陝西寶雞市渭濱區：以黨建凝“新”聚力 推動新業態新就業群體黨建“新”興向榮

一、背景

近年來，以平台經濟為代表的新業態蓬勃興起，渭濱區作為陝西省寶雞市主城區，聚集了大量從事外賣快遞配送、抖音直播帶貨等新就業群體。同時，全區聚焦“傳感器、機器人、數字經濟、微電子”四大經濟支柱，新業態、新就業群體已經成為經濟社會發展的強大活力。同時，該區也正視到抓新業態、新就業群體黨建工作還面臨著組織架構鬆散，黨建工作覆蓋難度大﹔有別於傳統，黨員教育管理難度大﹔關愛有缺失，黨員作用發揮不明顯等現實困難和問題，亟待集中破題發力。

抓好新業態、新就業群體黨建工作，既是當前組織工作的重點任務，也是適應經濟發展新趨勢、滿足群眾生活新需求的重要抓手。渭濱區樹立業態“新”在哪裡，黨的工作就“扎根”到哪裡的理念，大力推進新業態、新就業群體黨建工作，以高質量黨建引領經濟社會高質量發展。

二、做法成效

（一）抓制度規范、織密組織體系，“三找三建”聚“新”

新業態、新就業群體分散靈活，抓黨建“兩個覆蓋”是根本，必須把握“新”特點，把有形組織變成有效領導。靈活運用單獨建、聯合建、區域統建、產業鏈組建等方式，推動新業態、新就業群體黨組織應建盡建。通過加大黨組織組建力度和黨建指導員選派力度，實現有黨員的黨的組織全覆蓋、沒有黨員的黨的工作全覆蓋，推動新業態、新就業群體黨組織和廣大黨員緊緊團結在黨的旗幟下，步調一致向前進。

1.以制度建設促規范提升。印發《渭濱區新業態新就業群體黨建工作的指導意見》和《渭濱區新業態新就業群體黨建工作重點任務清單》等一系列規范性制度文件，聚力解決好“誰負責”“怎麼建”“力量弱”“起作用”等問題，增強黨組織對新業態企業的政治引領功能，理順工作體制，夯實工作責任，為新業態、新就業群體黨建工作規范提升提供制度支撐。

2.以“三找”摸排“隱形黨員”。啟動“組織找黨員、黨員找組織、黨員找黨員”“三找”行動，住建、衛健、市場監管等部門全面摸清各自分管的互聯網、物業、房地產、護理護工、外賣快遞等新業態、新就業群體黨員數量和組織建設等情況，摸排出新業態企業48戶、黨組織34個、黨員289名，有效奠定新業態、新就業群體黨建工作基礎。

3.以“三建”織密組織體系。採取“行業聯建、區域共建、孵化組建”“三建”方式，加大新業態、新就業群體黨組織組建力度。在全市率先成立首個縣區層面的渭濱區新業態新就業群體黨委，統籌指導全區新業態、新就業群體黨建工作，推動黨的組織覆蓋和工作覆蓋全面提升﹔以園區、樓宇為重點，區域共建推進新業態、新就業群體組織覆蓋。渭濱區數字經濟產業園針對樓宇內互聯網企業相對集中的特點，組建黨總支，把6個黨支部、20名黨員納入組織管理。西部食品文化產業總部園直播基地吸引“隱形”的直播帶貨網紅達人前來參觀學習、報道入駐，形成群聚效應，組建抖音電商直播基地黨支部，把電商直播新就業群體緊緊團結凝聚在黨的周圍﹔加大黨建指導員選派力度，實現有黨員的黨的組織全覆蓋、沒有黨員的黨的工作全覆蓋。向暫時不具備成立黨組織的新業態企業派駐黨建指導員，幫助孵化新業態黨組織、引導新就業群體積極向黨組織靠攏，新發展新就業群體黨員8名，新組建新業態黨支部2個，有效織密組織體系。

（二）抓載體拓展、強化黨員意識，協同發力育“新”

新業態企業規模小普遍缺乏黨建陣地，新就業群體黨員“時刻在網上”工學矛盾突出，新形勢迫切需要新教育方式。渭濱區通過念好“新”字訣，有效增強新興領域黨員教育的針對性和實效性，引導更多新業態、新就業群體黨員在工作和生活中“亮身份、明責任、精業務、比奉獻”，在各行業培育更多身邊典型，讓群眾時刻感受到黨員就在身邊、服務就在眼前、光芒就在心裡，釋放新業態、新就業群體黨建的紅色效能。

1.搭建平台，引導紅“新”向黨，讓黨性教育潤物細無聲。通過組織部門牽頭抓總、行業部門各負其責、街道社區兜底管理方式，以黨建引領做好新就業群體的思想引導和凝聚服務工作。面向外賣員、快遞員等新業態、新就業群體，依托社區黨群服務中心、愛心餐飲企業、商場超市設立74個紅色驛站，為外賣小哥、快遞員提供貼合實際需求的關愛服務，滿足他們如廁避雨、納涼取暖、飲水熱飯、手機充電等基本需求，用精細服務引導新業態、新就業群體積極向黨組織靠攏。各紅色驛站結合實際情況設置黨刊讀物、黨性教育微視頻等，各基層陣地遠程教育設施向新業態、新就業群體開放，主動吸納他們參加遠程教育學習，讓新就業群體在臨休的同時受到“潤物細無聲”的熏陶。利用好社區黨群服務中心文化長廊等紅色資源，起到了“抬頭受教育、低頭思感悟”的作用。

2.建立陣地，共享“新”式教育，讓黨員教育躍然“網”上。在經二路核心商業地段投資300余萬元建成600平方米紅色共享空間，依托渭濱區數字經濟產業園和渭濱區西部食品文化產業總部園等園區樓宇，設立黨員活動室、主題教育室、綜合報告廳等共享共用黨建陣地，供園區樓宇內企業開展黨建主題活動、黨務培訓、項目路演等，為企業提供了活動場所。針對網絡主播、互聯網企業員工等新就業群體工作特點，發揮互聯網企業優勢，開發建設了“智慧黨建雲平台”開發“指尖陣地”，提供理論教育培訓、主題黨日活動等線上服務，充分利用起新就業群體“碎片化”時間加強黨性教育。建立黨員VR教學室，真實再現南昌起義、紅軍長征等32個革命場景，打造沉浸式、互動式學習體驗，增強黨員教育的吸引力和實效性。

3.立足崗位，貢獻“新”興力量，讓黨性教育外化於行。建立新業態、新就業群體學用轉化工作機制，舉辦渭濱區快遞行業職業技能競賽，表彰10名優勝人員，樹立行業榜樣標杆。在新業態、新就業群體領域黨員中開展“揭榜挂帥”等崗位建功活動，渭濱區數字經濟產業園圍繞發展“出榜”，分析研發產品在市場運行中出現的問題，梳理形成產品短板、難題和“卡脖子”技術清單，明確揭榜方必須完成的內容、技術攻關后需要達到的指標、完成時限等，建立“揭榜挂帥”項目庫﹔互聯網企業黨支部周密組織“領榜”，制定出台項目管理辦法，黨總支部書記帶頭組建專門工作團隊，根據發榜項目，主動認領揭榜，開展重點項目、重點環節、重點難題攻關，加快推進項目進度，不斷提升公司產品市場競爭力，培養扶持一批黨員技術骨干，為企業進一步發展壯大儲備人才。黨員攻堅克難“揭榜”，深入開展關鍵技術難題攻關和推動科研成果及時轉化的“揭榜挂帥”試點活動，支撐並推動互聯網企業可持續高質量發展。目前，已解決制約發展的“卡脖子”技術難題2個，有效提升互聯網企業自主創新能力和核心競爭力。

（三）抓關愛幫扶、融入基層治理，作用發揮出“新”

以服務為導向，統籌各方資源，通過黨群共建、部門聯建等方式，拉長新就業群體關愛鏈。聯合工會、主管部門等，開展“春送崗位、夏送清涼、金秋助學、冬送溫暖”幫扶活動，讓新就業群體時刻團結在黨組織周圍，以心貼心聚人心，以心暖心筑同心。聚焦高質量發展和高效能治理，不斷激發新就業群體創造活力，形成人人參與、個個盡力、事事有成的現代化建設生動局面。

1.“三部曲”推動新就業群體融入基層治理。以“引入”“激活”“深化”三部曲構建出外賣員、快遞員等新就業群體參與社區基層治理新格局。一是紅色驛站引入“新”力量。面向外賣員、快遞員等新業態、新就業群體，建設紅色驛站74個，並做好電子地圖標注、統一門頭標識等工作，便於外賣員等新就業群體手機查找、識別使用，以精細服務引導新業態新就業群體積極融入基層治理。利用外賣員、快遞員走街串巷、活動面廣的特點，將他們納入基層社會治理中，擔當社區“流動網格員”和“移動攝像頭”，逐漸形成一支“未訴先辦”的青年骨干社會力量。二是積分兌換激活“新”動力。探索實踐以積分制管理提高外賣員、快遞員參與社區基層治理的積極性，騎手奔走在基層一線，及時發現並反饋處置社區裡出現的垃圾雜物堆放等不文明現象或井蓋破損塌陷等安全隱患，以紅色驛站為平台，建立積分台賬，累計一定積分可以到社區超市兌換相應禮品物資，以積分兌換方式激勵提高外賣員、快遞員參與社區治理熱情。新渭路社區參與“騎手”從當初的寥寥幾人發展到現在的136名。三是深度參與構建“新”未來。關注獨居老人等特殊群體，推動“騎手”們深度參與社區服務。針對老舊小區獨居困境老人多的狀況，推行騎手“一對一”幫扶敲門行動，了解他們的身體情況、生活狀況，以及各自訴求，幫助解決扛物送米等實際困難，檢查用電用氣安全，傳遞關懷溫暖。

2.新業態黨建賦能高質量發展。在新業態、新就業群體領域抓黨建強引領，發展新質生產力。渭濱區數字經濟產業園探索推行“紅色黨建e家、紅色共享空間、紅色VR教育，開展組織聯建、黨群聯動，構筑黨建和企業發展共同體”的“三紅兩聯一體”樓宇黨建工作模式，以高質量黨建工作引領數字經濟高質量發展。依托大數據、雲計算、區塊鏈、物聯網等技術，新建平台、科研、應用、服務4個功能主體，形成大數據開發應用、軟件研發集成、文化創意、人工智能、電子商務五大業態，引進高新技術企業130多戶，集聚創業創新人才1200余名，擁有發明專利106項，培育專精特新“小巨人”企業7戶，數字經濟產值突破72億元，激活經濟發展新動能。

3.數字電商“新力量”助力鄉村振興。渭濱區激發黨建在村企結對聯建中的引領帶動作用，推行“組織聯建、黨員聯動、項目聯營、黨建聯抓”的“村企四聯共建”促振興工作機制，搭建鄉村和“兩新”組織互動橋梁。組建農業技術專家服務團、農業產業發展服務團、農民技能培訓服務團等五個助力高質量發展和鄉村振興服務團，拓寬“兩新”黨組織與鄉村振興示范村、重點村結對服務平台，深化“村企四聯共建”促振興活動。在劉家槽大櫻桃基地組織種植戶進行微視頻抖音直播帶貨和郵政寄遞業務專題培訓，有效提高“鄉村直播帶貨網紅達人”抖音視頻制作質量，理順了田間地頭農產品包裝、運輸流通環節，當季發送大櫻桃冷鏈快遞達1萬余件，共計4萬多斤，讓“渭濱五寶”之一的大櫻桃通過手機端銷售到全國各地，帶動果農致富增收80萬元。全區先后培育農村電商直播帶貨人才100余人，去年網上幫助銷售油桃4500余斤，葡萄線上線下累計銷售額達900萬元，實現了新業態“跨界”助力鄉村振興。

三、探討

新業態是發展新質生產力的重要力量，新就業群體數量龐大、能量巨大，抓新業態新就業群體黨建，必須准確識別“新”變化，注意把握“新”規律，針對性採取“新”措施，才能充分釋放“新”動能。

1.面對新形勢，必須創新方式提高“兩個覆蓋”率，提升新業態、新就業群體組織力。新業態中互聯網企業大多規模較小，抗風險能力差，易受市場環境影響，時常存在黨組織還來不及組建或覆蓋就破產或搬遷等情況﹔抖音直播等自媒體新就業群體靈活性和自主性強，工作地分散，大多依靠一部手機在自家就能直播帶貨，實時跟進覆蓋難度大。我們要打破傳統黨組織設置固化思維，通過“三找三建”方式，以行業、園區、樓宇為重點，點塊鏈結合抓好黨的組織覆蓋和黨的工作覆蓋，才能有效夯實黨建工作根基。

2.把握新特點，必須拓展載體開展黨性教育，增強新業態、新就業群體執行力。新業態、新就業群體靈活分散，普遍缺乏黨建陣地。新就業群體日常生活節奏快、工作強度高、空閑時間少，外賣小哥、快遞員從早到晚“時刻在路上”，工學矛盾突出﹔一些互聯網企業員工工作通宵達旦、日夜顛倒是常態，很難以傳統要求統一時間組織開展活動。我們要把握新規律變化，拓展新載體開展黨性教育，通過建設共享陣地、開發“指尖陣地”、樹立榜樣典型等形式，提高新業態新就業群體黨性教育針對性，推動黨的主張在新業態新就業群體中有效貫徹落實。

3.聚焦新問題，必須做實關愛催化作用發揮，提高新業態、新就業群體服務能力。“互聯網+”偏重個體化的工作方式，令新就業群體很難融入行業組織，加上企業的考核壓力大、關懷不夠，使其感到生活負擔重、壓力大，對城市的疏離感進一步加深。部分黨員迫於生計，隻考慮干好自己的本職工作，讓企業老板滿意按時得到勞動報酬，參加組織生活不主動、不經常，淡薄了意志，淡化了觀念，黨員示范帶頭作用發揮不明顯。我們必須把思想引導和凝聚服務結合起來，加強關心關愛，維護合法權益，把新就業群體團結凝聚在黨的周圍，引導新業態新就業群體廣泛參與到經濟發展動能轉換升級、融入社區基層治理、助力鄉村振興等中心大局中來，提高中國式現代化建設的服務力。