上海市閔行區虹橋鎮：新時代“兩企三新”黨建探索與實踐

一、背景

虹橋鎮提出要全力建設開放創新、流量薈萃的“五型經濟”（以創新型、服務型、開放型、總部型和流量型經濟為主要內容的復合經濟形態）新高地和宜居、高品質、國際現代化城市典范區的新目標。作為典型的城市經濟發展高地，全鎮樓宇總面積約550萬平方米，其中億元級稅收樓宇15幢。重點產業的一批企業相繼落地於此，大量新就業群體持續涌入虹橋鎮。樓宇經濟成為虹橋鎮經濟發展的重要引擎，新業態新就業群體成為虹橋鎮經濟社會發展的“活躍細胞”。黨的二十大報告提出了“加強新經濟組織、新社會組織、新就業群體黨的建設”的要求，反映了新時代背景下黨的建設的新課題。作為推動新時代我國經濟社會發展的一支重要力量，“兩企三新”也是黨的建設的重要領域和重要陣地。基於此，推動“兩企三新”黨建的工作要求顯得尤為迫切和具體。

（一）“有形覆蓋”向“有效覆蓋”難轉變，聯合支部“聯而不強”

近年來，虹橋鎮持續開展“基層組織體系全覆蓋”攻堅行動，通過單獨建、聯合建等方式，不斷擴大組織覆蓋和工作覆蓋面。伴隨虹橋鎮南部高新技術產業集聚區、北部新興產業集聚區、東部商務功能區、西部商業集聚區四大功能區塊的產業樓宇和產業社區多點崛起，“兩企三新”組織黨建工作進入深水區。這些板塊的入駐企業多是行業翹楚企業，員工素質高，黨員佔比高、流動性高、增量大，底數排摸難度高。有不少非公企業黨員人數已滿足成立條件，卻始終挂靠在樓宇聯合支部，獨立組建支部的意願不強烈、沒有合適書記人選。在開展工作中，聯合黨支部還存在一定“聯而不強”的問題。主要由於各黨組織行政隸屬不同，企業的中心工作任務各有側重，黨員活動未能實現長期同步開展。基層黨組織之間人員不熟悉，組織乏力，需從“有形覆蓋”向“有效覆蓋”轉變。

（二）黨建活動的內容和形式單一，樓宇黨建認知度有待提升

隨著社會經濟的發展和黨員隊伍結構的變化，黨員的需求日益多樣化。有些黨員更傾向於實踐活動和志願服務，有些更關注專業技能的提升，單一的黨建活動難以全面滿足不同黨員的需求。部分商務樓宇內“兩企三新”黨組織認為組織生活大多停留在文件精神學習層面，活動內容和形式較為單一，對黨員吸引力不強，與企業發展關聯度不高。一些商務樓宇企業、黨員、白領對於黨建工作的認知不夠清晰，還停留在“建個黨組織”“吸收點黨員”“過過黨組織生活”的淺層次，對於樓委會的作用不甚了解。

（三）新就業群體黨建基礎薄弱，常態化長效機制尚未建成

黨建工作與業務工作“兩張皮”現象在新就業群體黨建工作中較為明顯。一方面由於新就業群體入職門檻低、工作強度大、人員流動性大等特點，黨員隊伍的不穩定性問題突出﹔另一方面，因涉及多個管理部門或者由於主管責任不明晰，不少新就業群體往往會出現多頭管理、管而不抓、各方觀望的現象。此外，新就業群體與平台企業關系的臨時性導致其缺乏歸屬感、存在感，從業黨員自身主動向黨組織靠攏的意願不強。在“龐大卻又零散”的新就業群體中如何有機嵌入黨的領導成為虹橋鎮基層黨建的新問題。

二、做法舉措

（一）建陣地，強功能

經過十多年的實踐探索，虹橋鎮已初步實現樓宇黨建從1.0到3.0，從組織建起來到功能強起來的不斷升級。在城市基層黨建工作格局下，鎮黨委打造了黨在最基層的開放性工作平台。以25家“心驛虹橋”樓宇黨群服務站為平台，構建了“1個初心驛+N個樓宇黨群陣地”的黨建陣地矩陣。在陣地布置與資源配備上，“心驛虹橋”站點分為示范型、基礎型站點。示范型站點聚焦政治和服務功能，著重提供營商環境改善、樓宇商圈治理、政策人才服務，積極探索樓宇、企業在人才、經營、黨建品牌上的合作等﹔基礎型站點聚焦常態化、標准化的黨建服務，著重整合多方力量，實現站點的自主運營。

（二）送服務，善治理

鎮黨委貫徹落實“抓黨建促發展，抓黨建促治理”的理念，堅持優化“1個集體網格+N個樓委會”的“虹色共同體”產業生態圈，積極構筑“一站式”服務圈，不斷完善“1234”運營模式——成立1個服務站，建立黨建指導、企業服務2個服務平台，落實問題、需求、資源3項清單，制定協調聯動、定點聯系、跟蹤反饋、雙向評議4個工作機制。重塑樓宇內部治理結構，逐步實現“樓事樓議、樓事樓管、樓事樓辦”。相關部門以“三進入”為抓手，深化了黨建、政策、服務進樓的內涵。結合“一樓一品”品牌，虹橋鎮黨委引領樓委會因“樓”制宜定制黨建“精訓營”，通過“六頂思維帽”頭腦風暴、“解剖麻雀”問題分析等，以更開拓性的思維推動樓宇黨建工作。

與此同時，虹橋鎮聯合與新就業群體存在廣泛接觸的多家優質企業並成立了新就業群體黨建聯盟。聯盟發布了“虹心暖‘新’項目服務清單”，將新業態新就業群體工作進一步與樓宇黨建、社會治理等中心工作相結合，開展了“暑期月”等系列節氣關愛慰問活動。積極調配資源設立“小哥來吧”黨群服務陣地，增加個性化服務，並率先嘗試推出虹領“新”服務志願隊。該服務志願隊由10個與新就業群體工作、生活息息相關的職能部門組成，助力新就業群體綜合素質能力、職業技能、服務技能“三提升”。

（三）話共建，育先鋒

為進一步加強政企合作，以“紅色引擎”助力“五型經濟”跑出發展加速度，虹橋鎮綜合黨委推出“虹色合伙人”計劃。由虹橋鎮龍頭企業黨組織負責人牽頭設計黨建調研課題與項目，並邀請區、鎮相關部門與企業共同研究。在“虹色合伙人”計劃的加持下，鎮黨委常態化開展“心驛沙龍”系列。在沙龍交流上，鎮“五型經濟”企業代表、區域化黨建成員單位代表及“三新”領域黨組織代表分享黨建工作的亮點難點，互相建言獻策。除了調動龍頭企業參與基層黨建，虹橋鎮黨委還推出了“心驛先鋒”系列活動，強調從企業黨員中挖掘選育優秀人才，從技術業務骨干中培育發展黨員。針對新就業群體黨建基礎薄弱，轄區快遞、外賣站點黨員缺乏的問題，虹橋鎮根據網點地址就近選派黨建指導員開展聯系指導，通過打通專屬“推優入黨”渠道，推進新就業群體骨干與黨員的雙向培養。

（五）重創新，建品牌

鎮黨委深耕“虹五星”品牌建設，打造有形展示載體。針對新經濟組織、新社會組織、新就業群體黨員職業構成復雜、行業類型廣泛、流動性強等特點，打造線上線下學習矩陣，推出內容實在、形式新穎的品牌項目。在往年特色黨課基礎上，今年虹橋鎮推出了“五感黨課”精品項目，打造“視、聽、味、嗅、觸”沉浸式學習體驗，使理論學習保持原味、再添鮮味、富有韻味。在與各企事業單位聯動共創時，鎮黨委充分結合各方業務特色，不斷創新形式以滿足黨員多樣化的學習需求。

三、成效與反響

（一）樓宇黨建又升級，全覆蓋工作再深化

通過“心驛虹橋”平台站點的建設，虹橋鎮樓宇黨建清晰地呈現出責任網格化、運行機制化、內容項目化、團隊一體化的特征。“心驛虹橋”的建設對“兩企三新”黨建各項基礎工作實現一次集中性升級，樓宇服務變“依職能分類服務”為“一口式綜合服務”，由企業“找”服務到組織“送”服務，從單向服務到彼此雙向服務。在原有樓宇黨建的基礎上，以萬象城、科技綠洲三到六期等為重點覆蓋區域中的規模以上科技、金融、互聯網等企業黨組織完成了規范化建制，全鎮重點樓宇（10000平方以上）實現了黨組織全覆蓋，由網格黨委孵化的樓宇聯合支部與超大規模的已建黨支部均完成了相應的組織設置升格。現已成功推動了規模以上企業尤其是總部型企業的黨組織獨立組建，如萬象城黨總支、康師傅黨總支、基金小鎮黨支部等，並建優建強樓宇聯合支部。截至2023年底，全鎮已建立樓宇“兩企三新”黨組織113個（其中4個黨總支），覆蓋“兩企三新”黨員2590多名，7個樓委會實現有機運轉。

（二）黨建服務與營商環境優化互融

通過鎮黨委切實推動全鎮黨群服務陣地從分散化到體系化的演變，15分鐘樓宇黨群服務圈基本建成，“全方位”對接企業需求的服務能力不斷提升。“心驛虹橋”實現內涵式發展，“心驛樓委”集群不斷壯大，實現黨建陣地共用，組織生活互通。鎮黨委推出的“虹色合伙人”計劃有效發揮了以黨建引領政企合作的作用。現已成功吸納20家“五型經濟”代表企業作為“虹色合伙人”，“虹色合伙人”的隊伍仍在不斷擴容。“五星”“四星”黨支部創建成果得到鞏固﹔“三星”黨支部標准化規范化建設持續深入﹔“三星”級以下黨組織問題整改加大力度，鎮域內支部組織力整體實現提升。“兩企三新”黨建與營商環境優化融合共進，實現了主陣地進一步升級，輔陣地進一步拓展，社會陣地進一步融入，不斷實現經濟發展能級、城市發展能級、黨的建設能級的“三個躍升”，成功實現了“紅色杠杆”撬動經濟發展。

（三）新就業群體黨建與基層社會治理有機互嵌

通過資源共享、優勢互補、結對共建，新就業群體黨建聯盟的服務能力穩步提升，新就業群體黨建工作不斷迸發新活力。目前，已有23個“小哥來吧”有序投入使用，新就業群體對“小哥來吧”陣地的歸屬感與滿意度不斷提升。“小哥來吧”黨群服務陣地的宣傳、凝聚功能也逐步顯現，在異常情況預警、社區民情傳遞等方面發揮了作用。“服務換服務、服務促治理”的黨建工作模式有效推動了新就業群體與社會治理的“雙向服務”機制因地制宜、落地生根。

四、思考與探討

虹橋鎮“兩企三新”黨建工作成效顯著的關鍵在於“一個計劃，三個引領”。一個計劃是指“虹色合伙人”計劃，在該計劃的牽引下，虹橋鎮探索實施的“365”黨建工作法日益成熟。其一，通過聚焦各級企業黨組織廣泛融通、同產業發展深度融合、與地方經濟社會發展主動融入，虹橋鎮致力於達成黨建“三融”目標。其二，虹橋鎮將黨建工作深入嵌入“五型經濟”的組織鏈、人才鏈、信息鏈、資金鏈、產業鏈、責任鏈，“六鏈”建設拓展了黨建覆蓋的廣度和深度，切實將黨建工作的政治優勢和組織優勢轉化為經濟建設的發展優勢。再者，通過對服務增效、機制創新、政策賦能、人才培育及產城融合五個點進行優化，虹橋鎮黨委致力於為“兩企三新”打造“五星”服務體驗。

三個引領分別瞄准組織、價值與行動三個層面。在組織引領層面，常態化運營“虹色合伙人”專委會，擴容“虹色合伙人”隊伍，夯實組織保障體系﹔在價值引領層面，以共建、共享、共融、共創、共育五大價值理念聯動“心驛虹橋”“心驛樓委”“心驛沙龍”“心驛先鋒”“心驛生活”，打造“五心”聯動工作機制﹔在行動引領層面，一批“虹五星”品牌項目凝聚了區域化黨建聯建的治理合力，確保行動方案及品牌項目有效落地。

總言之，虹橋鎮黨委堅定不移走“黨建強、發展強”的雙強發展之路，與“虹色合伙人”在拓寬“兩企三新”黨建深度、優化營商環境、實現高質量發展等方面雙向奔赴。牢牢抓住重點產業樓宇、商圈、“億元樓”，壓實區域黨組織統籌責任﹔注重黨建活動的形式與內容與時俱進，充分調動龍頭企業、先鋒人才參與黨建的熱情﹔聚焦“小哥”群體，推動新就業群體融入超大城市治理。在聚心、聚力、聚才、聚智中，創新完善了“兩企三新”領域的黨建工作機制，為探索符合超大城市規模的“兩企三新”黨建新路徑提供了有益參考與經驗借鑒。