廣東陽江市：構建“黨建網格+”模式 奮力譜寫黨建引領高質量發展新篇章

廣東省陽江市堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，探索構建了“黨建網格+”模式，即以“鎮（街道）—村（社區）—組（樓、巷、片）—戶”四級黨建網格為基本架構，創新開展“黨建網格+基層治理”、“黨建網格+鄉村振興”、“黨建網格+惠民服務”等系列“黨建網格+”主題行動，帶動廣大黨員干部和群眾在基層治理、鄉村振興、惠民服務中攻堅克難、奮發有為，努力推進基層治理體系和治理能力現代化建設。

一、主要做法

陽江市堅持和加強黨對基層工作的全面領導，聚焦中心大局，強化黨建引領，依托四級黨建網格，著力構建“黨建網格+”模式，創新開展一系列“黨建網格+”主題行動，實現黨建賦能基層治理、鄉村振興、惠民服務，為陽江社會經濟高質量發展提供堅強組織保証。

（一）聚焦完善機制，構建上下暢通、執行有力的黨建網格架構。完善網格化管理，必須明確基層網格的權責范圍，加強基層網格資源的整合。陽江市探索做實“鎮（街道）—村（社區）—組（樓、巷、片）—戶”四級黨建網格，鎮（街道）為大網格負責統一調度分配下沉到鎮（街道）的各類資源和力量，村（社區）為中網格負責小網格的劃分、網格員日常管理和考核等工作，村（居）民小組為小網格承擔起直接服務群眾、直接發現問題、直接化解矛盾的作用，黨員中心戶為微網格堅持定點定期聯系群眾，構建起橫向到邊、縱向到底的網格工作體系。

（二）聚焦規范管理，打造專職、專業的網格工作隊伍。堅持組織系統上下聯動，想方設法配強大、中、小、微四級黨建網格力量。明確各級網格長和網格管理員，推動村（社區）“兩委”干部、村（居）民代表、“兩代表一委員”中的黨員及3.5萬名黨員中心戶擔任網格員，鼓勵駐地機關企事業單位和“兩新”組織黨員擔任兼職網格員，將到社區報到黨員、流動黨員、離退休黨員和9000多名村民小組長有效納入管理，吸納離任村（社區）干部、退役軍人、致富帶頭人、熱心居民群眾等加入網格工作隊伍。建立“發現問題—逐級上報—分類派分—依規處置—反復核查—及時反饋”的網格化管理工作流程，大、中網格匯總、篩選、分析、研判每天收集到的信息，將工作指令逐級下發到每名網格員手中，做到“一人吹哨，全網響應”。建立網格人員激勵保障機制，落實小網格長每月500元的崗位補貼，對優秀網格員按照1000元/人/年標准發放獎勵，一貫表現優秀的納入村級后備人才重點培養，作為“兩優一先”、村（社區）“兩委”干部人選優先考慮對象。

（三）聚焦作用發揮，“黨建網格+”出高質量發展新動能。黨的二十大報告強調，要把基層黨組織建設成為有效實現黨的領導的堅強戰斗堡壘。全國組織工作會議提出，要圍繞推動高質量發展、創新社會治理，增強基層黨組織政治功能和組織功能。陽江市突出領導機關帶動、黨員領導干部帶頭，依托四級黨建網格，示范帶動廣大機關黨員干部下沉基層開展“黨建網格+”系列主題行動，實現黨建工作與中心工作的有機融合、共享共贏。在“黨建網格+基層治理”行動中，鼓勵各地建立健全黨組織領導的群眾自治、民主協商、群團帶動、社會參與機制，動員網格員深入排查網格內可能存在的不穩定因素，第一時間調解網格中的異常動態和矛盾糾紛。在“黨建網格+鄉村振興”行動中，充分發揮網格員“人熟、地熟、情況熟”的優勢，推動黨的惠農助農政策、各類資金資源精准“入網”。在“黨建網格+惠民服務”行動中，推動機關黨員干部常態化下沉，為有需要的群眾開展結對幫扶、提供暖心服務。在防汛救災等急難險重任務中，各級網格組織全市機關企事業單位黨員干部、2.4萬多名黨員志願者下沉支援，有效解決了基層面臨大戰大考力量不足的現實困難，保障人民群眾生命財產安全。

二、主要成效

（一）推動了黨建融合化發展。“黨建網格+”模式將基層黨建、政法綜治、民政服務、城市管理、信訪維穩、市場監管、衛生健康、應急管理等各類公共管理事項整合到一張全要素網格，推動各地各部門結合自身業務融入各級網格開展工作，促進了黨業融合，振奮了干事創業的“精氣神”，帶動全市機關融入基層、干部融入群眾，實現以“小網格”撬動“大變化”。

（二）提升了精細化管理水平。“黨建網格+”模式進一步細分了基層管理和服務單元，將黨的領導和黨員作用發揮壓實在第一線，推動各類資源下沉到最基層，讓黨的聲音在基層“一竿到底”，讓群眾訴求“一呼百應”，基層事務響應速度和處置能力得到全方位提升，精細化管理水平邁上了新的台階。2023年以來，全市網格事件響應率100%，矛盾糾紛化解率達到97%。

（三）提高了為民服務質量。“黨建網格+”模式引導機關黨員干部到基層實踐、服務，全面推動了服務端口前移，有效促進了黨員先鋒模范作用發揮，提升了黨員干部服務群眾本領。2022年開展“黨建網格+”系列主題行動以來，全市6000多名市直在職黨員常態化下沉網格開展志願服務，1200多支黨員志願服務隊常年活躍在基層一線網格，多點開花共同為民服務辦實事，累計為群眾辦好事實事6萬多件，群眾獲得感、幸福感、安全感不斷增強。

（四）保障了中心工作落實。“黨建網格+”模式匯聚了強大工作合力，全市網格工作人員在黨組織的引領下，積極投身全市經濟發展主戰場，圍繞鄉村振興、“百縣千鎮萬村高質量發展工程”、綠美陽江生態建設等中心工作，深入開展“黨建網格+”系列專項行動，有效推動中心工作、重點任務落地落實。2024年以來，我市開展“黨建網格+鄉村綠化”主題行動，全市專兼職網格員帶頭參加義務植樹活動，帶頭做好群眾的思想引導和組織發動工作，主動承接鄉村綠化管護任務，掀起了植綠護綠熱潮，全市鄉村綠化植樹超42萬棵。

三、經驗啟示

（一）優化網格設置，實現多網合一、一網通辦。為民服務是基層治理的第一要義，完善網格化管理，使服務更科學。結合政法部門“多網合一”工作，從市級層面對網格化管理進行總體規劃和統一設置，將各類公共管理事項整合到“一張網”，建立起橫向到邊、縱向到底的網格化工作體系，打破部門間網格交叉重疊、人員力量分散、工作各自為政的僵局，形成以網格黨組織為核心、網格長和網格員為骨干、各類資源力量共同下沉網格發揮作用的工作格局，在供給端實現“多級響應、聯動處置、一網通辦”，解決基層事務“看得見、管不著”、責任和資源不匹配等“老大難”問題。

（二）配強網格隊伍，實現基層事務有人做、有人管。建強基層黨組織，人才是關鍵，人才興則事業興。很長一段時間以來，全市大部分網格員都由村（社區）“兩委”干部擔任，網格員隊伍來源單一、專職網格員配備不足成為制約基層落實精細化管理的最大瓶頸。“黨建網格+”模式方案出台以后，首次明確了網格如何劃分、網格長和網格員由誰擔任、網格員激勵保障怎麼落實等亟待破解的實際問題，並由財政統籌落實小網格長崗位補貼和網格員優秀獎勵，激發了基層網格員干事創業的積極性，推動服務和管理力量向基層傾斜，選優配強網格長，吸納了一批熱心參與基層事務的人加入網格員隊伍，破解了網格員隊伍來源單一、專職網格員配備不足難題。

（三）中心工作入網，重大任務推進有力、高效落實。一名黨員就是一面旗幟，一個堅強的基層黨組織就是一個戰斗堡壘。“黨建網格+”模式，搭建起了網格化管理運作的“四梁八柱”，統籌凝聚各方資源充實了基層一線工作力量，打造覆蓋全面、權責清晰、功能集成、高效便捷的運行體系，提升了攻堅克難的能力和精細化水平，促進各項工作高效化、實效化。陽江市以“黨建網格+基層治理”“黨建網格+鄉村振興”“黨建網格+惠民服務”為基本模塊，推動各地圍繞中心、服務大局，深入開展N項“黨建網格+”自選動作，從高位統籌把鄉村振興、“百縣千鎮萬村高質量發展工程”、綠美生態建設等各項重點任務逐級分解到具體網格，以黨建網格覆蓋廣泛、指揮有力、快速響應的特點和優勢，為推動中心工作落實提供了強有力的體制機制保障。