考察，認真選取湖州、成都、黃山、武漢等先進地區示范村，結合本地村和跟學村村情特點、產業基礎等精准結對匹配，進行為期一個月的沉浸式跟班學習。二是全程跟蹤服務，做到嚴管厚愛。制定《跟班學習歷練期間管理制度》，明確10條紀律，通過“日心得、周紀實、月匯報”，做到“歷練不停步、思考不停歇”。跟學期間派專人逐一到村訪查，實地掌握每位學員情況、困惑難題及下步打算，幫助答疑解惑，為全過程幫扶問效打好基礎。三是搭建比拼平台，激發干事活力。深化“亮賽比、創五星”活動，讓跟學書記比學交流、展示成效，6名被評為2023年“十佳”書記，有效激發干事創業活力。

（二）全程融入，同工同學，確保頭雁“取真經”

學員們求知若渴、對標找差，轉理念、學方法，切實提高素能、推動發展。一是真心融入學理念。跟學的溪南村、張河村等資源稟賦有限，但支書們堅持“沒有條件也要創造條件”“靠山吃山新吃法”等，尋求破解自身發展難題的良方，探索“全域土地整治”“強村公司”等模式，在整合資源、探索發展路徑等方面為學員們提供了嶄新理念。二是聚焦問題學方法。學員們堅持問題導向，努力尋求提升治村水平的好招、實招，“打平伙·九大碗”工作法有效帶動村民參與治理﹔“一把掃帚”工作法把農業水利綠化等條塊管理問題歸入農村網格解決﹔“微”處著手“實”處發力，讓群眾幸福“滿格”的做法為大家提供了抓班子聚民心、強治理防風險的方法路徑。三是立足長遠學精神。跟學村大多在十多年前還是窮村、弱村、落后村，通過跟學，學員們看到了當地支部書記敢為人先、勇於創新精神和因地制宜克難攻堅、變“廢”為寶的創新做法，跨越發展的信心更足、決心更堅定了，跟學期間已迫不及待與“兩委”協商，重新規劃村庄發展計劃。

（三）分享交流，宣傳推介，確保學習“效果佳”

跟學結束后，市縣鄉三級採取多種方法，放大學習效應，做到一村學習、多村受益、共同發展。一是深入交流，擴大學習效應。通過縣鄉兩級召開學習成果宣講會、黨員大會、座談會等，目前已組織104場。縣鄉兩級助力全市村黨組織書記答疑解惑、取長補短、整合資源、共謀發展，根據交流情況，有搭建鎮級聯建平台、成立強村公司的，有強村帶動周邊弱村、納入共建規劃的，有主動匹配供需拉動產業的……平台搭建有力推動了成效擴大和落地。二是導師幫帶，推動共同發展。在廣泛交流基礎上，由縣鄉兩級指導跟學書記結合村情實際，重新科學制定發展規劃，通過與跟學村聯建、相鄰村結對、幫帶提升、后備干部挂職等方式，推動強村帶弱村，幫帶人每月到村指導1次，被幫帶對象每年到跟學村鍛煉1個月。去年，全市97個跟學村幫帶360個村，弱村集體經濟共計提高356萬元。三是營造氛圍，全面示范帶動。圍繞“問道”“取經”“治事”3個主題，策劃編寫《書記遇見書記》《書記的跟學日志》等系列宣傳報道﹔採編16期“書記話南飛”系列視頻在“鄭州黨建”平台專欄發布，在全市形成交流經驗、比學趕超的濃厚氛圍。同步串聯跟學書記所在村、示范村等，推動打造示范片區幫帶載體，規劃“沿黃”“環嵩”、鄭港產業聯動等27個創建示范片區，有力打破縣、鄉、村間獨立發展邊界，通過產業、基礎設施共建共享，人居環境亮化提升等，實現創建一體聯動，串星成鏈、聚星成片。

三、取得成效

去年全市共派出南飛“頭雁”151人中，年底創成四星、五星支部115個，引進項目284個，帶動跟學書記所在村集體經濟增長2300萬元。在跟學“頭雁”示范帶動下，基層黨員干部齊心協力、實干爭先，一幅幅“施工圖”逐步落地為“實景圖”，農業強、農村美、農民富的鄉村振興畫卷初步展現。

（一）從“被動干事”到“敢拼善為”，有效提振了干事活力。所慮時光疾，常懷緊迫情。經過學習，村黨組織書記們積極對標找差，以等不得、慢不得、坐不住的緊迫感，從保守傳統到開拓向前，以“拼”的精神、“闖”的勁頭、“實”的作風，不為困難找原因，隻為發展謀出路。

（二）從“不敢不會”到“本領過硬”，有效提高了履職水平。學習時心動，學成后行動。“全域土地整治”“土地入市”“強村公司”“片區組團”和鄉村聯合體模式，引導鄉賢回歸、農創客進村……一系列新辦法、新思路，讓他們在鄉村振興道路上找到了因地制宜、破解自身村庄發展難題的良方。

（三）從“各自為戰”到“群雁高飛”，有效提升了發展實效。出入相友，守望相助。跟班歷練、同工同學讓書記們結下友誼，積極與跟學村建立起長期合作關系並把先進的經驗輻射到周邊村。同時，通過定期舉辦座談會，碰撞思想、互通有無，讓結對子、師帶徒，以強帶弱共同富成了書記們的共識。跟學書記幫帶的360個村中，把一星二星村創成三星四星村42個，弱村集體經濟提高356萬元。

四、經驗啟示

（一）加強“頭雁”隊伍建設，必須堅持“精准發力”與“中心大局”相結合。融入中心大局抓黨建，黨建工作就抓得實，就有生命力。圍繞“全面推進鄉村振興”“加快農業農村現代化”“推進鄉村治理現代化”等新形勢新任務，變苦熬為苦干，變小干為大干，變蠻干為巧干，需要結合新要求新部署，抓好抓實村黨組織書記這一“關鍵少數”。通過建立到先進示范村跟學機制，搭建讓村黨組織書記從繁瑣日常走得出去、學得到真經、幫帶周邊共同發展的平台，是打破“頭雁”原有思維模式、提升能力素養、激發干勁活力的有力抓手，回來后圍繞中心大局，重新梳理新時期重點工作任務，是“小切口”撬動“大發展”，以“以人促事”推動鄉村全面振興的關鍵一招。

（二）加強“頭雁”隊伍建設，必須堅持“系統謀劃”與“全程問效”相結合。“頭雁南飛助振興”計劃是由市級組織部門直接抓村黨組織書記的有效工作載體。市級組織部門從跟學前逐一實地挑選示范村、精准匹配跟學村類型，到跟學中派專人全程紀實，走遍所有跟學村、實地訪談每一位跟學書記，幫助解決跟班歷練中的難題，再到跟學后指導縣鄉兩級協助每位學員制定三年發展計劃和年度重點任務，持續緊盯成果轉化，有力激發了每名跟學書記深入思考學習、強力干事創業的熱情。下一步，將督促縣級每年選派優秀村黨組織書記赴先進地區跟學，市縣聯動，實現5年內選派20%以上的村黨組織書記到先進地區跟班歷練的目標。

（三）加強“頭雁”隊伍建設，必須堅持“氛圍營造”和“示范帶動”相結合。為避免過往學時一陣子、過后老樣子，“頭雁南飛助振興”計劃堅持全過程跟蹤問效、緊盯成果轉化，有力保障了工作成效落實落地。對標全國鄉村振興示范村，積極發揮全市五星支部村引領作用，打好廣泛交流、擂台比拼、會議聯開、活動聯辦等“組合拳”﹔隨著情感交融、資源整合，在全市掀起學先進、爭先進，強強聯合、以強帶弱的熱潮，成為借勢打造示范片區幫帶載體，規劃“沿黃”“環嵩”、鄭港產業聯動等27個創建示范片區的良好基礎。連片發展有力打破縣、鄉、村間獨立發展邊界，通過產業、基礎設施共建共享，人居環境亮化提升等，實現創建一體聯動，放大示范效應，串星成鏈、聚星成片，為建設宜居宜業和美鄉村注入強大內生動力。