上海市浦東新區周浦鎮：在新就業群體黨建中弘揚新時代“楓橋經驗”

近年來，以平台經濟為代表的新業態蓬勃興起，聚集了大量新就業群體，成為基層黨的建設的重要陣地。面對新興領域黨建“誰來抓”“怎麼建”“求實效”等問題，上海市浦東新區周浦鎮黨委貫徹和運用新時代“楓橋經驗”，完善工作鏈條、創新工作手段、突出作用發揮，為新就業群體黨建工作做了有益探索。

一、背景

新就業群體是指在新就業形態中從業的人員。周浦鎮新就業群體在全鎮從業人員中佔比較高，中青年居多，流動性較強﹔從行業分布來看，主要分布在生活服務、生產能力、知識技能、交通出行等四大領域，以外賣快遞配送員、網約車司機、房產中介員和保安員居多。在這個覆蓋廣泛、工作方式靈活、流動性強的群體中，怎麼建黨組織、如何發揮黨員作用、如何讓他們更好地融入城市基層治理，是周浦鎮基層黨建工作面臨的新課題。

二、做法與成效

（一）堅持嚴密黨的組織體系，把黨的領導落到實處

“楓橋經驗”之所以經久不衰、永葆活力，最根本的就在於把黨的領導落實到基層，正確解決了社會治理“誰來抓”的問題。周浦鎮立足社會治理、聚焦公共服務，把基層黨組織作為“領頭雁”，把織密黨在新興領域的組織體系作為黨的領導的落腳點。推動屬地、行業、企業三方攜手，沿著能觸及新就業群體的鏈條建好組織，確保黨的主張貫徹到企業最末梢。通過龍頭企業單建、區域聯建、行業統建、屬地兜底等方式，用“鐵打的組織”兜住“流動的黨員”。依靠基層黨組織的堅強領導，將社會治理力量和服務重心在新興領域末端得到有效落實。

一是“點”上發力。以鎮黨委對全域新就業群體黨建的統一領導為根本支點，每年召開全鎮“兩新”黨建工作會議，定期研究部署新業態、新就業群體黨建具體舉措。圍繞“對象覆蓋所有各類、體系覆蓋到底到邊、功能覆蓋全面有效”的工作目標，構建橫向到邊、縱向到底的新興領域黨組織體系，推動新業態、新就業群體黨建工作“兩個全覆蓋”。

二是“線”上成鏈。聚焦鎮域新業態重點行業，相繼成立“金融服務黨建聯合體”“惠民醫療黨建聯合體”“智惠教育黨建聯合體”“社區物業黨建聯合體”“錦繡商貿黨建聯合體”和“精工建筑黨建聯合體”，以行業黨建為抓手引導黨支部當標杆、黨員作表率，推動新興領域黨建始終保持鮮活的生命力。

三是“面”上推進。建立新就業群體黨建工作聯席會議機制，不斷整合工青婦等群團資源，拓展區域化黨建單位、街事會成員力量，提升黨組織對新就業群體的服務能級，以新就業群體的獲得感、認同感，不斷強化基層黨組織的政治功能和組織功能。

四是“雲”端延伸。針對新就業群體工作時間、活動區域不固定特點，探索“1+X”工作模式、建強線上“微陣地”。即安排1名專職黨員進行聯絡指導，確保便捷溝通“全天候”、高效服務“不打烊”﹔邀請新就業群體中的骨干作為輪值管理員，組織大家開展自我管理、自我服務等，通過踐行“先把服務做進去、再把作用帶出來”理念將新興領域黨建從“一時一地”拓展到“隨時隨地”。

（二）堅持以人民為中心，把群眾路線落到實處

相信群眾、發動群眾、組織群眾、依靠群眾是“楓橋經驗”始終不變的根基和本色。堅持和完善新時代“楓橋經驗”，就要最大限度地尊重民意、匯集民智、凝聚民力，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體，讓人民群眾成為最廣參與者、最大受益者、最終評判者。周浦鎮以服務功能提升基層黨組織的政治功能和組織功能，傾聽新就業群體呼聲，解決新就業群體所盼，將“需求清單”變為“資源清單”。從而增強黨在新就業群體中的群眾組織力和社會號召力，有效實現基層治理的黨建引領。

一是搭建服務平台。建設服務陣地，利用萬達商圈、新時代文明實踐站等布局“紅色加油站”，提供飯菜加熱、應急醫療、歇腳如廁、飲水充電等多項免費服務，及時解決各類煩心事操心事，為新就業群體筑起溫馨的港灣。豐富日常服務，推出“護您四季”關愛小哥健康服務項目，開展“邀您回‘家’”系列活動，常態化提供醫療健康、科普教育、政策咨詢、交通安全等各方面服務，以組團式的關愛增強新就業群體的幸福感。解決群眾所急，針對“用餐難、用餐貴、用餐安全”等共性問題，融合職能部門、居委、商家等各方資源，量身打造“小哥食堂”，通過“15元小哥愛心餐”、錯峰用餐、恆溫保溫櫃等暖心關懷彰顯“城市溫度”，以“惠從黨來”推動“吾心向黨”。

二是開展職業培訓。加強與相關行業協會的溝通合作，通過組織技能培訓、行業比武、論壇沙龍等提升了新就業群體整體的技能水平，也擴大了其社會影響力，增強了社會各界對新就業群體整體的認可度，促進新就業群體獲得更多的價值感。啟動“青年夜校”公益課程，提供針對性的進修課程和職業規劃咨詢，幫助新就業群體提升綜合能力、優化就業結構，通過打破發展“天花板”、開啟更多可能性推動黨的組織優勢轉化為新就業群體的發展優勢。

三是樹立先進典型。大力宣傳新就業群體先進事跡和群體風採，通過身份認同和榜樣激勵的示范效應，“吸引”更多新就業群體愛崗敬業、樂於奉獻，推動基層治理“最大變量”轉型為“最美增量”。比如，今年4月的一個深夜，一名外賣小哥和一名網約車司機在周浦鎮區救起一名跳水輕生的女子。這一事跡不僅感動了無數人，也帶動更多的新就業群體主動回報社會、彰顯價值，將自身優勢轉化為助力基層治理和社會發展的實際效能。

（三）堅持源頭預防，把防范化解風險落到實處

“楓橋經驗”的本義就是依靠群眾把矛盾化解於基層。把基層這個防范化解風險的前沿防線穩固好，把問題解決在基層、化解在萌芽狀態。新時代“楓橋經驗”的顯著特征是始終堅持守正創新，按照“系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理”的要求，完善社會治理體系，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業化水平。周浦鎮注重新就業群體的智慧和力量把矛盾和風險化解在源頭，防微杜漸、防患未然，避免小風險演化為大風險、局部風險演化為區域性或系統性風險、經濟風險演化為社會政治風險。

一是發揮職業優勢。發揮小哥們“穿街走巷”的職業優勢，積極拓展新就業群體參與社區治理的渠道，號召騎手們主動擔任社情信息員、文明勸導員、反詐宣傳員等，引導他們以“隨手拍、隨手幫、隨時報、隨口說”等方式成為社情民意的“流動前哨”、城市安全的“移動探頭”、文明新風的“公益使者”等，為基層治理增添“新”力量。

二是搭建意見平台。引導新就業群體加入社區議事會、街事會等自治組織，鼓勵他們常態化聯系群眾、傳遞民意、表達訴求，有序參與基層治理，成長為“廣納群言、廣謀良策、廣聚共識”的橋梁。同時，依托鎮社區黨群服務中心“醴潤書記工作室”，為新就業群體搭建溝通協調平台，開展“外賣助動車禁入小區”“大件快遞存放難”等協商議事活動，探索化解新就業群體治理難題的新路徑，切實為新業態新就業群體發展注入動能。

三是開展公益活動。實行公益積分獎勵機制，引導新就業群體積極參與社區治理服務，獲得相應公益積分兌換區域化資源服務，打通其參與社區治理的渠道，實現“社會服務小哥，小哥反哺社會”的雙向互動，真正讓“管理變量”成為“治理增量”。今年5月，依托黨群服務平台，周浦鎮與某公司騎手簽約，為出行不便的老人提供更快速的上門送餐服務，推動騎手小哥成為一頭串起商家店鋪，一頭連著居民群眾的治理紐帶。

三、經驗與啟示

（一）加強新就業群體黨的建設，必須強化黨的領導

黨的領導是堅持和發展新時代“楓橋經驗”的根本保証，也是實現基層社會治理現代化的根本保証。周浦鎮著眼“統得起、管得住”，創新完善新就業群體黨建工作領導體制，堅持把黨的領導全面地、系統地、整體地深化運用於新就業群體黨的建設工作。建強黨的組織體系，構建鎮黨委牽頭抓總、行業黨建聯合體實推、相關部門協同、社區屬地管理的格局，並形成任務清單、督促檢查、報告工作、評議評價的工作閉環。明確黨建目標任務，制定提升新就業群體黨建質量工作指引，推動黨建重點工作任務落地落實。沿著“流動鏈條”織密組織體系，擴大黨的組織和工作覆蓋。針對新就業群體流動性大、黨員比例低，平台企業發展擴張快、組織架構變動頻繁等問題，通過行業聯建、區域共建、派駐幫建等形式，扎實組建新業態、新就業群體黨的組織體系，匯聚了齊抓共管合力。

（二）加強新就業群體黨的建設，必須站穩人民立場

從實踐中來，到實踐中去，是“楓橋經驗”的顯著特點。堅持人民立場，則是其鮮明底色和價值內核。基層社會治理的出發點和落腳點，都是服務群眾、造福群眾。周浦鎮以黨建統籌市場、社會等各方面資源，幫助解決新就業群體醫療、居住、出行等難題﹔針對不同類型、不同情況的新就業群體分類施策，織密組織網絡，強化教育管理和思想引領，營建關心關愛的“服務圈”，傳關愛、遞關懷、送關心﹔擴大新就業群體參與社會治理的路徑，鼓勵其承擔社會責任，努力將“新生力量”轉化為“有生力量”，把“最活躍的地帶”打造成“最堅強的陣地”。

（三）加強新就業群體黨的建設，必須創新方式方法

新時代“楓橋經驗”的世界觀不是教義，而是方法。在基層治理中運用新時代“楓橋經驗”，也必須隨時隨地以現實的條件為轉移。新就業群體是新生事物，他們的工作時間更具彈性、工作場所更具靈活性、工作內容更具多樣性。周浦鎮堅持守正創新，不斷研究規律、總結規律、主動應變，通過創新方式方法，努力增強新就業群體黨建工作的系統性、預見性、創造性，努力將黨的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力轉化為社會治理的強大效能。