內蒙古林西縣：黨建引領打造“一心多點”同城共享黨群服務體系

近年來，內蒙古林西縣堅持以“群眾的需求在哪裡，黨的陣地就覆蓋到哪裡，黨的服務就延伸到哪裡”為出發點，把黨員和群眾是否滿意作為衡量工作的根本標尺，持續深化“我為群眾辦實事”實踐成果，結合“小馬拉大車”突出問題集中整治和常態化開展“聽黨話、感黨恩、跟黨走”群眾教育，構建起了以“社區黨群服務中心+小區黨群服務點”為框架的“一心多點”同城共享黨群服務體系，使黨群服務陣地真正成為各族黨員群眾“生產離不開、生活離不開、感情離不開”的堅強陣地和溫馨家園。在此基礎上，探索形成了一條“整合陣地資源、合理優化布局、完善各項功能、深化共享共用”的黨群服務陣地綜合利用便民利民新路徑，為同類型的地區提供了可借鑒、可復制的經驗，相關典型做法在國家、自治區等媒體進行了宣傳報道。

一、背景

近年來，隨著城市轉型發展和老齡化社會程度的加深，居民群眾對社會服務的需求越來越多。林西縣受土地資源等諸多因素的限制，經濟總量相對較小，基礎薄弱。縣城區面積僅有19.04平方公裡，下轄2個街道13個社區170個小區，總人口達到3.8萬戶9.2萬人。在推進城市“一心多點”同城共享黨群服務體系建設過程中，始終堅持問題導向，重點破解四方面問題。一是黨群服務陣地數量相對較少，導致服務居民群眾覆蓋不全面。全縣黨群服務陣地為9714.41平，未達到服務居民群眾最低要求。二是黨群服務陣地資源配置不平衡，大部分平房區沒有黨群服務陣地。全縣52個黨群服務陣地，樓房區就佔了51個9664.41平，平房區僅佔有1個50平，其中果園、教育、汽車連、通訊營、炮團等平房區因建設年代久遠、轄區布局不合理等原因，還沒有黨群服務陣地，導致9800余名居民群眾不能便捷地享受到黨群服務。三是黨群服務陣地區域設置不合理，導致陣地利用率低。有的黨群服務陣地辦公面積佔比較大，達到總面積的60%以上﹔有的黨群服務陣地樓層設置較高，不便於群眾開展活動﹔有的黨群服務陣地因歷史、資金等方面原因，位置相對隱蔽，大部分居民群眾不知道身在何方。四是黨群服務陣地內部功能不夠優化，導致服務居民群眾針對性不強。絕大部分黨群服務陣地內部功能設置同質化嚴重，存在著“大而全”的問題，沒有針對所在區域居民實際需求進行合理化設計，從而產生了有此功能而對群眾無用、群眾有需求而無此功能的問題，致使部分功能室和相應設施設備閑置率過高，造成了資源的極大浪費。

針對以上存在問題，林西縣探索構建“一心多點”同城共享黨群服務體系，打造了以社區黨群服務中心為中心、65個便民服務陣地為點的10分鐘便民服務圈，新增服務陣地面積6200余平米，實現了縣域全部黨群服務陣地同城共享，有效擴大了服務居民群眾的覆蓋面、提高了黨群服務陣地的利用率，使廣大居民群眾享受到了更優質高效的服務。

二、做法

（一）堅持“心點相聯”，構建“一心多點”同城共享黨群服務陣地硬件體系，延伸為民服務觸角。一是採取“一社一策”制定解決方案，充分利用現有閑置用房、空地、物業用房、門衛房等資源，在深入調研、充分征求居民群眾意見建議的基礎上，通過新建一批、改造一批、提升一批的方式，以13個社區黨群服務中心為中心點，以步行10分鐘為范圍，以網格（小區）為基本單位，建設65個便民服務陣地，形成“一心多點”的10分鐘便民服務圈。二是針對平房區沒有黨群服務陣地的問題，合理利用廣場、涼亭、樹蔭等資源，添置棋牌桌、遮陽傘等設施，拓展黨群服務陣地7處。三是針對新業態、新就業群體的實際需求，建設暖心驛站13處，在驛站配備飲水機、應急藥箱、充電器等便民物品，進一步延伸黨群服務觸角。

（二）堅持“心點相合”，優化“一心多點”同城共享黨群服務陣地功能體系，提高為民服務質量。一是將原有黨群服務中心辦公和居民群眾活動區域進行合理改造，辦公區域隻佔總面積的30%左右，社區工作人員集中辦公，隻設置1處綜合受理窗口，實現“一窗式受理、一站式服務”，通過整合辦公區域、釋放活動空間、增加智能門禁、實施居民自治等措施，將更多空間為居民群眾提供服務，同步建立網格員在小區便民服務陣地就近開展幫辦代辦和服務制度，為老年人、殘疾人、孕婦等提供上門幫辦代辦服務。二是圍繞滿足社區大齡失業人員、殘疾人就業需求，充分利用黨群服務陣地空間搭建創業就業平台，為轄區居民創造就業機會。三是積極探索黨建引領康養服務新模式，為轄區老齡人口康養服務提供保障。比如，城北街道同裕社區引進有資質的養老服務企業成立“助老驛站”，由社區提供場所，完善基礎設施，企業提供專業化、個性化、常態化全方位服務，打造“養老院+助老驛站”一體化服務模式，構建以居家為基礎、社區為依托、機構為補充的“三位一體”養老服務體系，圍繞老年人“急難愁盼”，提供助餐、助醫、助浴、助潔、助急、助行等基本生活照料以及心理疏導、康復護理、托養照料、家政入戶等便民服務項目，全方位滿足轄區老年人衣、食、住、行等方面需求，真正實現將居家養老服務送到老人周邊、身邊、床邊。四是建設暖心食堂，實施愛心早餐項目。截至目前，全縣共建設暖心食堂7處，服務居民群眾6800余人。五是凝聚廣泛合力，提供優質志願服務。依托黨群服務中心，組織黨員干部、青年團員、社會愛心人士成立志願者服務隊，由社區共駐共建單位黨組織募捐、轄區愛心企業和愛心人士捐贈等方式提供資金，組織志願者開展志願服務，累計收到捐贈愛心款物價值2.3萬元、服務9000余人次。

（三）堅持“心點相通”，健全“一心多點”同城共享黨群服務陣地運行體系，提升為民服務效能。一是健全同城共享智能體系，通過安裝身份証識別或刷臉識別門禁系統，將社區黨群服務陣地打造成全城共享的便民服務陣地。黨群服務中心下班后對辦公區進行封閉管理，與居民活動空間有效間隔，對圖書閱覽室、備考自習室、文體活動室等功能室進行全天候開放，並配備飲水機、應急藥箱、充電器等便民物品，全力打造“家門口”的黨群服務陣地。二是健全資源共享聯動體系，引育12家社會組織實體化入駐黨群服務中心，常態化提供心理咨詢、理療按摩、健康講座、免費理發、養老服務等專業服務，打造“蒲公英”“寶寶樂”等一批志願服務品牌，有效提高陣地“人氣”，累計已開展志願服務93次、便民活動96場。三是健全一圖通覽導引體系，開發黨群服務矩陣電子導覽圖，公開服務陣地所在位置、所屬類別、服務功能、開放時間、聯系方式等，實現一圖通覽、一鍵導航，提高黨群服務陣地群眾知曉率。

三、成效

（一）黨群服務體系更加完備。通過構建“一心多點”同城共享黨群服務體系，有效整合了全縣基層黨群服務陣地資源，黨群服務陣地教育群眾、服務群眾功能得到充分發揮，成為城市基層黨組織領導城市治理、服務居民群眾的堅強陣地。全縣“一心多點”同城共享黨群服務體系建成后，開展各類文體活動92場，參與人數3000余人次。

（二）服務居民群眾更加高效。在“一心多點”同城共享黨群服務體系建設過程中，始終堅持“問需於民”，根據各黨群服務陣地實際，以“黨建引領、空間共享、服務多元”為建設理念，更加突出功能完善、作用發揮，使空間布局具備服務功能融合度高、空間使用率高的特點，成為零距離、嵌入式、接地氣的基層一線黨群服務陣地，成為團結引領群眾的政治中心、宣傳教育群眾的文化中心、聯系服務群眾的便民中心。截至目前，全縣每個黨群服務陣地每天平均服務300余人次，較之前提升41%。

（三）城市基層治理更加有力。依托“一心多點”同城共享黨群服務體系，積極構建“黨建+網格+陣地”治理機制，建立127個小區網格黨小組，網格員與黨員志願者在黨群服務陣地定期值班、解決居民訴求、協調居民矛盾、提供幫辦代辦服務。同時，建立多元協同共治社區治理機制，充分發揮街道社區、共建單位和社會組織等各類治理主體自身優勢，推進共享共治，變“各自為戰”為“集團作戰”，形成了基層治理最大合力。今年以來，累計辦理各類民生服務事項320余件，化解各類矛盾糾紛近300件，同比提高40%。

四、啟示

（一）建強用好黨群服務陣地要充分發揮黨建引領作用。基層治理是國家治理的重要基石，是社會治理的關鍵支撐，黨群服務陣地是實施城市基層治理的重要載體。在深化城市基層治理過程中，需要以黨群服務陣地為載體，凝聚街道社區、機關單位、社會組織、黨員群眾等多方合力，將治理效能最大化，這就需要強有力的黨的領導。因此，基層治理必須堅持以黨建引領建強用好黨群服務陣地，統籌協調各方資源，形成黨統一領導、相關部門單位組織密切配合、廣大黨員群眾積極參與的治理格局。

（二）建強用好黨群服務陣地要始終堅持以人民為中心。人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標，把黨群服務的觸角延伸到群眾身邊，是我們的努力方向。在建強用好黨群服務陣地過程中，隻有堅持以人民為中心的發展思想，事事心懷人民群眾，廣泛征求人民群眾意見建議，群眾需要什麼，黨組織就做什麼，才能不斷增強黨組織的凝聚力和戰斗力，為黨建引領基層治理、筑牢黨的執政根基奠定更加堅實的群眾基礎。

（三）建強用好黨群服務陣地要強化對群眾的教育引導。近年來，黨的惠民利民政策力度不斷加大，但部分群眾得到了實惠卻不知恩在何處、惠從何來，所以服務不僅僅是滿足群眾的需求，更要通過服務教育引導群眾發自內心聽黨話、感黨恩、跟黨走。黨群服務陣地本身就有教育引導群眾的重要功能，在建強用好黨群服務陣地過程中，要始終將教育群眾融入服務之中，不僅要解決眼前的問題，更要引導群眾認識到是誰解決了問題，讓黨恩黨情具象化，在服務更加貼近群眾的同時讓教育更加深入人心。