山東樂陵市：黨建融合提質效 向“新”而行促發展

山東省樂陵市深刻把握機關黨建的根本職責和核心任務，著力破解機關黨建工作責任層層減弱、工作制度執行“上熱中溫下冷”等問題，突出機關黨建全鏈條管理、無縫隙服務，強化各級黨組織建設，以“五措”聚“五力”，深入發揮機關黨建引領作用，推動黨建與業務深度融合、相互促進，為樂陵市培育發展新質生產力提供保障。機關黨建工作連續4年位列德州市各縣（市、區）機關黨建綜合測評第一名，連續3年榮獲樂陵市綜合考評一等獎﹔典型經驗連續3年獲評山東省機關黨建創新優秀案例二等獎，課題研究獲評山東省機關黨建優秀研究成果二等﹔“樂享黨建”品牌體系助推機關黨建高質量發展。

一、背景動因

圍繞“充分發揮基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用”這一命題，通過調研，樂陵市深深感覺到機關黨建說到底就是做“人”的工作，同樣機關黨建工作也要靠“人”去完成。要想牽住“牛鼻子”，就得弄清楚“牛鼻子”在哪裡。推進黨支部標准化規范化建設，必須緊緊扭住“做‘人’的工作”的人，堅持“書記抓、抓書記”，全員參與，一體推進。近年來，樂陵市探索了“11352”黨建工作法，全面加強對市直機關黨建工作的統一領導﹔確立了“五五”黨建工作機制，深化機關黨建大系統管理﹔創新了“樂享黨建”品牌體系建設，形成“黨委+黨總支+黨支部+N”的機關黨建品牌矩陣。90個部門擦亮基層黨建底色，機關黨建水平不斷提升，黨組織戰斗堡壘作用不斷凸顯，黨員先鋒模范作用實現了最大化。

二、主要做法

（一）聚焦基層組織，激發黨建動力

一是規范黨組織設置，讓體制“順”起來。認真落實黨的基層組織任期規定，把機關黨組織設置作為衡量機關黨建的有效抓手，建立和完善全市機關黨組織台賬，形成定期提醒制度，及時規范調整黨組織，以嚴的標准倒逼黨建責任落實。2023年以來，全市機關基層黨組織完成換屆119個，提醒未按時換屆黨組織3個，新成立黨組織24個，撤銷黨組織5個，基層黨組織設置更加合理。二是選配黨組織書記，讓堡壘“強”起來。結合基層黨組織實際，鼓勵黨委（黨組）書記擔任基層黨支部書記，目前共有85個單位（部門）一把手擔任黨支部書記，佔機關部門數量的94.4%，極大提升了各機關黨組織工作質量﹔探索推行支部建在一線上，在招商引資、城市更新、鄉村振興、重點項目等一線工作中成立臨時黨支部、聯合黨支部，從一線選拔任命黨組織書記，起到了鼓舞干勁、奮力拼爭的良好效果。三是強化黨務干部培訓，讓隊伍“硬”起來。樂陵市高度重視黨務干部隊伍建設，要求各機關設置獨立黨建辦公室，配備不少於機關工作人員總數1%的專職黨務工作者，目前機關部門儲備黨務干部350余名，保障了機關黨建順利運行﹔圍繞黨務干部業務能力提升，每年初制定培訓計劃，分段實施培訓，近三年來，共組織市直機關黨組織書記、黨務工作者暨黨組織專職副書記培訓班6期，有效提升了機關黨務干部業務水平。

（二）聚焦黨員教育，豐富黨建魅力

一是強化黨員教育管理。壓實基層黨組織“三會一課”、主題黨日等基本制度，以“線上+線下”“課堂+現場”“常規+特色”的形式，引導機關5871名黨員主動落實組織生活﹔圍繞學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的二十大精神，組織開展“百煉成鋼”“百年瞬間”“百舸爭流”“百年印記”四百系列活動，黨員參與熱情高漲，黨員教育管理走深走實。二是創新黨員教育載體。先后探索開展了“情景模擬”、“初心課堂”和“百年黨史路 建功棗鄉紅”情景黨課活動，變黨員教育管理單向輸入為多元教學，黨員不再被動聽課，“沉浸式”參與不斷刷新黨員熱度。僅情景黨課一項，就吸引全市26個基層黨組織、290余名黨員干部參加，26部黨課作品網絡直播，觀看人次達到13.4萬，獲媒體報道，點擊人數突破60萬。三是深挖先鋒模范典型。在服務民生中當先鋒，開展“萬名干部大走訪”活動，選派1092名鄉村振興指導員、101名兩新組織黨建指導員，深入征收搬遷、信訪維穩、安全生產、雙招雙引等重點工作作戰指揮部，進行跟班學習、挂職鍛煉，使黨員干部在一線成長、一線識別、一線重用﹔在服務發展中顯擔當，圍繞“11452”發展目標，近3000名機關黨員深入項目一線、招商引資領域專班，依托臨時黨支部，發揮黨員先鋒作用﹔在重點工作中打頭陣，推進“一線淬火”工程，堅持把急難險重任務戰場作為檢驗干部的考場，抓實一線干部考察，推行“一線工作法”。

（三）聚焦核心重點，發揮黨建效力

一是實施“頭雁領航”工程。把班子建設作為抓實機關黨建的第一抓手，依托“黨委+黨總支+黨支部+X”，著力打造過硬黨支部﹔把“嚴真細實快”作為抓實機關黨建的重要推力，作為各部門“一把手”工程，全面推進“五型”機關創建﹔把體制機制作為抓實機關黨建的主要因素，引導21個黨委、18個黨總支、270個黨支部、11個行業黨委負責人，上下聯動、一體推進。二是實施“黨員先鋒”工程。突出“先鋒模范”作用，在各領域深入推進“黨員先鋒”評選，為黨員搭台子、架梯子﹔在任務分配上，優先向黨員分責任、壓擔子，激發黨員活力﹔在工作推動上，探索建立城鄉治理“五級架構”應急體系，推出“好差評2.0”機制、“點對點”、“6+N”服務模式，以黨員先鋒帶頭作用，實現基層服務“零距離”。三是實施“黨群共建”工程。持續深化“黨建帶群建、黨群共建”，統籌推進工建、團建、婦建等各項工作，形成資源合力，擴大機關黨建影響力和輻射力﹔扎實開展黨群活動，聯誼會、趣味運動會、健步行等，充分聯系群眾、凝聚人心、鼓舞干勁﹔全面開展組織找黨員、黨員找黨員、黨員找組織“三找行動”，探索快遞、外賣、建筑工地等一線行業領域黨建模式，把全市20余個工地一線黨組織80余名黨員“推出來”，10家快遞企業、39個城區快遞驛站、23家菜鳥驛站近2000名從業人員，以及近200名“外賣小哥”“攏起來”，鼓勵從業人員主動融入社會治理，引導新就業群體當好志願服務員。

（四）聚焦融合帶動，提升黨建實力

一是推進黨建與業務融合。根據“圍繞中心、建設隊伍、服務群眾”核心任務，創新機關黨建工作內容和方式，努力營造了黨組織作用充分發揮、黨員身份意識充分彰顯、黨建工作充滿活力的良好局面，不斷增強了黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力，全面提升了機關業務水平、機關效能，“鴕鳥”變“獅子”，“躺平”變“實干”，黨建業務“兩張皮”問題得到有效解決，機關工作質效不斷提升。二是推進部門與行業融合。結合部門工作實際，以交通運輸、快遞物流、外賣、住建等領域為試點，依托“樂享黨建+單位黨組織+行業黨建”的組建模式，下沉行業主管部門職能，填補行業黨建空白，深度融合行業特征，實現主管部門與行業垂直管理、形成黨建工作合力。圍繞交通運輸、“小個專”、建筑等11大行業黨委，下沉至2家快遞平台、47個外賣中轉點、107處建筑工地，上下聯動、一體推進。三是推進品牌與服務融合。認真總結歸納機關黨建工作經驗，創新黨建管理模式，聚力打造“樂享黨建”品牌體系。以“樂享黨建”品牌為總攬，在全市打造各具特色、內涵豐富的黨建子品牌，形成了“12118+X”的黨建品牌矩陣，即通過“黨委+黨總支+黨支部”的創建模式，打造了“青銅鏡”“樂之路·我的家”“樂辦好”“棗鄉交通”等51個各具特色、操作性強的黨建品牌，“一支部一品牌 一領域一特色”的機關黨建格局初步形成。

（五）聚焦督查評議，增強黨建合力

一是重視日常監督。結合整治形式主義為基層減負有關精神，完善監督機制，制定《樂陵市機關黨的建設督查方案》，及時督促黨委（黨組）落實“三級四崗”主體責任，強化主業主角意識，全力為黨員干部干事創業創造良好條件﹔利用“燈塔—黨建在線”平台，加強對基層各黨組織在平台維護、“e支部管理”、信息上傳等方面的監督檢查，推動機關黨建抓在經常、考在經常。二是強化述職評議。根據“述職述黨建、評議評黨建、考核考黨建”的要求，將直屬機關黨組織書記抓基層黨建述職評議納入機關黨建測評年度指標﹔嚴格落實黨支部向機關黨委（黨總支）述職，機關黨委（黨總支）向機關工委述職，機關工委向市委述職的規定，每年初，組織市直機關直屬黨組織召開述職評議會議，同時督促各機關黨委所屬黨支部全部述職，實現黨組織述職評議全覆蓋，述出壓力、評出干勁。三是注重結果運用。充分發揮考核“指揮棒”作用，將督查測評結果同步向市委組織部門、紀檢監察部門反饋，作為全市機關效能、干部履職能力評價的有效抓手，在機關黨組織獎懲，黨員干部選拔任用、評先樹優等方面發揮導向作用。

三、取得成效

（一）組織功能進一步增強。樂陵市堅持大抓基層的導向，通過不斷夯實機關基層黨組織基礎，提升黨員能力素質，改進機關工作作風，有效提升了機關黨支部的組織功能，為發揮機關黨建引領作用奠定了堅實的基礎。各級機關持續深化模范機關、“五型”機關創建，以創促建、以創促改﹔梳理黨組織重點任務目標，加強所屬行業、社會組織等黨組織建設的分類指導，做到有目標、有計劃、有措施、有保障，基層黨組織鍛造更加堅強有力。

（二）先鋒作用進一步凸顯。樂陵市堅持黨建工作與業務工作目標同向、部署同步、工作同力，基層黨組織、黨員在各項工作中沖鋒在前、頑強拼搏，充分發揮了黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范帶頭作用。各級機關積極動員廣大黨員干部走出機關“舒適地帶”，圍繞基層、群眾、企業期盼，突出重點、靶向發力，使機關黨員在“熱辣滾燙”的一線工作中煥發生命力、迸發創造力、凝聚向心力。

（三）融合發展進一步緊密。樂陵市既堅持目標導向，又堅持問題導向、紓難解困，通過與民生服務、改革創新、招商引資、城市更新、鄉村振興等方面結合，有力推動了機關黨建與業務工作同謀劃、同落實，有效發揮了各部門職能特點，推進了部門之間優勢互補，破解了一批服務群眾、服務民生、服務企業的痛點和難點問題，提升了機關工作質效。

四、啟示探討

（一）堅持政治屬性是建強基層黨組織的基礎。黨政機關本質上是政治機關，旗幟鮮明講政治是第一位的要求。樂陵市堅持把政治屬性作為黨建“生命線”，始終旗幟鮮明講政治，在推動基層黨組織建設時真正做到了貫徹有力、執行徹底。積極引導市直機關各部門單位黨組（黨委）、各基層黨組織堅持黨委統一領導，建立“工作找問題、黨建找原因”的工作方法，以黨建思維，黨建手段，解決經濟社會發展重點難點問題，在抓黨建促發展方面出硬招，求實效。實踐証明，抓住了黨的政治屬性，就抓住了黨的建設的魂和根，黨的組織建設才具有頑強的生命力。

（二）堅持服務群眾是建強基層黨組織的重點。服務群眾是機關黨建落實以人民為中心的發展思想的具體要求，是增強組織力量、夯實基層黨建、引領工作開展的有力保障。樂陵市堅持把機關黨建的出發點和落腳點放在服務社會民生上，具體到中心工作中。樂陵市充分發揮黨組織和黨員“兩個作用”，在城市更新、雙招雙引、鄉村振興的第一線，構筑起一個個“橋頭堡”、鍛造出一支支“先鋒隊”。市直部門黨員干部以硬作風打硬仗，一切工作上趕爭，對標對標走在前、聚心聚力爭一流，努力打造作風效能一流的機關黨組織，能力素質一流的干部隊伍，基層黨組織“戰斗力”、黨員干部“引領力”、機關工作的“牽引力”不斷提升，全市經濟社會高質量發展動力更加強勁。

（三）堅持融合互促是建強基層黨組織的關鍵。促進機關黨建與業務工作融合是黨建創新的一大亮點。樂陵市始終明確“圍繞中心、建設隊伍、服務群眾”核心任務，推動黨建與業務相互促進，不斷破解“兩張皮”問題。堅持樹牢“一盤棋”思想，將黨建工作貫穿業務工作全過程和各方面，做到圍繞業務抓黨建、抓好黨建促業務﹔同時緊扣機關黨建時代特點，結合黨建責任制落實，黨組織、黨員作用發揮，新業態新就業群體黨建等工作，精准指導、精准發力，積極探索有利於破解難題的新途徑新辦法，推動機關黨建從“軟任務”變成“硬指標”，切實把機關的組織力量、組織優勢有效轉化為發展動力、發展優勢，以高質量機關黨建引領保障經濟社會高質量發展。