河南洛陽市老城區：黨建賦能激發人民文旅“紅色引擎”

近年來，老城區委圍繞全面發展“人民文旅”，以黨建為引領，健全上下貫通、執行有力的組織體系，完善共建共創、共贏共享的治理體系，打造開放集約、品質融合的陣地體系，建立了“組織帶動、黨員牽動、要素驅動、黨群互動”的全鏈條工作推進機制，走出了一條黨建賦能人民文旅全面發展的特色之路。

一、背景動因

老城區位於洛陽市城市區中部，總面積52.17平方公裡，下轄8個街道，常住人口26.3萬人。是建成最早的洛陽城區，是全國唯一一座歷經三千年沒有斷代的城池，“老城”之名由此而來。共有文保單位66個、歷史建筑91處、非物質文化遺產90項、A級景區5家、牡丹觀賞園5家。

在發展新文旅產業的過程中，老城區學習貫徹習近平文化思想，堅持理論與實際相結合，在基層文化實踐的基礎上持續推進理論創新，逐步形成了全面發展“人民文旅”的理念。堅持黨建賦能，區委帶頭，黨旗飄揚在文旅發展一線，210個基層黨組織、79個黨員先鋒隊、6千余名黨員積極投身文旅產業，融入“人民文旅”發展大局。

2023年以來老城以“漢服+洛邑古城”穿越古今的方式火爆出圈，全區接待游客突破3千萬人次，旅游綜合收入突破220億元，均達到全市的1/5以上，其中洛邑古城接待游客量突破1160萬人次。2024年以來，老城文旅熱度持續攀升，上半年接待游客約2080.8萬人次，旅游綜合收入約156.04億元，均佔全市的1/4，分別同比增長約34.75%和38.08%，其中洛邑古城接待游客約795萬人次，同比增長45%，單日接待游客最高突破20.6萬人次。老城區被評為“第一批河南省文化和旅游消費示范區”、2023年全國八個旅游產品創意案例之一、持續位居全國最受歡迎的漢服打卡地榜首。古城內的歷史文化街區獲評“首批國家級旅游休閑街區”“第一批國家級夜間文化和旅游消費聚集區”。

二、主要做法

（一）組織帶動，推動“人民文旅”向深處邁進。注重思想為本。將發展新文旅產業作為主要抓手，從“文旅富民興區”戰略，再到全面發展“人民文旅”，區委始終著眼“黨建+人民文旅”，召開區委常委會46次、書記專題會68次、基層調研60次，制定《黨建工作賦能人民文旅全面發展的若干舉措》，形成全面發展“人民文旅”的統一思想、統一意志、統一行動。注重機制為綱。依托創建“五星”支部引領基層治理聯席會議工作機制，成立“1+4+N”工作專班，區委主要領導一線指揮，四大班子領導挺膺負責，各部門各單位主要領導各負其責，定期研究“人民文旅”發展事項。堅持“黨委圍繞基層轉”，指導全區43家區直單位、8個街道站位全局、聚焦文旅，壓實基層黨組織責任，推動文旅富民興區。業態發展上，成立漢服研究院黨支部，組建漢服商圈黨支部，選派專業黨建指導員，推動各行業嚴守規范，誠信經營。城市更新上，完成濱河北路拓寬改造、道德南路建設和15條背街小巷雨污分流改造工程，新（改）建旅游公廁8座，建成停車場11處，在景區周邊新增道路停車泊位2300余個，有效緩解交通擁堵問題。注重活動為徑。用好結對共建，以駐街單位結對、街企結對等為基礎，打破部門、級別壁壘，開展“城市合伙人”文旅資源對接，實現轄內信息資源共享、業務優勢互補、服務項目互助。建安門街道依托老子紀念館增設文物IP轉化產品和特色文創產品展示台﹔西關街道圍繞“三園共建”文商旅綜合體打造，推動天心文化產業園引進新文旅業態持續衍生﹔邙山街道用活雙元圍棋博物館、古墓博物館等載體，開展研學游、近郊游。注重措施為要。創新黨組織設置方式，將惠民觸角延伸到商戶周邊、游客身邊和人民心間。“土橋牡丹”等電商直播有聲有色，孵化作坊式小型主播100余人，帶動400多人就業，今年以來銷售牡丹盆花30余萬盆、鮮切花350余萬支，牡丹衍生品產值達2億元﹔蓮花寺街小區成立紅色物業“蓮花”黨支部通過“IP打造+文創街巷”，翻新改造小區變網紅打卡地，吸引“背包客”入住，入選住建部“我為群眾辦實事”活動全國百個試點案例。鼓樓、玄武門等社區創新劃定20個文旅“微網格”，選派優秀網格書記指導活動，推動助游服務有機嵌入文旅發展各個環節。

（二）黨員牽動，推動“人民文旅”向細處發力。突出引領力。區四大班子領導帶頭，各級黨員領導干部多次專程赴北京、上海等地學習借鑒文旅先進理念，組織科級以上領導干部到北京大學等知名高校開展文旅專題培訓5百余人次，縣級領導干部“一對一”分包31個重點旅游城市開展推介，提高老城文旅影響力傳播力。突出先鋒力。扎實做好機關黨員“雙報到雙服務”和“五聯五促”工作，把准黨員崗位、特長等因素，統籌做好文旅論壇、絲路友城等線下服務和線上媒體傳播，累計158個基層黨組織、1589名黨員積極融入“我為老城文旅做點事”“我為漢服來代言”等實踐﹔在重要節日，1500余名機關黨員在景區開展志願服務活動，提供旅游咨詢、免費茶水、攝影拍照、行李寄存等暖心服務。突出內驅力。號召“兩企三新”黨員奮勇擔責，發揮業務專長和職能優勢，積極承擔文旅助游項目。洛陽市雷鋒車隊採用“平急轉換”模式，平時開展免費接送游客行動，特殊時期義務服務“牡丹文化節”“河洛文化節”等，今年免費接送外地游客3千余人，累計出車300余次。持續輸出文旅高質量發展桑榆力量，40名銀發人才開展調研觀摩6次，撰寫高質量調研報告7篇，建議獻策23條，成立“銀暉宣講團”“銀暉文藝宣傳隊”，開展文旅宣講6次，受眾人群2000余人次。突出服務力。圍繞打造“最寵游客城區”，加強“全員NPC”隊伍建設，培育黨員NPC，在文旅創意碰撞、沉浸式演繹項目研發、古城景區管理服務等各環節當好“店小二”，提供“保姆式”服務，成功打造“擁軍八姐妹”“麗景姐姐”等黨員志願服務品牌11個。

（三）要素驅動，推動“人民文旅”向廣度拓展。深化更加高效的職能定位。完成62家事業單位重塑性改革，組建文化旅游產業發展服務中心、古城保護中心等事業單位，創新成立漢服研究院、古城招商運營中心等專業平台，增加全區50個單位“三定方案”“人民文旅”的工作職責，全區力量更加向新文旅產業聚焦。打造更有溫度的黨群陣地。聚焦文史知識、服務能力等重點，在社區改造建設非遺文化室、文創展示室等﹔聚焦游客扎堆、商戶集聚等重難點問題，在洛邑古城等景區布局母嬰室、景區勞動者驛站等，打造洛城陽光紅色驛站3個。建強更高素質的干部隊伍。以“三轉三真一鞏固”實踐活動為抓手，縣級領導直接聯系街道，分包51個社區，解決群眾急難愁盼的問題。深入開展“萬人助萬企”，縣級領導、科級干部分包聯系300家企業，紓解企業發展難題。創新開展干部大調研，精准選人用人，選派106名優秀干部到文旅一線等復雜環境和關鍵崗位上歷練，表彰服務文旅產業發展中突出的領導干部3人，晉級職級22人。聚集更高層次的文旅人才。依托漢服研究院，引進專家團隊核心成員5名、專家顧問3名和著名設計師30名，設計出約8百余款國風漢服、新中式服裝，形成設計、研發、生產、營銷完整體系。實施“文旅英才計劃”，建立文旅人才培訓基地、校企合作示范基地、后備人才實訓基地，首批引進高層次文旅人才7人。

（四）黨群互動，推動“人民文旅”向實處踐行。堅持“人民文旅為人民”。在洛邑古城打造燈獅畫橋、香羅幔天等30處互動場景，豐富虛擬現實、人工智能等產品供給，增強沉浸式體驗感﹔圍繞網紅餐飲、民宿酒店、旅游產品、景區景點四大領域，持續開展“放心消費在老城”系列行動﹔在洛邑古城等景點推行實時流量監控，做好超大人流下安全保障工作﹔開放熱門景點周邊76家企事業單位和沿街商戶共享公廁110座。堅持“人民文旅靠人民”。大興調查研究之風，推動“領導圍繞群眾轉”，落實“四下基層”，把辦公桌搬到街頭巷尾，與游客、市民面對面作交流、問痛點，聊出路，2023年以來組織文旅座談會20次，梳理科學、契合、有效的意見建議70余條，在基層群眾的文化創新中產生了“蹲城部落”、國風婚典等新文化現象，漢服體驗、城市民宿等新經濟模式，跟拍師、妝造師等新就業形態。堅持“人民文旅惠人民”。老城漢服店由最初的18家增至9百余家，城市民宿達到近4百家，佔城市區的三分之二。去年以來，開展漢服妝造、直播帶貨等技能培訓100余期，參與群眾6732人次﹔文旅產業帶動相關從業人員近3萬人，從業者月均增收3000多元，漢服體驗店月均營收15萬元以上﹔民宿單月營收平均能達到7萬元，從業者年收入能達到10萬元。堅持“人民文旅聚人民”。借助七夕、暑假等重要節點，組織開展七夕漢服集體婚禮、“古都之夏·尋美洛邑”海內外學生暑期游洛邑古城短視頻等活動，把傳統文化變成看得見、摸得著、可體驗的文旅產品。針對不同年齡段學生制定研學內容和課程表，實施“紅領巾講解員”“非遺技藝探索”等項目，用優秀傳統文化培育下一代。舉辦依托社區黨群服務中心等平台支撐，社區“三單制”和公益合伙人等項目激勵，培育孵化社區“三自”組織525支，基層黨員干部帶動5100余群眾積極參與文旅服務，開展活動3620場次，解決游客問題1005個

三、經驗啟示

（一）堅持黨的領導，發揮了組織優勢。老城區全面發展“人民文旅”能夠得到全社會廣泛關注和贊譽，歸根結底在於用習近平文化思想指導文旅實踐。黨組織具有強大的組織動員能力和協調統籌能力，通過建強黨的基層戰斗堡壘，舉旗定向，把黨的文化主張和人民心聲統一起來，充分發揮了黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，有效地整合各方資源，形成了工作合力。

（二）突出群眾需求，實現了創新發展。在黨建賦能“人民文旅”全面發展中，老城區委深入了解群眾的需求和期盼，廣泛聽取群眾的意見和建議，讓文旅工作更加貼近群眾、服務群眾，正是極大地迎合了群眾在物質與精神方面的需求，才使“人民文旅”展現出蓬勃的生命力。同時，尊重人民主體地位和首創精神，立足人民需要，通過創造新文化現象、新經濟形態、新就業模式，增加群眾收入、改善群眾生活、豐富精神世界、促進共同富裕，實現了人民群眾共建共享文旅富民興區成果的創新之舉。

（三）強化作風建設，提升了服務水平。在全面發展“人民文旅”中，老城區委創新開展“三轉三真一鞏固”作風建設活動，走好新時代黨的群眾路線，不僅激發了黨員干部的創新意識和擔當精神，打造了一支業務精湛、作風優良的文旅干部隊伍，還增強了與人民群眾的血肉聯系，鞏固了黨的執政基礎。同時，堅決杜絕文旅工作中的形式主義和官僚主義，有力鍛造了培養黨員干部嚴謹務實、清正廉潔的工作作風，確保了文旅政策的有效落實，為人民群眾提供了全方位、多渠道的文旅服務。

（四）加強宣傳引導，唱響了時代之音。在發展“人民文旅”過程中，老城區委加強黨對宣傳思想文化工作的全面領導，通過創意不斷的活動策劃和堅持不懈的一系列外宣行動，使得社會各界對發展“人民文旅”工作的情感認同和全心投入，得到了學術界、旅游界專家學者、國內外主流媒體和廣大游客的贊揚，新文旅產業新質生產力加快形成，文旅富民興區成效初顯，貢獻了中國式現代化的老城有益實踐。