健全全面從嚴治黨體系

黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關於進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》提出，“聚焦提高黨的領導水平和長期執政能力，創新和改進領導方式和執政方式，深化黨的建設制度改革，健全全面從嚴治黨體系”。2024年6月27日，習近平總書記在主持中共中央政治局第十五次集體學習時發表的重要講話中，從健全組織體系、教育體系、監管體系、制度體系、責任體系五個方面對健全全面從嚴治黨體系作出重要部署。以“五個體系”為基本架構進一步健全全面從嚴治黨體系，集中體現了我們黨對執政黨建設規律的深刻把握，對於堅定不移全面從嚴治黨，不斷把新時代黨的建設新的偉大工程推向前進具有十分重要的意義。

健全上下貫通、執行有力的組織體系。嚴密的組織體系是黨的優勢所在、力量所在。健全組織體系，就要堅持黨中央權威和集中統一領導，通過完善黨中央重大決策部署落實機制，從制度和機制上保証黨中央集中統一領導更加堅強有力，保証黨中央決策部署的貫徹落實和習近平總書記重要指示批示落地見效，從而以統一的意志和行動維護黨的團結統一，確保黨中央政令暢通、令行禁止。堅持和完善黨建工作領導體制和組織管理體制，形成從黨中央作為“大腦和中樞”、黨的地方組織作為“中間層”、黨的基層組織作為“神經末梢”的一級抓一級、抓好本級帶下級、大抓基層強基礎的工作格局，使各層級各領域黨組織全面過硬。通過大力推進黨建引領基層治理，把堅持和加強黨的全面領導、推進基層治理體系和治理能力現代化落到實處，以提高基層黨組織領導基層治理能力為重點，在打基礎、補短板、強功能上下功夫，切實增強基層黨組織在政治領導、思想引領、組織群眾和凝聚社會方面的能力，充分發揮基層黨組織堅強戰斗堡壘作用。探索加強新經濟組織、新社會組織、新就業群體黨建工作，通過完善非公企業黨組織發揮實質作用的制度機制，理順行業協會、學會、商會等黨建工作管理體制，切實增強黨在新興領域的號召力、凝聚力和影響力，鞏固黨的執政基礎。善於運用互聯網技術和信息化手段開展黨建工作，努力實現黨的組織和黨的工作線下線上全覆蓋。

健全固本培元、凝心鑄魂的教育體系。把用黨的創新理論武裝全黨作為黨的思想建設的根本任務，在思想建黨、理論強黨中使黨的創新理論展現出更有信服力的真理力量，通過堅持不懈加強黨性教育，引導黨員、干部筑牢信仰之基、補足精神之鈣、把穩思想之舵。堅持經常性教育和集中性教育、理論武裝和實踐運用、強黨性和增本領相結合，通過健全落實以學鑄魂、以學增智、以學正風、以學促干長效機制，持之以恆用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，從黨的創新理論中悟規律、明方向、學方法、增智慧，以自我革命精神解決黨風方面的突出問題，在學思用貫通、知信行統一中形成狠抓落實的良好局面。通過深入開展黨紀學習教育，引導黨員、干部把增強黨性、嚴守紀律、砥礪作風貫通起來，融入日常、化為習慣，通過建立經常性和集中性相結合的紀律教育機制，深化運用監督執紀“四種形態”，綜合發揮黨的紀律教育約束、保障激勵作用。

健全精准發力、標本兼治的監管體系。堅持黨性黨風黨紀一起抓、治病強身相結合，改進黨員管理機制，完善從嚴管理監督干部機制，健全正風肅紀常態化機制，完善一體推進不敢腐、不能腐、不想腐工作機制，推動“三不腐”同時發力、同向發力、綜合發力。堅持黨的自我監督和人民監督相結合，促進各類監督貫通協調，健全黨統一領導、全面覆蓋、權威高效的監督體系，堅持在黨的集中統一領導下，落實主體責任，實現對所有行使公權力的公職人員監察全覆蓋，以保証監督體系的權威性和大力提升其整體效能。著力抓好政治監督、領導班子特別是“一把手”監督、“三重一大”事項監督以及權力集中、資金密集、資源富集等重點領域的監督，進一步明確監督工作的著力點，切實讓特權現象和腐敗問題無所遁形。

健全科學完備、有效管用的制度體系。法規制度帶有根本性、全局性、穩定性、長期性，為確保黨不變質、不變色、不變味提供機制保障。進入新時代，黨內法規出台數量之多、執行之嚴前所未有，制度治黨進入新階段。當前，我們已經形成了以“1＋4”為基本框架的黨內法規制度體系。進一步健全科學完備、有效管用的制度體系，黨內法規制度建設改革是重中之重。應做好頂層設計、查漏補缺、提質增效文章，面向全面從嚴治黨的實踐需要，及時將好經驗好做法上升為制度，切實增強黨內法規的權威性，著力提高制度的執行力，推動全面從嚴治黨在法規制度軌道上向縱深發展。

健全主體明確、要求清晰的責任體系。一方面，分層分類建立健全責任體系，在著力推動各級黨組織和廣大黨員、干部切實增強全面從嚴治黨主體責任意識、強化責任擔當、提高履責能力和水平的同時，全方位編織全面從嚴治黨的“責任鏈”，進一步明確黨委（黨組）的主體責任、紀委的監督責任、黨委（黨組）書記第一責任人責任、領導班子成員的管黨治黨責任和黨員、干部的具體責任。另一方面，健全精准科學的問責機制，堅持依規依紀、實事求是，做到失責必問、問責必嚴，通過層層傳導壓力，以責任主體、責任要求和考核問責的“三個到位”，推動管黨治黨責任落實到位。

新征程上，我們必須永葆“趕考”的清醒和堅定，以健全全面從嚴治黨體系為有效途徑，不斷把新時代黨的建設新的偉大工程推向前進，切實把黨治理好、建設強，為以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業提供堅強保障。

（作者系山東省習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員，山東省委黨校〔山東行政學院〕教授）