重心下移 共治共享

2018年6月，習近平總書記在山東考察時來到山東青島李滄區上流佳苑社區。習近平總書記強調，城市是人民的城市，要多打造市民休閑觀光、健身活動的地點，讓人民群眾生活更方便、更豐富多彩。要推動社會治理重心向基層下移，把更多資源、服務、管理放到社區，更好為社區居民提供精准化、精細化服務。

8月5日下午4點，在山東省青島市李滄區上流佳苑幸福街的社區書店裡，居民李國強正興致勃勃地和一個名叫“元蘿卜”的智能機器人下圍棋。隻見“元蘿卜”的機械臂輕巧地夾起黑子，精准落下。李國強則手執白子，輕輕摩挲，眼神裡流露出對機器人的好奇與贊嘆。

“‘元蘿卜’是社區給居民新配置的AI產品。最近，我和幾個老鄰居天天過來玩，充分感受到了人工智能的魅力。”李國強介紹說，2022年，上流佳苑社區黨委籌資近千萬元打造了這條“幸福街”，讓社區居民不出小區，就可以享受超市百貨、醫療門診、學后托管、休閑茶室、社區養老等一條龍服務。

2018年6月，習近平總書記在山東考察時來到山東青島李滄區上流佳苑社區。習近平總書記強調，城市是人民的城市，要多打造市民休閑觀光、健身活動的地點，讓人民群眾生活更方便、更豐富多彩。要推動社會治理重心向基層下移，把更多資源、服務、管理放到社區，更好為社區居民提供精准化、精細化服務。

6年來，青島牢記囑托，緊緊圍繞貫徹落實習近平總書記重要指示精神，持續深化以“把更多資源、服務、管理放到社區，更好為社區居民提供精准化、精細化服務”（以下簡稱“三放兩化”）為重點的城鄉社區治理長效機制，不斷強化制度革新和實踐創新，努力把社區建設成為人民群眾的幸福家園。日前，光明日報調研組一行走進青島的城市鄉村，探尋其以“三放兩化”為著力點，加快推動基層治理體系和治理能力現代化的創新路徑。

黨建“一張網”抓住基層治理關鍵

“小劉，家裡大櫻桃熟了，快來嘗嘗吧，我給你留了最甜的……”“小劉，我是孫大爺，這幾天雨下得大，村裡排水溝堵了，我家門前積了好多水，你看看誰管這個事？”

這是青島平度市東閣街道機關干部劉偉岷最近收到的兩段手機微信記錄，發信人是他作為黨員的走訪聯系戶——桃花澗村村民孫豐強。

從2022年開始，東閣街道著力打造“黨就在您身邊”黨建品牌，要求機關黨員干部原則上不分階段、不限制次數，至少每月的10日、20日、30日到村走訪。走訪堅持“六必進”，即脫貧戶、低保戶、黨員、村民代表、致富能人、“光榮之家”等六類家庭必須走訪。嚴格入戶走訪規定性動作，如留電話、加微信、建立長期聯系等。

東閣街道黨工委組織委員徐曉輝告訴調研組，東閣街道現轄18個城市社區（含村改居社區）、16個行政新村（含83個自然村），人口達16.03萬，是一個典型的城鄉接合部。城鄉社區本就有治理難題，再加上村民進城購房、城鄉之間商貿和社會交往頻繁等新情況，治理難度進一步加大。

怎麼辦？

城鄉基層黨組織是領導基層治理的關鍵所在。基層治理要好，黨組織戰斗堡壘作用必須強，要把黨的組織和工作覆蓋到群眾最集中的地方。

為破解上述難題，東閣街道黨工委旗幟鮮明地加強對基層治理的全面領導，通過“黨員干部聯戶”下沉基層發現問題，通過“黨員聯戶網格化管理”，編織起“一人聯十人，十人聯百戶”的黨員聯戶網絡，再通過“黨員聯戶群眾滿意度測評平台”，將測評結果與黨支部考核挂鉤，倒逼黨員真聯戶、解難題。實現黨員聯戶由點到線、由線到面，在全街道形成“有困難找黨員、有困難找黨組織”的良好氛圍。

調研組了解到，自2018年被中組部確定為城市基層黨建示范市以來，青島始終將黨建引領城市基層治理創新作為重要抓手，堅持做強街道、做優社區、做實小區、做細網格、做活治理，持續推動“三放兩化”，把廣大黨員動員起來，把群眾團結凝聚起來，匯聚共建共治共享合力。

聚焦夯實城鄉治理基礎單元，青島規范構建了“街道黨工委—社區黨委—小區（網格）黨支部—樓棟（樓院）黨小組—黨員中心戶”和“鎮黨委—行政村黨組織—自然村黨組織—網格（村民小組）黨小組—黨員中心戶”的城鄉基層黨組織架構，讓基層黨組織功能作用全面覆蓋4365個居民小區、5423個自然村和1.34萬個城鄉網格，以“一張網”實現互聯互通，推動黨的工作延伸到城鄉社區治理的“神經末梢”。

社區“自管共治”讓群眾成為治理主體

社區是基層的基礎，是城市治理的“最后一公裡”。但在實際工作中，經常存在城市管理向基層延伸的“上熱中溫下冷”和“行政有效、治理無效”的現象。

面對這些堵點，青島的解題路徑是什麼呢？答案是讓資源、管理、服務真正下沉到群眾身邊，讓居民群眾成為參與治理、融入治理的主體，變“要我做”為“一起做”。

青島市市南區湛山街道湛山社區轄區面積0.8平方公裡，集聚了4座商務樓宇、2個封閉小區和51座開放式樓院，居民3414戶，人口1.02萬。常住人口多、開放樓院多、轄區企業多，這“三多”導致社區存在社會協同不夠、群眾參與不足等典型問題。

“從‘一切為了群眾、一切依靠群眾’出發，我們通過‘網格自管會’推動多元主體參與社區事務、解決利益訴求。”湛山街道湛山社區黨委書記王斌告訴調研組，“網格自管會”是指在社區黨委領導下，由網格（小區）黨組織牽頭搭建議事溝通和資源整合平台，實現網格事網格議、網格辦。

調研組了解到，湛山社區“網格自管會”共有“五定”，即按照常住居民500戶或1000人的標准，劃定7個網格范圍，將社區劃分為小區型、地緣型、商戶型等51個微網格，然后再通過定人、定崗、定職責、定標准、定獎懲，建立起獎勵優秀、鞭策后進的常態化工作機制。

與此同時，社區牽頭制定了《社區網格自管會實施方案》，建立起網格議事會和居民網格自管、沿街商鋪和農貿市場自管、部隊樓院自管、商務樓宇自管等議事機制，讓居民群眾“有地方議事、有規矩議事、有熱情議事”。以加裝電梯為例，湛山社區居民協商制定了《湛山社區網格自管加裝電梯守則》，推動38部電梯順利加裝，全過程零沖突，惠及群眾500余戶。

青島萊西市日庄鎮溝東新村是2020年村庄建制優化調整后，由5個自然村合並而成的新村，面臨著服務弱、資產散等難題。在其創新實施“147”協商議事工作法后，村庄凝聚起治理合力，成為產業興、治理好、環境美的示范村，更成為全國村級議事協商創新實驗試點單位。

“1”就是以新村黨委為村級議事協商核心，組織開展各類協商議事﹔“4”就是確定決策類、執行類、監管類、調處類四類議事協商重點議題﹔“7”就是規范議題採集、確定、協商、運用、辦理、督導、評議七步程序，保証議事協商的針對性和有效性。

“在走訪交流中，很多村民反映高額婚慶消費給家庭帶來沉重負擔，希望村裡能探討一下解決辦法。”溝東新村黨委書記高維玉告訴調研組，按照“147”工作法，在與村民充分協商后，溝東新村在村南中心廣場旁，興建了一處名為“幸福大食堂”的婚宴場所，並使其與村民道德誠信積分挂鉤，村民達標后可免費使用，減輕婚慶消費負擔。

“‘自管共治’的背后是對群眾主體地位的尊重，是黨的領導與人民當家作主有機結合的縮影。”青島市委社會工作部一處處長李文敏告訴調研組。無論是城市的“小區說事”還是鄉村的“馬扎夜談”，各類群眾喜聞樂見的線上線下協商議事平台紛紛涌現。通過常態化民情懇談、百姓議事等活動，青島將自治、法治、德治相結合，形成小事簡議、快事快議、難事眾議的共建共治新格局。

“供需菜單”打造基層治理機制

在基層治理工作中，為解決“條塊切割、條分塊散、各自為戰”的老問題，青島從體制機制上破題，把市、區（市）、街道、社區四級黨組織貫通起來，形成了自上而下的縱向軸心。

那麼，如何從橫向發力，形成縱橫交錯、多元保障的工作體系呢？

調研組了解到，青島積極探索社區、社會組織、社會工作者、社區志願者、社會慈善資源“五社聯動”，通過整合服務資源、增強服務供給，形成“一群合伙人”“一個能人團”“一支小基金”等服務機制，解決群眾的操心事、煩心事、揪心事，提升社區居民的獲得感、幸福感、安全感。

“面對群眾多樣化需求，我們發布了‘紅色合伙人’招募令，整合轄區內機關企事業單位、社會組織、物業公司、商戶等61家單位形成‘合伙人’，開展契約化聯建共建。”王斌告訴調研組，通過“事務聯管、活動聯辦、服務聯動、矛盾聯解”等方式，“合伙人”在更大的范圍挖掘資源、惠民利民。比如，湛山社區居民在家門口就可以享受蔬菜“一元購”、頸肩按摩、心理咨詢等23項優惠服務。

在青島膠州市阜安街道市南小區社區，“能人團”格外受群眾歡迎。社區通過“居民自薦＋鄰裡推薦＋組織選薦”的方式，選拔出了14名熱心社區、辦事公道的行業能手組建“能人團”，參與社區服務。比如，退役軍人張連煒帶領“老兵工作室”“連煒志願服務隊”，常年堅持為居民提供義務維修服務。膠州高氏剪紙傳承人王延梅在社區建立“延梅工作室”，從事剪紙保護研究傳承等。在“能人團”引領下，社區創建了法律咨詢、心理疏導、文體活動等志願服務隊伍23支，“崇德向善、見賢思齊”在社區蔚然成風。

“今年3月，我們還成立了社區慈善基金，通過社會捐贈、居民自籌、舉辦公益集市等形式，將街域內的駐街單位、社會組織、愛心居民等慈善資源匯聚起來，目前，社區基金池共籌款約5.1萬元。”阜安街道市南小區社區黨委書記焦元元說，社區基金開放透明，用於助老助學、助殘助困、公益活動以及公共基礎設施功能提升等民生實事。

調研組了解到，通過“五社聯動”，青島共建立社會組織孵化培育基地和活動場所116處，培育各類社區社會組織近2萬家，設立社區慈善基金304支，吸納社會力量參與到教育、醫療、養老、托育、家政、健身、文化等社區服務中來。縱橫交錯的服務網格、內容豐富的“供需菜單”同向發力，畫出共建共治共享的“同心圓”。

“鄰裡文化”潤育基層治理環境

《論語》有言：“裡仁為美。擇不處仁，焉得知？”孟子曰：“鄉田同井，出入相友，守望相助，疾病相扶持，則百姓親睦。”

由此可見，鄰裡文化一直都是中華優秀傳統文化的重要組成部分，但是隨著城市化進程的加快，人們開始習慣於“一牆之隔不往來，擦肩而過不說話”。

調研組了解到，青島有一個獨具特色的節日——鄰居節，彌補了現代城市近鄰關系常見的疏遠。

2004年春節，青島市四方實驗小學學生孫睿涵給單元樓裡的鄰居拜年，卻被大多數人拒之門外，於是給區政府寫信提出舉辦“鄰居節”並得到認可，“鄰居節”由此創辦並得到逐步推廣。20年來，青島“鄰居節”不僅成為全體青島人的共同節日，還被寫入《新時代愛國主義教育實施綱要》等中央文件，成為全國基層社區思想政治工作的響亮品牌。

水煮肉片、炸蝦仁、原汁蛤蜊、蔥爆羊肉……一道道色香味俱全的美味佳肴端出來。6月29日，青島西海岸新區峨眉山路社區“鄰居節”第5屆居民廚藝大賽如期舉行。

“通過‘鄰居節’這個平台，我們組建了12個微信群，把3200多戶居民聚集在一起，參與社區各項活動。”峨眉山路社區黨委書記高堯剛說，2020年，他們建成了青島市首家社區專業抖音直播平台，為居民提供普法宣傳、育兒、讀書分享等文化娛樂服務，目前正與共建單位青島職業技術學院合作，打算把健身房搬進直播間，讓居民在家裡就可以邊看直播邊健身。

歷經20載沉澱，青島“鄰居節”守望相助、鄰裡相親的主題內涵早已滲透進生活日常。

家住青島市北區浮山新區街道同安路社區的居民一直很犯愁，因為每逢上、放學，去同安路小學和青島六十五中接送孩子都會遭遇停車難。聽到街坊鄰裡的求助，社區黨委經過走訪調研和協商討論，聯合學校附近的香山苑小區推出“共享車位”模式，錯峰盤活120多個停車位，供周邊教師和家長臨時停用。

調研組了解到，20年來，深耕“鄰裡文化”成為青島提升基層社會治理效能的重要手段。“鄰居節”就像一把小鑰匙，給社區治理打開了諸多新思路。

首先是激活“鄰治理”。20年來，青島不少社區以“鄰居節”為抓手，每年開展大摸排、大調處活動，廣泛匯集居民意見，傾聽來自老百姓的心聲。其次是增強“鄰聚力”。社區通過“鄰居節”豐富多彩的活動，培育居民文化層面的歸屬感和治理層面的參與意願，密切鄰裡關系，由陌生變熟悉。三是擴大“鄰裡圈”。一邊是居民需求，一邊是轄區資源，“鄰居節”就像個“中間人”，搭平台做紐帶，讓雙方攜手擴大“朋友圈”、做大“幸福圈”。

經驗與啟示

以“三放兩化”為核心，青島在完善城市治理體系、增強城市治理能力、提高人民群眾生活質量上持續發力，不斷破難題、開新局、育典型，在推進基層治理體系和治理能力現代化過程中有以下幾點經驗啟示：

啟示一：要深化黨政有為，推動黨組織和管理力量向基層延伸

我國基層治理的制度優勢主要體現在黨委領導和政府主導的治理體系，以國家力量保障基層治理的集中統一。“把組織嵌入社會”是執政黨參與基層治理的主要方式。通過提升執政黨在基層社會的影響與威望，明確基層治理的政治方向與宏觀進程，具體可包括“公職黨員”下沉社區、黨組織作為利益調解人等形式。黨建引領基層治理現代化，不僅為基層治理提供了有效運轉的秩序與約束，更能促進黨組織與廣義的社會組織之間形成“共振效應”。

啟示二：要強化聯動有效，以資源整合實現可持續的治理效應

資源是基層治理能力提升的關鍵因素。近年來，隨著社會治理重心下移，基層負責調配著越來越多的治理資源，既要從供給側明確政府資源的幫扶側重，又要對需求側的居民訴求進行精細識別和精准對接，形成區域間、群體間的公平配置。基層治理資源是可再生的，這也為“五社聯動”提供了持續性運行磨合的場域。社會資源的培育既離不開政府的政策支持，又需要社會力量進行自我培育和造血，促進形成樞紐型的資源平台，實現專業化與在地化的資源結合。

啟示三：要優化以人民為中心的服務效能感知

在基層治理中，以人民為中心的價值理念，要貫穿基層治理的多主體、各層級、各領域與全過程。居民自治承載著將社會治理制度優勢轉化為基層治理效能的重要使命，同時又承擔了將人民體驗和感知訴求回饋並傳導到管理層級的重要任務。增強以人民為中心的服務感知和治理體驗，增強居民的自我管理、自我治理、自我服務，有利於將共建共治共享的社會治理現代化目標落實於基層、實現於人民。

啟示四：要創新鄰裡文化，打造新時代背景下的“熟人社會”

基層治理應當強化人與空間、文化的關系，注重對居民日常生活的氛圍營造，以及對鄰裡關系的常態化維護，潛移默化地增強鄰裡守望相助的共同認知，打造溫馨和諧的鄰裡關系，提升社區凝聚力和向心力。推動將文化紐帶嵌入治理場景，凝聚居民的社區自豪感和歸屬感，激活社區居民的共同記憶和集體情感，實現治理主體由“獨角戲”向“大合唱”轉變。

（調研組成員：山東大學〔青島校區〕政治學與公共管理學院教授、博士生導師王佃利，本報記者劉艷杰、朱楠）