重慶市南岸區南坪街道：直擊黨建“最小顆粒” 賦能城市基層治理

南岸區南坪街道充分發揮街道黨工委“核心”作用，不斷發揮基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，圍繞全面提升基層治理水平、讓居民幸福感“原地升級”目標導向，全域謀篇布局細化基層治理各項工作，不斷總結經驗集成治理“藍本”，實施“最小單元”建設擊穿治理末梢，積極探索強化基層治理“顆粒度”新模式，全力推動城市基層治理“精耕細作”。

一、背景

南坪街道面積約4.25平方公裡，下轄13個社區，有戶籍人口95660人、常住人口112796人、流動人口近10萬人。轄區以南坪商圈為核心，擁有商業設施100萬平方米、規模以上企業171家、老舊居民樓320棟。轄區范圍廣、城市功能缺失、人口流動性大、平安穩定情況復雜，作為典型的“商圈+老城區”，基層社會治理難度大。城市基層治理重在細節，要讓城市“更聰明”，基層治理首先要“智慧”起來。近年來，南坪街道探索推行了“三事分流”、“三調合一”工作機制，以及“三化一中心”建管運一體化運行模式，不斷賦能基層社會治理。但對標新時代基層社會治理新要求，在深入實施“黨建扎樁·治理結網”工程中，在不斷滿足城市居民對美好生活的需求上，基層黨組織在政治功能和組織功能發揮上還有不足。主要表現為一是社區黨組織整體謀劃思考不夠。基層黨組織書記作為抓黨建工作“第一責任人”，在主動扛起主責、抓好主業、當好主角方面還存在差距，缺乏系統性、全方位的謀篇布局。在推動落實黨的建設、城市基層治理等工作中，創新意識不夠，特點不突出、亮點不明顯，缺乏吸引力和凝聚力，主動服務居民能力水平與切實提升居民群眾“四感”還有差距。二是基層現有力量與基層治理體系建設不均衡，社區網格員能力和水平不足，在推動城市基層治理方面仍有欠缺。基層服務效能有待加強，智慧治理、數據賦能水平需進一步強化，服務群眾的能力有待持續提升。三是基層人少事多、資源不足的矛盾較為突出。社區依然存在治理范圍廣、治理半徑大，工作任務重、工作人員少，群眾需求高、應對手段少的問題。同時還存在基層黨組織核心作用發揮不充分的問題，在引領帶動轄區廣大黨員發揮先鋒模范作用方面措施、舉措還不夠有力，黨員與基層黨組織融入度還不夠。在進一步細化基層治理各項工作任務、提升網格處置效率、激活治理末梢上還缺乏創新的方式方法。

二、主要做法

（一）構建“紅色指數”細化工作“顆粒度”，“一盤棋謀劃”推動工作落地落實

對標市、區黨建統領“885”重點任務，按照“顆粒度”思維，將工作任務、考核機制、考評體系等細化到“最小顆粒度”，為各崗位、各社區系統工作指明方向。一是針對黨建統領基層社會治理工作“點多、面寬、線廣”現狀，系統化、體系化構建黨建“紅色指數”工作機制，通過“規定動作+自選動作”工作模式，按照“顆粒度”思維將街道全域工作自上而下分解為10項重點工作清單和19項亮點工作清單，並細分為44項具體工作，謀篇布局黨建統領基層治理各塊工作。二是所有工作事項全部量化納入黨建“紅色指數”考核體系，實行目標化管理，將目標轉化為可量化的指標進行細化分類管理，按照“規定動作”實行扣分、“自選動作”實行加分的量化評估方式，縱橫交錯“晾晒比拼”，推動街道全域范圍內黨建統領基層治理提質增效。三是落實班子成員和相關崗位人員建立“紅色指數”考評體系隊伍，細化考評任務，實行“紅色指數”基礎值季度考核、加分值按月通報機制，定期通晒考核結果，形成“部署—考核—反饋”閉環，全面調動干部干事創業激情。

（二）集成“經驗庫”打通認知“顆粒度”，“一系列藍本”推進基層“治理有方”

不斷總結“141”基層智治平台治理經驗，將高頻事件處理、社區各類矛盾糾紛處理等集成事件處理流程藍本，對齊各網格員處理網格事件“顆粒度”，推動各類網格事件處置高效。一是圍繞轄區商業居住混合樓棟多、人員復雜流動性大、人員信息動態掌握難等網格治理難題，依托141基層治理智治平台，全面梳理電梯、就業、企業升規入統等高頻事件“一件事”流程經驗，形成可復制可借鑒的高頻事件處理流程，有效推動轄區電梯安裝、物業糾紛等各類矛盾糾紛化解。二是圍繞解決基層“居民與居民”之間矛盾糾紛，探索“南事有解”特色應用，歸集解決居民之間各類矛盾糾紛典型案例，植入基層智治平台，集成“經驗庫”，為網格員解決居民間矛盾糾紛提供經驗藍本，網格員隻需在經驗庫搜索“關鍵字”，便能知曉類似矛盾糾紛處理流程。三是集成群眾反映高頻共性問題、各類矛盾糾紛等數據，建立4項數據分析維度，構建“南街善治”特色應用，形成236項“三事清單”處置流程經驗，引導各網格員依據經驗庫“問題解決流程”典型案例分類解決各類問題。啟動以來，依托數字賦能快速辦結事項865件，有效解決糾紛781起，基層治理效能得到顯著提升。

（三）實施“最小單元”激活治理“顆粒度”，“一竿子到底”打通治理“神經末梢”

堅持以“源頭預防”和“前端化解”為導向，以“最小單元”為單位構建基層治理體系、夯實基層網格力量，擊穿擊透治理“顆粒度”。一是堅持黨建統領推進基層社會治理，建立“街道黨工委—社區黨委—網格黨支部—樓棟黨小組”四級層次清晰、一管到底城市基層治理體系，構建以27個網格黨支部、153個網格黨小組為“最小單元”的城市基層治理網，形成“黨工委指揮、社區承接、網格統管、樓棟治理”工作模式。街道黨工委謀劃全局思路目標，協調解決推進中的問題﹔社區黨委發揮承上啟下作用，有力有效推進基層治理工作﹔網格黨支部把黨的建設、平安綜治、民生服務、城市管理、應急消防等各項業務工作納入“一網通管”﹔樓棟黨小組把基層治理工作覆蓋到最小單位，抓牢基層治理“底盤”。二是進一步優化調整社區網格180個，配齊配強網格力量，將治安巡邏、流動協管等6類網格整合成“一張網”，整合街道干部、社區兩委、流管員、公益性崗位以及水電氣訊業務員、外賣小哥、“紅星聯盟”成員等條線力量，充實網格“1+3+N”力量，夯實基層人員打通治理“底端”。三是充分發揮基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，以轄區瑪瑙社區洋河南濱小區為“盆景”，全覆蓋打造“黨員亮身份”“風景”，讓“黨員戶”在支部陣地、家門口張貼公示，形成“鄰裡有困難找黨員+黨員帶頭維護鄰裡團結、調解鄰裡糾紛、參與政策宣傳”等基層自治模式。並將基層社會治理工作融入到社區主題黨日活動中，通過設置黨員活力值、黨員風採展示等方式，不斷調動黨員參與社區基層治理積極性，激活最底層“紅色細胞”，推動基層黨建與基層社會治理工作同步提升。

三、取得成效

（一）基層黨組織功能“顯著提升”

以黨工委為“軸心”，依托建立的“紅星南坪”黨建聯盟平台，凝集轄區方方面面資源，內外聯動、跨界融合。通過內聯區人大、政協、司法等行業部門，外聯轄區企事業單位、社會組織等各類資源，黨建“朋友圈”不斷擴大。同時，通過黨員戶亮身份、紅岩先鋒志願服務等，不斷激發引領轄區各級黨員充分發揮黨員先鋒模范作用，參與社區基層治理，推動基層黨組織組織力、凝聚力不斷提升。2023年，通過內外聯動部門、社會單位40家，共建“康養聯盟”、“80集市商家聯盟”等黨建品牌10個，落地文化牆打造、養老服務站升級等民生項目18個，惠及居民6萬余人﹔通過張貼“黨員戶”，轄區已有100個單元完成黨員“亮身份、展形象”活動，3000余名黨員積極參與到社區開展垃圾分類、反詐宣傳等志願服務中。

（二）基層干部實現“鬆綁減負”

通過“南街善治”“南事有解”特色應用場景，圍繞居民矛盾糾紛化解、轄區高頻事件處理、社區上報各類問題處理等，動態更新集成基層社會治理工作典型案例，梳理形成網格員處理問題操作流程模板，進一步對齊網格員信息“顆粒度”，讓社區網格員、新入職網格員等通過搜索“關鍵詞”便能知曉如何處理網格類似事件，讓網格員從繁瑣的各類事件處理流程中“解脫出來”，同時也大大提高了網格事件處理工作效率。並創新打造“網管通”平台管理、培訓網格員，整合班子領導、街道崗位、社工組織等20余名骨干培訓力量，將每周三確定為“數字化培訓日”。針對201名崗位人員，圍繞整體智治相關知識體系、能力體系，及四板塊核心業務開展常態化培訓，推動“一人多能”“一崗通辦”。

（三）干事創業激情“不斷增強”

在“紅色指數”工作機制下，各項工作進一步系統化、具象化，各基層黨組織書記“領頭雁”作用不斷發揮。建立的激勵考核機制，考核結果與社區及各級干部年度評優評先考核結果挂鉤，進一步增強了各級干部干事創業激情，“賽馬比拼”氛圍也逐漸濃厚。2023年，打造了獨具現代化南街特色的正街社區“小而美”黨群服務中心，以點帶面，串聯構建了黨群服務陣地86個﹔按照“一心多點連片”黨群服務矩陣圖思路，鏈接聯動學校、醫院、銀行、商超等便民服務資源120家，串聯構建起了全方位、立體式“15分鐘黨群服務圈”﹔創建了“煙火正街”、“后堡裡”、“紅耀東興有鄰裡”等“一社一品”基層治理特色品牌13個。

（四）居民幸福指數“逐漸滿格”

深入實施“黨建扎樁·治理結網”工程，網格治理體系機制不斷健全完善，網格力量不斷夯實建強，系列創新舉措成為南坪街道有效破解治理瓶頸、化解治理困局的有力抓手，基層各類問題、各類矛盾糾紛得到及時解決，居民幸福感、滿意度不斷提高。同時，引導居民共同參與基層社會治理，讓居民慢慢從基層社會治理“旁觀者”轉變為“參與者”，讓黨群關系更加緊密，共同解決基層各類問題，讓治理“破圈”、讓幸福“出圈” ，切實為基層社會治理賦能。2023年，有效解決電梯安裝、物業糾紛等群眾關心關注的問題10745件，辦結率100%，居民群眾最關心關注的問題得到有效解決。同時，不斷推進“紅色細胞”在基層各領域不斷彰顯，在成立業委會工作中，不斷發動黨員積極參與其中，轄區3個業委會成員中由黨員擔任委員或主任﹔依托各基層黨組織黨群活動陣地，打造了“紅色議事廳”8個，引導小區黨支部、黨員積極參與小區議事，推動和引領各基層黨員先鋒模范作用充分發揮。

四、經驗啟示

（一）堅持黨建統領是“核心”

堅持黨建統領是推動城市基層治理工作高質量發展的基本原則，隻有始終堅持黨建統領才能確保正確的政治方向。黨建統領是基層黨組織發揮戰斗堡壘作用的生動實踐，堅持黨建統領，才能進一步充分發揮黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，將黨建優勢轉化為發展優勢、黨建資源轉化為發展資源、黨建成果轉化為發展成果，帶領引導推動基層黨的建設、基層治理等各項工作高質量發展。

（二）堅持數字化改革是“必然”

對標新時代黨的建設總要求，借鑒參考浙江、上海等城市基層社會治理成功案例，深入實施“數字化”改革是新時代城市基層社會治理的“必經之路”，通過數字化、智能化手段賦能基層社會治理，有助於實現服務流程再造、提高政府服務效能，促使基層治理向更加科學、高效、透明、精細的方向發展。

（三）堅持以人民為中心是“導向”

人民既是歷史的創造者，也是歷史的見証者，既是歷史的“劇中人”，也是歷史的“劇作者”。人民是基層治理的主體，隨著人民生活水平不斷提高，越來越多的居民群眾希望在社區享有豐富多彩的社區公共生活。社區基層治理、社區居民文化生活需要不斷提升，讓居民生活幸福指數不斷提高。要推動居民由被治理者向治理者轉變，需要充分發揮社區居民的“主人翁”作用，為居民打通反映問題、解決問題的渠道，搭建居民參與基層治理的平台。

（四）堅持多元參與是“關鍵”

多元參與有利於形成“共建”效能，推動基層社會治理出成效，必須堅持群眾需求為導向，通過充分發揮基層黨組織戰斗堡壘作用，不斷凝聚八方力量，不斷擴大黨建“朋友圈”，才能廣泛凝聚基層治理強大合力，助力社區基層治理實現共建、共治、共享，推動實現抱團發展，推進社區治理形成一核多元、有效互動、成果共享新局面。