雲南施甸縣：創新機制破難“點” 黨建彩繪村居“圖”

一、背景

施甸縣位於雲南西部，國土面積2009平方公裡，轄13個鄉鎮139個村（社區）1668個村民小組，總人口34.8萬人，屬典型的山區農業縣，2021年被列為雲南省鄉村振興重點幫扶縣，2023年全縣地區生產總值105.4億元，增長0.7%。截至2023年底，全縣共有基層黨組織875個，其中基層黨委22個，黨總支158個，黨支部695個﹔有黨員15394名，其中少數民族黨員1217名，佔7.91%，女黨員4290名，佔27.87%。

施甸縣深入貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神，學好用好“千萬工程”經驗，堅持以人民為中心、以黨建為引領，將黨的政治優勢轉化為推進各項工作的綜合優勢，按照“支部發動、黨員帶動、群眾主動”的方式，因地制宜探索實踐“五個三”整治工作機制，著力破解農村人居環境整治提升“三個無”難題。通過近年來的針對性整治、集中整治及長效機制建設，全縣群眾積極性主動性明顯提升，村黨組織組織力明顯增強，鄉鎮黨建引領成效明顯提高，縣直各部門合力攻堅氛圍明顯向好，農村人居環境整治提升取得較好成效。

二、做法

（一）盯緊“三個層級”，解決誰來抓

堅持全縣“一盤棋”謀劃，圍繞全縣6條精品路線延伸拓展，以示范村、提升村為主要整治提升鏈接點，示范引領全縣全域開展農村人居環境整治提升。縣級統籌推。建立“黨委主導、政府主抓”“處級領導挂聯、縣級部門挂鉤”“村級組織、黨員帶群眾”管理體系，縣級領導帶隊深入一線，邊現場查找問題、邊拍照精准派單、邊督促指導整改，開展現場辦公99次，整治問題591個。鄉級帶頭抓。堅持“黨政同責”，由鄉鎮班子成員包村、駐點，帶領黨員干部深入群眾、組織群眾、發動群眾，引導群眾主動參與人居環境整治，切實做到思想統一到位，安排部署到位，溝通協調到位、整治落實到位。各鄉鎮嚴格落實農村宅基地建房協管員制度，全縣139個行政村已全部設立協管員。目前受理宅基地申請1076宗，已審批1030宗，正在辦理審批46宗，審批率95.72%。村級具體干。以村（社區）“兩委”成員、村（居）民小組長、黨員群眾代表為主，成立人居環境整治工作理事會，帶領群眾一起出“點子”、謀發展，引導群眾積極參與、獻計獻策，切實把廣大黨員群眾動員起來、組織起來。全縣聘用保潔員1553名，自然村實現有1名以上保潔員，確保全縣139個村（社區）保潔員天天在崗、發揮作用。選優配強農村改廁市級技術專家服務隊4人，鄉鎮改廁技術指導員194人，採取巡回指導開展改廁指導工作，保障群眾用上達標方便的廁所。目前全縣共有農村改廁基數69176座，農村公廁405座，已全部錄入系統，並做好日常動態調整。

（二）聚焦“三個看不到”，解決干什麼

始終把黨建引領貫穿到農村人居環境整治全過程，以“路面看不到垃圾、側溝看不到污水、出入看不到雜物”為目標，組建黨員先鋒隊、志願服務隊等，在全縣開展縣級機關黨組織與挂鉤村黨組織聯合主題黨日集中整治，村（社區）黨組織人居環境整治“大會戰”，黨員結對聯系包保常態整治等活動，帶領群眾大力整治“三堆三亂”。

（三）採取“三種模式”，解決治污水

針對施甸河沿線30個村庄20275戶農戶生活污水收集難、治理難的現狀，縣鄉干部主動下沉村組參加“三場會”，通過黨員大會、村民代表會、戶長會，圍繞“兩個講清”，向群眾講清污水治理的重要性和緊迫性，講清污水治理的積極作用，因地制宜、因村施策，探索出農村污水治理“三種模式”，激發群眾參與污水治理的積極性和主動性。群眾自建“小三格”。群眾承擔主體責任，負責開挖建設“小三格”，通過“小三格＋尾水收集池”，收集自家污水到主管道，戶內收集后就近就便還田還地，實現資源循環利用。合力共建“大三格”。不具備戶處理條件的，壓實政府、村組、農戶責任，以3—5戶為1個單元，籌集資金建設主管網和“大三格”，通過共建共用1個“大三格”化糞池，實現多點收集、分散處理。全面開展冬春修水利暨農村人居環境整治行動，水系連通及水美鄉村試點縣建設目前已完成實施方案編制工作，聘用26人對施甸河開展常態化清漂打撈工作，千方百計籌措資金對施甸東溝進行淤泥清理、溝渠硬化和河岸“清四亂”。接通污水進管網。對縣內3個污水處理廠所覆蓋的區域，動員群眾自主接入污水管網，通過污水處理廠統一收集處理。仁和鎮毛家村通過採取“三種模式”，實現污水不出戶，“廢水”變“肥水”，助推蠶桑產業發展促農增收。

（四）用好“三筆錢”，解決資金缺

堅持盡力而為、量力而行，採取項目投一點、社會捐一點、群眾出一點的“三個一點”資金籌措方式，整合銜接資金、滬滇協作、畜禽糞污資源化利用等項目資金共計4500萬元，實施主管網改造、道路修復、溝渠支砌等﹔全面動員愛心企業、社會人士、公益組織捐款捐物200余萬元，捐贈垃圾清運車34輛及路燈、水泥、綠化樹等﹔戶內管網、化糞池等設施，由農戶出資並投工投勞自主建設。

（五）建立“三個機制”，解決長期管

堅持把治標與治本相結合，聚焦集中整治、日常保潔、管理維護等環節，健全廁所、污水、垃圾等設施設備管理制度，推動村庄由“一時干淨”變為“時時干淨”。建好保潔隊伍，做到環境衛生天天掃。各村（社區）“兩委”用好3412名鄉村保潔員、護路員及6776戶農村低保戶，每天對轄區環境衛生進行清掃。建好督查隊伍，做到人居環境月月督。常態化開展督查檢查，發現問題第一時間交辦整改反饋，確保各項任務落地落實﹔公安交警、交通執法等部門嚴厲打擊貨運車輛揚塵潑洒，嚴厲查處運輸貨物不覆蓋和覆蓋不嚴實等違法行為。建好管護隊伍，做到污水管網年年疏。公共區域污水管網由村級負責管護督促疏導，小三格和大三格化糞池由農戶負責清理管護，實現常態長效。

三、成效

通過近年來的針對性整治及長效機制建設，施甸縣農村人居環境整治提升工作取得了長足的進步，有如下成效。

一是群眾積極性主動性明顯提升。囿於長期的生活習慣及落后的觀念，部分農村群眾存在對人居環境“臟、亂、差”習以為常，甚至對開展人居環境整治提升工作不理解、不配合的問題，認為黨委政府在小題大做。施甸縣通過發動黨員干部長期入戶走訪、進行“院壩協商”、充分利用新聞媒體、微信公眾號、微信群宣傳等線上線下方式，逐步改善群眾落后觀念，並激發出群眾內生動力，讓群眾從抵觸麻木的“要我干”，逐漸轉變為“帶我干”，最終把人居環境整治提升、美麗鄉村建設當做自己的事情，達到“我來干”的狀態。

二是村黨組織組織力明顯增強。全縣廣大村級黨組織、黨員在人居環境整治提升中，直面一線工作遇到的各種困難，不怕累、不畏難，耐心細致、以身作則開展工作，戰斗力得到充分鍛造，服務群眾能力明顯提升。部分村黨組織、黨員從一開始的不重視，在受到上級黨組織的指引、批評后思想得以改造，充分發揮出了先鋒模范作用。

三是鄉鎮黨建引領成效明顯提高。各鄉鎮主要領導主導主抓，與各單位各部門充分協調溝通，鄉鎮班子成員包村、駐點開展工作，統一干部群眾思想，以身作則帶領黨員干部深入群眾、組織群眾、發動群眾，引導群眾主動參與人居環境整治，在人居環境整治提升中，較好結合了防返貧工作、防汛工作等，抓黨建成效赫然。

四是縣直各部門合力攻堅氛圍明顯向好。縣委、縣政府採取隨機調研、暗訪等方式督促各鄉鎮整治工作和示范點建設，縣人大常委會以“施甸縣七〇七至姚關公路路域環境‘三堆三亂’”為切口進行整治，對典型案例開展調研，縣人居辦、縣農業農村局、縣衛健局、縣發改局等各有關部門進一步加大工作推進、指導和督促力度，專項整治推進有效，攻堅合力提升明顯。同時，各級機關和村（社區）黨員得到了更多接觸，在工作中相互學習、攜手共進，加深了感情、加深了理解、加深了凝聚力。

四、探討

一是要充分發揮基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。黨建引領，黨組織和黨員就不能等著、看著、閑著，而要時時沖鋒在前，不怕臟不怕累，干出實績。絕大多數群眾看到了實績、享受了成果，自然會跟上組織的步伐，一起參與到整治提升中去。

二是要水滴石穿，久久為功。一方面，我們應當看到，包括人居環境整治提升、殯葬改革等工作在內，許多工作其實與農村群眾的長期落后觀念並不相符，這也是基層工作開展的難點之一。除了要用合適的方法與群眾溝通交流，耐心也是必備法寶。另一方面，做好人居環境整治提升等工作，非一日之功可成，群眾觀念需要長期改造、黨員干部們亦需要長期堅持帶頭。

三是用正確的態度和方法開展工作。極個別同志出現難以理解部分群眾較為落后的觀念，因而在開展工作中方式方法欠妥，甚至態度傲慢，使工作更難以開展。應當看到，大多數群眾在合適的方法溝通、引導下，是願意相信黨委政府，配合開展工作的，黨員干部千萬不能犯脫離群眾的錯誤。