江蘇南通市崇川區：黨建引領“六力共治” 全面提升城市基層治理效能

居民小區是社會治理的基本單元，從“住有所居”到“住有宜居”是美好生活需要的應有之義。近年來，江蘇省南通市崇川區圍繞建設全國社區治理和服務創新實驗區，以黨建引領為核心，探索符合崇川實際的“六力共治”模式，著眼破解物業服務管理難題，全面提升基層治理現代化水平。

一、背景起因

崇川是南通主城區，由原崇川區和原港閘區經2020年7月28日區劃變更合並而成，陸域面積234平方公裡，常住人口122.46萬，下轄2個省級經濟開發區、1個省級高新區和16個街道。在經濟社會發展的同時，城市住宅小區數量、體量激增，物業管理難題日益凸顯。當前，崇川區現有住宅小區737個，其中由物業公司實行物業管理的住宅小區501個，物業服務社管理的住宅小區48個，佔比僅74.5%，其余由社區代管或業主自治。經調研摸排，737個住宅小區中有30%左右的小區硬件設施老舊，急需改造。近年來，區法院年均受理物業類糾紛案件450件以上，“12345”政務服務熱線有關物業管理的投訴佔比近三成，物業管理領域的矛盾糾紛時有發生，物業服務管理改革刻不容緩。

對此，崇川區堅持一手抓改造、一手抓管理，實行黨建引領“六力共治”行動，凝聚資源力量，調優治理機制，精准解決群眾急難愁盼，不斷滿足居民日益增長的高品質生活需求。聚焦提升黨組織領導力、主管部門監管力、執法部門公信力、業委會履職力、物管企業服務力和居民群眾自治力，以“強黨建”引領“善治理”，以“小物管”撬動“大民生”，把基層黨組織的政治優勢、組織優勢轉化為基層治理效能，切實做好“家門口”的民生實事，讓居民安心更舒心，讓群眾宜居更樂居。

二、主要做法

（一）持續提升基層黨組織領導力，挺起基層治理“主心骨”。區委牽頭推進黨建引領“六力共治”行動，明確34個部門街道責任、42條具體舉措，構建黨建引領、行業主管、基層主抓、社會協同、居民參與的工作格局。全面織密一貫到底、觸角靈敏的“街道黨工委-社區黨組織-網格黨支部-微網格黨小組-黨員中心戶”五級組織鏈條，因地制宜完善設置綜合網格黨支部899個、微網格黨小組1631個、黨員中心戶3835戶，激活基層治理“神經末梢”。創新黨組織設置方式，建成業委會功能型黨支部82家、老舊小區改造攻堅黨支部106個，充分發揮凝聚黨員群眾的主心骨作用。整合小區黨員、在職黨員等各方力量，組建173支“鄰裡紅管家”志願服務隊，定期開展“志願服務日”“我與群眾齊奮進”等活動，推動黨員作用發揮在治理一線。

（二）持續提升主管部門監管力，扎緊行業監管“鐵籠子”。建立區級物業行業黨委，通過月度聯席、季度座談、年度述職制度，加大對物業企業和業委會全方位、全過程、全鏈條監管，牢牢把握物管工作主導權。在物業行業黨委與屬地黨委的雙重監督指導下，建立區住宅專項維修資金申報要件清單，大額維修資金使用項目關口前移、提前介入、全程跟蹤，及時指導協調推進困難的維修事項，95個安置小區2023年度使用專項維修資金560余萬元，使用率同比上升35.7%。嚴格落實物業服務企業、業委會公開公示制度，推選約500個示范性“陽光物管”小區。對物業服務企業履約情況實行“雙上報”，依法依規公開企業信用記錄。將黨建工作納入物業企業考評，建立物業項目“紅黑榜”，對紅榜項目表揚，對黑榜項目約談提醒，定期開展交流觀摩、物管企業技能練兵等活動，形成你追我趕的行業氛圍。

（三）持續提升執法部門公信力，打造齊抓共管“新格局”。充分發揮街道“大工委”、社區“大黨委”牽引作用，推動城管、公安、消防、市場監管等執法力量下沉小區、融入網格，集成資源解決“讓誰去管”的問題。以網格為基本單位，集合挂鉤小區的各類執法人員700余名，針對小區內多發易發情況形成執法清單。示范執法回應“怎麼去管”，實行“發現—上報—處置—反饋—評價”閉環管理流程，聯合相關執法部門集中開展示范性執法，匯總形成案例白皮書，作為今后類似情況的執法參照。凝聚人心實現“由管到治”，主動走進街坊鄰裡，深入推進“我為群眾辦實事”活動，根據各小區實際情況和居民意願確定執法重點，不斷優化綜合執法服務，努力贏得居民理解和支持。今年以來，依托大聯動指揮平台、網格聯管工作群，齊抓共管重點解決住宅小區違法搭建、毀綠佔綠、私拉亂接、堵塞消防通道、違規裝飾裝修等治理事件15975件，事件辦結率在99%以上。

（四）持續提升業委會履職力，架好小區管理“連心橋”。加強對業委會（物管會）成立、換屆工作的指導，建立健全候選人適崗信用評價機制，鼓勵和支持符合條件的社區“兩委”成員、居民小組組長、黨員業主帶頭參選業委會成員，458名黨員通過法定程序進入業委會發揮作用。制定出台《業委會建設指導手冊》，完善業主大會、業委會議事規則和相關管理制度，規范、明確業委會對各類資產資金的處置方式和法律責任，嚴格落實經費使用、公示、審計制度。充分發揮82個業委會功能型黨支部作用，加強履職前培訓，落實業委會工作信息公開制度，定期向業主公開住宅專項維修資金、公共收益收支等情況，推動業委會規范化運行。建立業委會成員糾錯和退出機制，定期對業委會執行業主大會決定事項、住宅專項維修資金及公共收益使用管理等情況進行評價，向小區全體業主通報評價結果。

（五）持續提升物管企業服務力，打造業主滿意“金口碑”。加大物業服務企業（項目）黨組織組建力度，通過單獨組建、區域聯建、行業統建等方式，百人以上物業服務企業建立黨組織137個。堅持典型引路、榜樣示范，建立崇川區物業服務企業標准服務體系和員工標准化管理體系，培育龍頭物業服務企業和優秀項目經理，選樹省市物業黨建示范點（物業服務項目）36個、區級物業黨建示范點18個，通過現場觀摩等形式，定期組織學習交流，取長補短、共同提高。結合“完整社區”試點，鼓勵有條件的物業服務企業向養老、托幼、家政、食堂、快遞、便利店等領域延伸服務，聚焦“一老一小”嵌入18家社區食堂、16家街道綜合養老服務中心、17個普惠性托幼機構，打造區域便民生活圈，高標准滿足群眾生活所需。

（六）持續提升廣大業主自治力，畫好群眾支持“同心圓”。按照“帶頭遵紀守法、帶頭服務群眾、帶頭美化家園、帶頭移風易俗、帶頭誠實守信”原則，評選黨員中心戶3835戶，發揮其輻射帶動作用，不斷增強居民群眾在小區治理中的主人翁意識。健全黨群議事日制度，用好“有事好商量”“四方會談”等議事平台，聚焦充電樁安裝、“潮汐式停車”等群眾關注焦點，多請群眾說、多讓大家議，促進不同觀點表達交流，充分凝聚集體智慧，做到問題共管、決策共謀、效果共評、成果共享。以“紅社益民”黨建品牌為統領，積極培育“飛牛小匠”“江海好阿姨”等治理類社會組織，圍繞群眾關心的民生問題和差異化需求，開展專業化、個性化服務，做好化解矛盾糾紛、幫扶困難群眾等工作，調動更多力量資源服務基層治理，讓居民群眾參與社區治理有渠道、有活力。

三、成效

黨建引領“六力共治”行動開展以來，小區居民的滿意度、獲得感明顯提升，各項相關工作取得初步成效。

（一）黨的組織根基更牢。黨建引領“六力共治”行動開展以來，全面織密一貫到底、觸角靈敏的五位一體組織鏈條，全區物業企業和業委會黨組織組建率大幅提升。在物業行業黨委的指導下，137家百人以上物業服務企業全部建立黨組織，50人以上物業服務企業全部有黨員。業委會黨組織組建率從45%提升至75%，有效減少了物業行業黨組織覆蓋的空白點，基層黨組織的領導力得到有效提升。

（二）協同治理機制更順。充分發揮街道“大工委”、社區“大黨委”的統攬作用，執法部門保障、協同部門配合，建立起“叫得動、解決快、效果實”的基層協同治理機制，凝聚起區級職能部門參與基層治理的強大合力。通過聯合執法力量進小區、進網格，動態更新涉住宅小區執法清單，示范性解決物業公司拒不撤場、消防過道私自佔用等141項疑難復雜事項。今年上半年，12345政務服務熱線工單物業類舉報、投訴類共5018件，較去年同期相比降幅較大，處置效率和效果明顯提升。

（三）專業服務管理更優。“十四五”期間將完成全部251個老舊小區的改造，至2024年底，全區將累計改造完成176個老舊小區、890萬平方米，惠及9.8萬戶、30萬人。在更新改造老舊小區的基礎上，根據小區類型，有針對性實行黨建引領物業企業、物業服務社、業主自治三種治理模式，推動全區737個物管區域，物業管理覆蓋率超92.7%，較去年同期上升約10%。在有條件的小區試點“潮汐式停車”，協調社區共享停車位834個，增收車位費30余萬元用於小區物業管理和居民服務。2021年以來，全區36個物業管理項目被評為黨建引領物業管理服務工作省級、市級示范點（項目），數量全市第一。

（四）群眾自治參與更廣。通過社區自治組織培育、搭建黨群議事平台，更多居民群眾積極主動參與到小區治理中來。截至目前，業委會（物管會）組建率達68%，同比增長約25%，其中，安置房小區的業委會（物管會）從個位數增長到124個，同比增長超10倍。今年以來，社區“大黨委”牽頭組織居民代表、政協委員、人大代表、物業公司等各方群體開展“四方會談”等黨群議事活動1826次，解決小區配套設施不齊全、電瓶車“飛線充電”、停車位整治等問題830余件。

四、探討與啟示

（一）黨建引領走在前，各方力量才能聚得緊。小區是基層治理的最末端，是社會建設與管理的基石，隻有將黨的組織力量延伸到這一城市“最小單元”，扎實推動組織優勢轉化為治理效能，才能有效破解小區管理治理難題。崇川區黨建引領“六力共治”路徑突出以提升黨組織領導力，凝聚主管部門監管力、執法部門公信力、業委會履職力、物管企業服務力和居民群眾自治力，充分發揮好基層黨組織戰斗堡壘作用和廣大黨員先鋒模范作用，堅持以系統思維豐富社會治理和聯系服務群眾的方法手段，有效地回應百姓訴求，化解矛盾問題，推動治理資源和服務資源向小區延伸，打通了服務居民群眾的“最后一米”。

（二）專業聯動落在行，問題處置才能推得快。多元主體參與小區管理和治理，是構建協同治理體系的重要部分，也是實現社區治理體系和治理能力現代化的重要路徑。隻有讓多方力量下沉至小區，才能更好地形成合力推動問題解決。崇川區推動主管部門、執法力量進小區，並積極推動業委會、物業企業履行職責，調動小區居民自治積極性，厘清多元主體定位，理順各類組織關系，建立多元主體參與的調度和運行機制，並積極引導、孵化社會組織和志願服務隊，錨定服務群眾這個根本，從源頭上減輕小區治理阻力，營造共建共治共享的良好氛圍。