廣東博羅縣：聚焦“四大問題”精准發力 聚力實現村集體經濟“十百千萬”

近年來，廣東省博羅縣深入貫徹落實習近平總書記關於“三農”工作的重要論述，貫徹落實黨中央關於推進鄉村全面振興的決策部署，把發展壯大村級集體經濟作為重要抓手，堅持“消薄攻堅”與“提標增效”並舉，充分發揮黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，聚力實現村集體經濟“十百千萬”，為全面推進鄉村振興注入強大動能。

一、背景

博羅縣位於廣東省東南部，珠江三角洲東北端，東接河源市，南毗深圳市、東莞市，西連廣州市。全縣總面積2858平方公裡，下轄2個街道、15個鄉鎮、1個管委會，331個行政村、46個社區和12個辦事處，截至2023年底常住人口121.15萬人，其中農村人口49.21萬人。

博羅縣在推進鄉村振興工作中發現，村集體經濟薄弱的問題較為突出，截至2021年初全縣還有182個村集體經濟低於10萬元，佔行政村總數的55%，農村群眾對村黨組織發展壯大村集體經濟、增強服務群眾實力水平的訴求較為迫切。因此，聚力實現村集體經濟“十百千萬”具有重要現實意義和迫切需要。一是加強黨對農村工作領導的迫切需要。過去一段時期，一些村黨組織帶富致富能力不強，在群眾中的地位和威信不高，一定程度上影響了黨在農村的領導作用。二是推進鄉村全面振興的迫切需要。鄉村振興是產業、人才、文化、生態、組織的全面振興，其中產業振興是重中之重，需要加快發展鄉村產業，壯大村集體經濟，為鄉村振興奠定堅實基礎。三是提升群眾獲得感幸福感的迫切需要。一直以來，因村集體經濟薄弱等原因，城鄉收入、教育、醫療等方面依然存在較大差距，已成為影響農村群眾幸福指數的掣肘。

二、做法

博羅縣大力實施“黨建引領富民興村”行動，著力解決好發展壯大村集體經濟的“四大問題”，奮力推動村集體經濟全面邁入“10萬+”，引領更多村集體經濟邁向“100萬+”“1000萬+”，高質高效促進農民農村共同富裕。

（一）建立“書記聯抓”體系，解決好關鍵少數“重不重視”的問題

堅持把發展壯大村集體經濟作為“一把手”工程，通過責任落地推動工作落實。一是縣委書記主抓。成立以縣委書記為組長的扶持村集體經濟發展工作試點領導小組，出台推動村集體經濟高質量發展“十二條”舉措，設立全市首家國企性質的村級經濟聯盟發展有限公司，建設首批8個聯農帶農的鄉村振興加油站項目，為發展壯大村集體經濟提供了強有力的組織保障。二是鎮黨委書記主推。實行“挂圖作戰”機制，定期調度和通報推進落實情況，並將村集體經濟“10萬+”比例作為年度抓黨建述職評議考核和季度抓黨建促鄉村振興擂台賽考核重要指標，促動各鎮街坐不住、等不及、爭先進，羅陽、湖鎮、泰美、福田、園洲等鎮街僅用半年時間就實現集體經濟薄弱村全面“清零”，全縣行政村集體經營性收入到2022年底全部邁入“10萬+”行列，2023年底90%達到“20萬+”。三是村黨組織書記主攻。建立發展壯大村集體經濟“一村一策”工作台賬，按照定位相同、實力相當、情況相近原則實施村黨組織黨建工作差異化考核，對獲評“優秀”和“良好”等次的村分別獎勵6萬元、3萬元，村黨組織書記帶頭發展壯大村集體經濟的熱情越來越高。

（二）探索“村組共建”模式，解決好發展資源“從哪裡來”的問題

堅持增強“內部造血”功能，創新探索“村組共建”發展壯大村集體經濟的新模式。一是開展“拼圖式”清產核資。採用“現場勘測+雲端測繪+核對確認”的方式，對村組“三資”、發包合同等進行“全覆蓋、拉網式”排查，形成集體資源資產“魚鱗圖”，累計核查75萬個集體資源“圖斑”、清理整改7400多份問題合同，發現被佔用和閑置集體資源資產460宗約7334畝，為村集體經濟挽回收入260多萬元。二是探索“融合式”集中管理。試點實行村民小組資源、資產、公章委托村級管理機制和財務支出村審批、鎮審核管理模式等創新舉措，深入推進“三變五合”，讓村黨組織更加有力有效統籌資源資產發展壯大村集體經濟。三是推行“組團式”引育項目。實施村集體經濟收入邁步倍增計劃，提供“飛地抱團”“國企帶動”等集體經濟組團發展模式指導，助推各村打造集體經濟新增長點。例如泰美鎮依托粵港澳大灣區（廣東·惠州）綠色農產品生產供應基地，實行“基地公司+村集體+基層供銷社+農戶”的合作模式，帶動周邊1000畝農田實現灣區標准種植和銷售，推動16個村集體經濟突破“20萬+”。

（三）實施“干部培優”工程，解決好發展事業“誰來推動”的問題

堅持全鏈條系統化抓好村組干部隊伍建設，著力鍛造發展壯大村集體經濟“主力軍”。一是以“深學習”提升軟實力。從2021年起連續2年高規格舉辦村組干部縣級培訓班，縣委書記和分管組織、鄉村振興、自然資源等工作的縣領導親自授課﹔組織全縣村黨組織書記前往浙江開展抓黨建促鄉村振興觀摩學習，幫助村組干部在推進工作中“上接天線、下接地氣”。此外，對具有本科及以上學歷的村干部，由縣財政每月發放300—2000元學歷補貼，有效引導村干部主動提升學歷水平。二是以“大練兵”增強真本領。實行“幫帶式”培養，從鎮街干部、帶頭致富“老村干”等優秀群體中選聘導師，與新進村組干部“結對子”傳幫帶﹔推行“雙向式”鍛煉，分批組織鎮街干部和村組干部分別到鎮到村跟班鍛煉，持續提升實戰能力﹔開展“沉浸式”體驗，組織村組干部走訪觀摩致富成效突顯的示范點、示范項目，推動互學比鑒。三是以“嚴管理”保障不出事。“一攬子”完善村組干部規范化管理35項制度機制，全面推行農村重大事項全程紀實工作法，全覆蓋建設369個村級監督站，大力實施“雙述雙評”工作考核監督制度，讓村組干部辦事有依據、工作受監督，力促干成事、不出事。

（四）健全“攀高比強”機制，解決好發展能級“如何躍升”的問題

堅持發展無止境理念，多舉措激勵鎮村發展壯大村集體經濟不止步。一是開展擂台比武。在全市率先分片區、分季度舉辦鎮級黨委書記抓黨建促鄉村振興現場、榜單和線上“三大擂台賽”，將發展壯大村集體經濟情況作為重點比拼內容，通過“挂榜排名”公開“亮晒”各鎮街考核得分和榜單排位，推動各鎮街在爭先創優中實現村集體經濟整體躍升。二是突出考核激勵。設立村集體經濟高質量發展差異化獎勵，對集體經濟首次實現“10萬+”的村，由縣財政一次性獎勵村“兩委”班子2萬元﹔對集體經濟達到10萬元以上的村，可從每年增收部分中提取15%以內用於獎勵村組干部，最高不超過10萬元，充分激發村組干部推動村集體經濟向更高能級、更大體量躍升的內生動力。三是強化示范帶動。累計推出64期“書記領談抓黨建促鄉村振興”系列微視頻，通過南方日報等主流媒體刊發120余篇抓黨建促鄉村振興經驗交流材料，梳理編印發展壯大村集體經濟各類典型案例，引導各村在互學互鑒中找准村集體經濟發展壯大新路徑。

三、主要成效

在短短兩年時間裡，全縣331個行政村中，村集體經濟“10萬+”的佔比從2021年初的45%增長至2023年的100%，“20萬+”的村達到90.6%，“100萬+”“1000萬+”的村分別上升至46個和10個，全縣村集體經濟整體實現了質的躍升。

一是村黨組織服務群眾的質效明顯提升。村集體經濟發展壯大后，村黨組織更有實力、能力和底氣為群眾辦實事辦好事，例如對全縣331個村黨群服務中心全面進行了提檔升級，組織開展鄉村美、鄉村富、鄉村好等主題“黨群活動日”1.02萬場次，一些村黨組織還建設了“農民公寓”和村集體學校等，為村民提供更加優質的公共服務。

二是村組干部干事創業的熱情充分激發。通過實行村集體經濟高質量發展差異化獎勵，將村集體增收情況與村“兩委”干部獎勵挂鉤，進一步提高了村“兩委”干部的收入水平，吸引更多高素質人才返鄉任職，村“兩委”干部大專及以上學歷人數上升至1572人，外出優秀人才返鄉任職人數上升至381人，較上一屆分別增長94%、增長92%。

三是農村居民人均年收入實現連年增長。鄉村產業的落戶和村集體經濟項目的建成，為農村群眾提供了更多就業機會，而且還為他們帶來“股金分紅+工資收入”的雙重經濟收入，進一步鼓起了村民的“錢袋子”，全縣農村居民人均年收入從2020年初的22571元上升至2023年底的29359元，增長30%，村民的獲得感、幸福感、安全感不斷提升。

四、探討

博羅縣錨定打造縣域推進鄉村振興的“廣東范例”奮斗目標，堅持將產業振興作為重中之重，立足實際在發展壯大村級集體經濟方面先行先試，走出了具有博羅特色的黨建引領鄉村產業興旺之路。

一是發展村集體經濟，必須堅持黨委統領。推進鄉村振興，縣委是“一線指揮部”，鎮委是“前沿作戰部”，村黨組織是“戰斗堡壘”。要發揮縣委總攬全局作用，健全上下貫通、執行有力的組織體系，形成上下聯動、左右協同的生動格局，才能將集中力量辦大事的組織優勢、制度優勢轉化為發展優勢，為持續發展壯大村級集體經濟提供堅強的組織保障。

二是發展村集體經濟，必須突出產業優先。基礎不牢，地動山搖。產業興旺是鄉村振興的重要基礎，要將發展鄉村產業作為關鍵之舉，凝聚項目為王、大抓產業的發展共識，健全完善推動鄉村產業和村級集體經濟發展壯大的政策體系和制度機制，聚起澎湃之力強勁推動村級集體經濟“十百千萬”，全面夯實鄉村振興的經濟基礎。

三是發展村集體經濟，必須凝聚干群合力。實現產業興旺關鍵在人、關鍵在干。要緊緊圍繞發展壯大村級集體經濟為了誰、依靠誰、怎麼干等問題，緊緊抓住人這個關鍵主體，在搭平台、建機制、聚人氣等方面下足實功夫、細功夫、苦功夫，充分發揮各級干部的牽引作用、基層黨員的示范作用、多方人才的支撐作用，才能更好地團結帶領群眾勠力同心加油干，共建共享和諧美麗鄉村。