上海市浦東新區周浦鎮：“周道物語”見實效 物事會上解民憂

2023年以來，上海市浦東新區周浦鎮黨委緊緊聚焦民生“關鍵小事”，組織成立“周道物語”物業治理議事聯席會（以下簡稱“物事會”），多措並舉賦能基層治理，因地制宜定制周浦方案，建強黨建引領“紅色引擎”，著力打造具有創新性、示范性、可復制可推廣的物業治理樣板，並量體裁衣推出鄉村版物事會，為鄉村地區打造獨具特色的物業服務模式，一體謀劃推進“苗圃變森林”。

一、背景

社區既是社會治理的基本單元，也是主戰場。物業服務管理是城市治理的重要一環，關系千家萬戶，既是群眾關注的焦點，也是基層治理的重點，歷來是社會治理矛盾集中、糾紛頻發的領域。隨著城市化進程快速推進，大量人口導入周浦鎮，更為多元化的社會主體在社區這一交匯點引發出新的訴求和矛盾需要引起重視並加以解決。

周浦鎮共有住宅小區181個，總建筑面積979.3萬平方米。按產業性質共為3類：高檔商品房小區20個（涉及面積317.1萬平方米）、老舊小區72個（涉及面積72.5萬平方米）、普通商品房及動遷房小區89個（涉及面積589.7萬平方米）。按是否封閉分：封閉小區127個，非封閉小區（多為零散點位）54個。181個小區中共有72個老舊小區享受區達標補貼（老舊小區：直管公房、售后房、系統房、91年前動遷房）。物業服務企業情況：我鎮在管住宅項目物業管理企業共38家，其中國有企業3家，民營企業35 家。小區物業從業人員約2000人。在管物業企業中，共有6家注冊地在周浦鎮。已組建黨組織的物業服務企業數共13家，共有黨員174人。業委會建設情況：符合組建業委會條件的住宅小區有122個，其中117個小區已組建業委會，1個小區正組建中（雲汀苑小區）。今年應換屆的業委會11個，目前已完成換屆4個，7個在進行中。業委會總人數495人，居民區兩委班子人員進入業委會交叉任職32人，黨小組長進入業委會81人，黨員數241人。目前46家業委會已成立黨支部，43家業委會成立黨的工作小組，另有28家業委會安排黨建工作指導員協助開展工作，實現符合條件業委會中黨支部或黨的工作小組組建率達到100%。

二、主要做法

周浦鎮因勢而謀、應勢而動、乘勢而為，以黨建領航基層治理創新，切實擔當新時代新使命。

（一）強化物業治理“四力”，發揮黨建引領優勢

通過“周道物語”物事會構建橫向聯動、縱向延伸的“1+3+X”治理體系（“1”即居村黨組織，“3”即居村委會、業委會和物業服務企業，“X”即區域化黨建聯建單位、群團組織及居村民志願者等多元力量），建立溝通聯絡、雙向服務、項目化推薦等工作制度，強化“四力”，譜寫物業治理新篇章，跑出基層治理“加速度”。強化制度設計“原動力”。推出《周浦鎮推動黨建引領住宅小區業主委員會規范化建設的行動方案》《周浦鎮推進農村物業服務的工作方案》等系列文件，完善黨建引領物業治理制度規范。強化組織運行“驅動力”。設立工作組，建成多元參與的協商議事機制。擦亮“周道物語”物事會品牌，發揮組織優勢，推動組建“鄰裡志願者服務隊”等自治隊伍，建立“多方聯動、民意征集、矛盾調處”的工作機制，協同破解物業治理難點問題。強化資源整合“催化力”。通過整合駐區單位、群團組織等各類資源，開展業委會規范化管理、物業服務等賦能培訓，為居住小區綜合治理難題提供“個性化”解決方案，放大“黨建+服務”集群效應。強化農村物業“新動力”。打造周浦特色“1234”農村物業服務模式，即“一個目標、兩種類型、三駕馬車、四個機制”，在棋杆村和周南村分別推廣試行保留村和非保留村農村物業相關工作，分別形成了“棋管家”“圓周π”等物業服務管家品牌，為進一步積累經驗、優化方案提供了有益實踐，2024年將實現轄區農村物業全覆蓋，統籌城鄉一體推進。

（二）統籌集成“三同”合力，凝心聚魂起勢破題

充分開發物事會功能，完善“1+3+X”治理體系，通過議事例會、物事沙龍、巡回指導等方式開展日常事務交流、協商解決相關問題，聯動物業治理力量，發揮各方合力，實現同頻共振。“三駕馬車”同向發力。以物事會為依托，大力推動“兩委”班子成員、黨小組長通過法定程序進入業委會，全鎮現有業委會委員495人，其中交叉任職113人，助力業委會工作。建立居民區黨組織聽取居委會、業委會和物業服務企業工作匯報機制，聚焦重大事項決策，落實“四位一體”協商議事機制，推動明天華城小區電梯維修降本增效。“三支隊伍”同題共答。以物事會為載體，發揮黨建引領的組織優勢，落實黨員報到機制，凝聚基層治理多元力量。組建鄰裡志願者服務隊，強化樓組黨建﹔鼓勵基層黨組織成立由黨員骨干和志願者組成的物業監督管理小組，督促物業服務企業和業委會開展宣傳、服務與管理，強化協作配合，實現信息互通﹔探索建立項目化專家智囊團，轉化智力資源優勢，提升小區物業管理水平。“三種機制”同步推進。以物事會為紐帶，健全居民區黨組織領導下的居民自治、民主協商、群團帶動和社會參與的多方聯動運行機制。一是“叫得動”的多方聯動機制。持續推動黨建“小網格”和管理“大數據”深度融合，凝聚基層治理強大合力。二是“管得寬”的民意征集機制。建立常態化社情民意征集機制，通過業委接待等多種渠道征集民意，對居民訴求強烈的實際困難和矛盾糾紛，都要管。三是“談得攏”的矛盾調處機制。探索建立“物業糾紛調解支持平台”，構建人民調解員等多元力量參與的“微調解”模式，將矛盾化解在居民區，建設周浦新“楓”景。

（三）協同謀劃“加除乘”，健全機制長效賦能

黨建引領物業治理是加強和改善社區治理的重要抓手，周浦鎮黨委在推進過程中區分不同類型小區和不同物業服務企業，堅持邊推進邊總結，推動“苗圃變森林”。“加”碼蓄勢，提升服務能級。在業委會黨支部或黨的工作小組全覆蓋的基礎上，主動探索與網格治理的深度融合，激發品牌輻射效應。一方面，吸納業委會和物業服務企業的黨員負責人兼任微網格長，明確微網格的物業專員，將物業管理的觸角延伸到每家每戶。另一方面，用好議事協商機制，開展交流分析，推動案例使用和場景轉化。推進部分零散小區進行物業管理區域合並，緩解因小區體量小、物業費少導致物業服務質量下降的矛盾。“除”憂增彩，促進物業管理。一方面，依托自治金等載體發揮小額基金支點作用，提升解決物管問題的自身能力，構建社區治理共同體。另一方面，總結御沁園試點中涌現的“啄木鳥”“智囊團”成功經驗，引導社會力量，對物業費收繳率提升、物業費調價等難點，提供專業的政策解讀及問題化解指引。推動形成“質價相符、按質論價”的物業服務價格機制。做好評估和滿意度實效跟蹤工作。“乘”勢賦能，回應群眾期盼。一方面，推出“+黨建”“+家政”“+民政”服務項目，更好地滿足群眾在家政服務、養老托育等方面的需求，構建高品質、多樣化的15分鐘社區生活圈。另一方面，跳出物業管理看全方位社會治理，融入黨員骨干和治理骨干的雙向挖掘培養，融入居村干部的激勵評優，融入“三個圈層”建設等目標任務，推動基層治理現代化和民生服務雙雙提質增效，展現引領區的工作實效。

三、取得成效

（一）發揮“統”的力量，基層黨組織政治功能和組織功能全面提升

政治功能不斷強化。鎮黨委以開展主題教育為契機，把學習宣傳貫徹黨的創新理論作為首要政治任務，依托“微黨課”“醴潤講習堂”等平台精准謀劃部署、分級分類推動，教育引領居民區業委會、物業服務企業等各類組織和廣大群眾自覺貫徹黨的主張，確保物業治理始終沿著正確方向健康發展。組織功能發揮實效。鎮黨委依托物事會平台，積極組織開展物業行業聯組學習，成員單位之間相互交流黨員骨干先鋒模范事跡，主動分享“便民驛站”“半小時回應機制”“特殊人群關愛服務”等優秀經驗和特色做法。以“組織力”撬動物業治理，營造物業服務企業從“單打獨斗”到“抱團發展”的良好氛圍。

（二）激活“聚”的機制，黨建引領多元力量協同發展

全面激活物事會議事協商制度、信息公開制度、民意征集機制和聯動處置機制。社區力量“動起來”。在職黨員、居民骨干發揮帶頭作用，組建由律師、建造師、金融從業者等能人達人組成的“停車管理顧問小組”“小區微更新顧問小組”智囊團，強化居民在“大家的事大家議”中樹立家園意識，推動基層治理從“孤掌難鳴”轉向“眾擎易舉”。多元力量“聚起來”。一方面，以行業黨建為抓手加強橫向交流，群團組織聯合舉辦“周道杯”職業技能大比武、“木蘭學院”系列活動等，增強物業從業人員歸屬感和幸福感。另一方面，社區黨委、居民區黨組織和新就業群體等各類社會主體通過物事會平台共商共議、難題共解、實事共辦，化解了“外賣助動車如何規范進入住宅小區”“臨近地鐵站小區機動車停車難”等多起物業治理矛盾。

（三）用好“實”的導向，黨建賦能物業治理持續優化

居民區黨組織核心領導作用凸顯。持續發揮居村黨組織黨的領導在基層的戰斗堡壘作用，實現對物業服務企業、業主委員會等各類主體的政治引領。完善居民區黨組織、居委會、業委會和物業服務企業共同參與的“四位一體”協商會議制度，議題由黨組織把關、過程由黨組織牽頭、結果由黨組織督辦，重大事項應以書面或會議的形式向居民區黨組織通報。黨領導物業治理的能力顯著提升。物業治理正由“各自為政”轉變為“協同作戰”。物業治理路徑逐漸清晰。充分調動激發各類社會主體在物業治理中的專業優勢，把“多股線”擰成“一股繩”，把工作有效滲透到物業治理工作中去，協調帶動各類基層組織實現功能互補、良性互動。推動各類基層黨組織以服務群眾、改善民生為出發點和落腳點，實現基層黨建與物業服務深度融合，打造“物業治理共同體”，為民生疏堵、促治理增效。

四、經驗啟示

（一）固本強基，要在強化物業治理黨的領導上下實功

強化黨對物業行業的領導。建立健全黨組織屬地為主、行業為輔的雙重管理機制，物業行業黨委會同街道社區黨組織全面摸清物業服務企業底數，採取單獨組建、區域聯建、行業統建等方式，推動符合條件的物業企業和物業項目建立黨組織，努力實現應建盡建﹔注重在物業服務企業中發展黨員，引導物業服務企業優先招聘黨員員工。強化黨對業委會的領導。研究制定業主大會和業委會指導規則、管理規約、議事規則等示范文本，出台街道社區黨組織推薦人選、審核把關的具體辦法。加強對業委會組建和換屆工作的組織領導，強化對業委會人選把關。將黨組織建立情況和黨員比例納入業委會備案要求，積極推動符合條件的業委會成立黨支部或黨小組。業委會根據業主大會授權決定重大事項前，主動向社區黨組織報告。強化黨對隊伍建設的領導。實施“班長工程”，不斷優化居村黨組織帶頭人隊伍建設﹔建立后備干部庫，深度挖掘和培育優秀青年人才。探索物業治理現場教學模式，開闊居村干部學識、增長才干、提升素質，做群眾認可的基層頭雁。著力推動居村減負，讓黨員干部“輕裝上陣”，鼓勵和支持黨員干部在重點工作、攻堅項目、一線任務中挑重擔、打頭陣、當先鋒。

（二）守正創新，要在提升物業治理凝聚力上出實招

自治強基，提升物業治理能力。在居村黨組織引領下，充分發揮居村“兩代表”作用，建立健全“三重一大”“四議兩公開”等各類民主議事協商機制，推動物業治理共治共享。加大“紅色”業委會建設，以業委會規范履職將“居民想要的”和“小區要做的”相結合，以居民看得見、感受得到的變化吸引其主動參與基層自治、自覺轉化為“自我服務者”，從而實現黨建引領更有力、社區服務更暖心、小區管理更高效的目標。共治賦能，激發物業治理活力。加快條塊融合，通過探索“居村吹哨、部門報到”響應機制、加大各類資源下沉力度等措施，為基層治理答疑解惑、強基賦能。以“周道物語”物事會為支撐，復制並推廣相關經驗模式，聚焦物業治理難題堵點，動員整合各方資源力量共同參與，以項目化形式解決真問題、真需求，形成上下貫通、多元融合的共治格局。

（三）惠民利民，要在提升物業治理服務力求實效

注重陣地成鏈，全力營造“不打烊”服務。結合“15分鐘社區生活圈”建設要求，進一步夯實居村黨群服務站陣地體系功能建設，通過聚資源、融力量、拓服務，把家門口的“紅色陣地”打造成為黨領導物業治理的堅強陣地和服務黨員群眾的溫馨家園。同時，鼓勵物業服務企業、住宅小區業主委員等服務主體推出黨員先鋒崗，為小區居民提供優質的物業服務。注重品牌培優，傾力鍛造“矩陣式”服務。用好紅色、文化、服務等優勢資源，加強規劃指導，培樹一批特色鮮明、內涵豐富、要素多元的物業治理黨建工作品牌﹔加強試點項目示范引領和輻射帶動作用，放大黨建品牌磁場效應。深化“一支部一實事”、黨員先鋒等系列活動，持續推動群團、民政、法律、文化、就業創業等資源“組團”下沉，將社會治理和服務中心向基層下移，更好地服務基層、服務群眾、服務發展。