貴州黔南州：“一建強三引領”打造“15分鐘社區生活圈”

近年來，貴州黔南州深刻踐行黨建引領“共建共治共享”城市基層治理理念，圍繞“四好社區·幸福家園”黨建品牌創建，以“一建強三引領”為抓手，打造“黨建+15分鐘社區生活圈”城市基層治理新樣板，不斷強化城市社區便民安民利民功能，推動城市服務供給更好地適應和滿足居民群眾在“衣食住行、生老病死、游購娛樂”等方面服務需求，有效提升城市居民幸福感、獲得感、安全感。

一、背景起因

黔南州共轄12個縣（市）、22個街道、167個城市社區，城區常住人口約129.37萬人，相較於第六次人口普查期間，人口幾乎翻了一倍，但從城市規模來看，仍屬典型的“小縣城”。近些年來，隨著教育、衛生等基本公共服務質量的不斷提升、就業吸納能力的不斷增強，加之實施了全省規模最大的易地扶貧搬遷工程，城市人口不斷增加，“老市民”“新市民”各種生活理念交織融合，對美好生活的需求日益增長，給進一步加強和優化城市基層治理提出了一個全新的課題。特別是城市基層黨組織單純“管事”被動“理事”與黨建引領城市基層治理的本質不相適應﹔街道社區“小馬拉大車”的現狀與城市各行業各領域“條塊結合”的要求不相適應﹔城市“行政化”為主的公共服務供給與不同社區不同類型居民個性化、精細化服務需求不相適應，“三個不相適應”的問題日益突出，以黨建引領驅動“15分鐘社區生活區”建設正是一味“祛病良藥”。

二、做法與經過

（一）建強組織體系夯實“治基礎”，把社區黨組織變成治理“總引擎”

一是調整優化社區“管轄圈”。按照1000戶（3000人）—3000戶（1萬人）標准，聚焦超過1萬人口的重點社區，抓好社區優化，科學管轄范圍，推動社區從158個優化設置為170個，從根源上解決社區“管得寬、管不到”的問題。二是選優配強社區“管事人”。全面推進社區工作者職業體系建設，通過社會化選聘，工作者規模從1256人增長至1812人，年齡和學歷實現“一降一升”。創新探索“異地跟崗”機制，累計選派49名社區黨組織書記到廣州跟崗鍛煉、7人跨州交流學習，履職能力長足提升。建好用好“一縣一社區學院（實訓基地）”，每年對社區工作者進行全覆蓋培訓。三是分類建強社區“后援隊”。創新“三型分類”，由社區黨組織為黨員“明責”，在職黨員依托“三亮一創”參與志願服務、社區治理、文明創建﹔社區黨員通過劃定黨員責任區、明確黨員中心戶、兼任聯戶長等方式服務鄰裡﹔離退休黨員進駐“老黨員工作室”，為居民提供各類公益服務。

（二）引領資源聚合擴大“幫幫隊”，把社區生活圈變成共建“朋友圈”

一是以共駐共建“聚力”。創新以兼職委員制為統攬，聯部門解難題、聯行業優服務、聯資源助發展“一兼三聯”有效做法，吸納職能部門黨員負責人擔任街道黨工委兼職委員，落實雙向協商、雙向幫辦、雙向評議、雙向報告，推動兼職委員幫助解決各類問題。二是以群團搭橋“連心”。著眼職責融入，厘清工青婦參與“15分鐘社區生活圈”建設職責任務。著眼陣地融入，推動群團組織向社區延伸，建立職工之家、婦女之家、青年之家510個，實現社區全覆蓋。三是以社會協作“集智”。推廣“社區后援團”做法，吸納高校專家、企業家、社會組織負責人、商圈商戶代表等“有智之士”加入，圍繞文化營造、服務業態、集體經濟等重點為社區“獻智”，創造性提出“物業紅管家”“職業經理人”“社辦物業”等一批“金點子”，有效幫助社區補齊服務短板。

（三）引領治力下沉集中“解難題”，把社區生活圈變成共治“工作圈”

一是建立“吹哨報到”機制，推動“我要去幫忙”在社區見行見效。圍繞部門推諉的事、聯動的事、職能空白的事，組織管理、執法、服務等職能部門共商共議，對街道“吹哨”情形、部門“報到”責任一一明確，用好街道對部門報到成效評價，推動職能部門養成“聞哨”而動、接訴即辦、全程追蹤的“肌肉反射”。二是用好“一網統管”平台，推動“數據多跑腿”在社區聯通升效。實施“一網統管、一網通辦”工程，打造“貴人家園”綜合服務端，提供政策找企、就業、金融、特產商城、消費積分等利企便民功能﹔入駐“中國貴州”APP，搭建服務導覽、查詢矩陣以及無障礙適老化專區，把事項辦理從“桌面”搬到“指尖”。三是延伸“協商民主”觸角，推動“請你來商量”在社區落地達效。拓展“請你來商量”機制內涵，通過“院壩協商”“社區協商”“廠區協商”“銀企協商”“政企協商”，約請職能部門、街區商戶、業主、企業和社會組織、銀行、通訊等各類主體共商共議，為各利益方“坐下來討論問題、解決問題”提供溝通平台。

（四）引領服務配套提升“有質感”，把社區生活圈變成共享“幸福圈”

一是盤活閑置資產資源，建好黨群服務陣地。全面實行3類資產資源+1處社區黨群服務中心+N個網格黨群服務點“3+1+N”模式，通過縣級統、街道管、社區用，推動閑置國有資產、社會閑置資源、社區配套用房用於黨群服務陣地配建，22個街道中心面積達1000平方米以上，109個社區中心面積達每百戶30平方米標准。圍繞場所標識、服務內容、辦事流程、管理制度、要素保障“五統一”制定黨群服務中心運行標准，規范陣地建設運行。二是聚焦特殊群體需求，抓好特色服務供給。創新探索以黨群服務陣地為載體，搭載養老、托幼、社交等N種特色服務的“1+N”社區服務模式，通過“一社區一服務品牌”創建，強化日間照料、公共食堂、托幼托管等特色服務供給，滿足居民多樣化、個性化需求。三是構筑居民精神堡壘，抓好文明新風培育。以創建全國文明城市為契機，發揮“雙報到”平台整合作用，持續抓實“文明在行動·滿意在黔南”，扎實開展家庭家教家風建設、“婚育服務進萬家”、文明校園創建等群眾性主題活動，不斷擦亮城市文明底色。

三、工作成效

經過多年探索與實踐，黔南州群眾滿意度、安全感測評排名長期保持全省前列，先后有6個社區典型案例獲得中組部推薦，48個社區榮獲省級以上表彰（國家級26個），43名社區工作者榮獲省級以上表彰（國家級3個），34個社區被授予全州首批城市“15分鐘社區生活圈”五星級社區，黨建引領成為“四好社區、幸福家園”有力支撐。

（一）各級組織從“被動理事”變成“主動作為”，實現“組織引領好”。聚焦“縣（市）—街道—社區”三級組織體系，圍繞“干什麼、怎麼干”，為組織體系賦責明責。縣級出台“黨員積分管理”“星級物業”“物業試用期”等10余項工作機制﹔街道統籌社區事項同比下降42%，70%以上街道干部下沉服務﹔社區發動4.8萬余名在職黨員、1.6萬余名社區黨員、400余名離退休黨員參與志願服務，“15分鐘社區生活圈”整體效應持續提升。

（二）各類主體從“單打獨斗”變成了“協同聯動”，實現“共建合力好”。注重從單位、行業以及社會多方共駐共建的角度出發，橫向連接職能部門、兩新組織、專家人才等，明確115名街道黨工委兼職委員、627名社區黨組織兼職委員、354名“社區后援團”骨干，依托黨建聯席會議，形成資源一起用、問題一起管、服務一起上的“攻守同盟”。

（三）各種問題從“不管不問”變成了“民呼我應”，實現“治理成效好”。聚焦“民有所呼、我有所應”，用好“吹哨報到”“一網統管”“請你來商量”等共治平台，把各類主體調動起來、共商共管，基層和群眾反映的事項辦結率超過98%，回訪滿意度超過99%，職責清晰、多元參與、智能高效、立抓立辦的治理體系正在形成。

（四）各個社區從“行政辦公”變成了“靠前服務”，實現“服務質效好”。一改居民“找上門”的工作模式，圍繞居民需求，通過對上找項目、找支持，對下找資源、找合作，日間照料中心、社區公共食堂、托幼托管機構、新就業群體服務站等配建比從“一無所有”分別提升至37.72%、49.1%、47.31%、55.1%，切實把社區建成居民看得見、用得上、喜歡來的綜合性服務陣地。

四、經驗啟示

（一）抓好“15分鐘社區生活圈”建設的基礎保障是盤活各類資源。實踐証明，中小型城市由於財政投入有限，要想建成“15分鐘社區生活圈”必須聚焦現有能用的資源力量，通過多層級幫助盤活，不斷“變廢為寶”“聚合力量”，作為提升城市服務供給能力的基礎保障，形成“1+1>2”的效果。

（二）抓好“15分鐘社區生活圈”建設的關鍵支撐是完善服務功能。實踐証明，傳統行政化服務在如今“15分鐘社區生活圈”建設中難有立足之地，必須立足“社區類型多、居民結構雜”特點，通過“一社區一服務品牌”創建，抓好“一老一小”、新就業群體、新市民等居民分類服務，提升社區個性化服務水平。

（三）抓好“15分鐘社區生活圈”建設的堅強保証是強化黨建引領。實踐証明，要想有效有力推進“15分鐘社區生活圈”建設，必須以黨建引領來驅動各種力量、各方主體、各類資源融入參與，通過各級黨組織和各類黨員發揮作用，“唱好群英會”“打好組合拳”，精准回應基層所需、居民所盼。