強化黨建引領作用 提升基層治理水平（專題深思）

基層治理是國家治理的基石。推進改革發展穩定的大量任務在基層，推進國家治理體系和治理能力現代化的基礎性工作在基層。習近平總書記強調“把基層黨組織建設成為有效實現黨的領導的堅強戰斗堡壘”“大力推進黨建引領基層治理”，進一步明確了黨的領導是推進基層治理體系和治理能力現代化的根本保証。黨的二十屆三中全會《決定》強調“加強黨建引領基層治理”。我們要深刻認識黨建引領基層治理的獨特優勢，把黨的領導貫徹到基層治理全過程和各方面，推進基層治理體系和治理能力現代化，筑牢國家治理的基層基礎。

執政為民的政治優勢。堅持人民至上是中國共產黨百余年奮斗的重要歷史經驗。習近平總書記指出：“江山就是人民、人民就是江山”。這是對中國共產黨人民觀和執政觀的集中表達，充分體現了我們黨全心全意為人民服務的根本宗旨。新時代，以習近平同志為核心的黨中央高度重視黨建對基層治理的引領作用，把加強基層黨的建設、鞏固黨的執政基礎貫穿於社會治理和基層建設之中，充分發揮基層黨組織的領導核心作用和黨員干部的先鋒模范作用，推動基層黨建與基層治理深度融合，不斷增強黨的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力，有效解決人民群眾生產生活中的急難愁盼問題。

縱橫貫通的組織優勢。我們黨在長期革命、建設、改革實踐中，不斷健全和完善黨的基層組織，擴大黨的組織和工作覆蓋，形成了組織嚴密和架構完整的制度化組織網絡。截至2023年底，黨的基層組織已達517.6萬個，比2022年底淨增11.1萬個，增幅為2.2%。在城市構建了市、縣（市、區）、街道、社區四級聯動的工作體系，在鄉村形成了鄉鎮、村、組三級聯動的網絡結構，實現了基層治理的黨建網絡全覆蓋。網格黨建的探索延伸了基層黨組織鏈條，區域化黨建的推進拓展了基層黨組織工作平台，為基層治理提供了互聯互通的組織保障。

統籌各方的整合優勢。在基層治理實踐中，黨建機制通過聯結不同主體和協調各方關系，展現出統籌各方的整合優勢。基層黨組織通過構建跨組織網絡，促進“條塊”協同，在推動信息交流、資源共享和部門合作等方面發揮了重要作用，消解了“條塊”關系中的內在張力。基層黨組織還通過構建不同主體參與的基層治理結構，有效吸納社會各種主體參與基層治理，匯聚基層治理的強大合力，打造共建共治共享的基層治理格局，穩步推進社會治理共同體建設。

新征程上，隨著經濟社會不斷發展，基層治理面臨的形勢更加復雜、任務更加艱巨。要更加充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用，強化黨建引領作用，優化基層治理體系，激發不同治理主體活力，化解各類矛盾沖突，不斷提升基層治理效能。

加強黨的領導，提升基層治理組織化水平。基層是黨的執政之基、力量之源。以黨建引領基層治理，要健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉基層治理體系，把黨的領導貫徹到基層治理的全過程各方面。加強黨的基層組織建設，強化基層黨組織的政治功能和組織功能，打造素質優良的基層干部隊伍，提高基層黨組織領導基層治理能力，把基層黨組織建設成為有效實現黨的領導的堅強戰斗堡壘。發揮群團組織和社會組織作用，暢通和規范經營主體、新社會階層、社會工作者和志願者、新就業群體等參與基層治理的途徑。厘清不同治理主體的權責范圍和相互關系，促進政、企、社、民不同主體加強合作，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。

堅持人民至上，提升基層服務便利化水平。黨和政府的一切工作，都是為了讓老百姓過上更加幸福的生活。加強黨建引領基層治理，就要著力解決人民群眾最關心最直接最現實的利益問題。要尊重人民群眾主體地位，把滿足人民群眾對美好生活的向往作為做好基層工作的出發點和落腳點，強化公共服務供給的需求導向，提升公共服務水平。加強城鄉社區服務體系建設，積極引導企業、社會組織、城鄉居民等共同參與公共服務供給，完善城鄉“一站式”便民服務體系，不斷提高群眾辦事的便利化水平。推動社會治理重心下移和資源下沉，促進資源流動和共享，增強基本公共服務均衡性和可及性。

健全制度保障，提升基層治理法治化水平。健全人民群眾參與社區自治、志願服務、城鄉規劃、地方立法等相關制度，拓寬各類群體有序參與基層治理的制度化渠道，保障人民群眾依法管理基層社會事務，激發城鄉居民參與基層治理的積極性、主動性、創造性。完善基層民主協商制度，推動政府治理同社會調節、居民自治良性互動。以鄉鎮（街道）、村（社區）兩級為重點，積極推進基層民主協商議事制度建設﹔健全社區公約、村規民約，完善居民會議、議事協商、民主聽証等機制，形成民事民議、民事民辦、民事民管的多層次基層協商格局。

強化科技支撐，提升基層治理智能化水平。充分運用現代科技和信息化手段，能夠為黨建引領基層治理提供有力支撐。要廣泛運用大數據、雲計算、區塊鏈、人工智能等技術，合理調配基層治理資源、拓展基層治理路徑。創新智慧服務方式，完善網格化管理、精細化服務、信息化支撐的基層治理平台。利用大數據技術開展深度挖掘和交互分析，增強對基層社會矛盾和風險的預測、預警、處置能力，為破解基層治理難題注入新動能。

（作者單位：華中師范大學公共管理學院）

《 人民日報 》（ 2024年08月14日 09 版）