青海西寧市：“每月一題”夯實基層基礎

青海省西寧市探索建立夯實基層基礎“每月一題”工作機制，市委每個月專門召開一次常委會會議，採取“每月一題”的方式，推進協商議事，專題研究解決群眾急難愁盼問題，推動從解決一個訴求向解決一類問題延伸。

一、背景和動因

近年來，西寧市為解決基層黨建整體推進不平衡、農村社區基層黨組織政治功能和組織功能發揮不充分的問題，聚焦真解決問題、解決真問題，堅持以效為先，以務實管用為目標，扎實開展夯實農村、社區基層基礎專題調研，集體研究論証后，針對督促問題解決措施有力有效落實，建立市委夯實基層基礎“每月一題”工作機制，強化系統統籌和跟蹤問效，高位推動夯實基層基礎各項工作落實，著力增強基層黨組織政治功能和組織功能。

二、主要做法

（一）聚焦“查問題”，緊抓主要矛盾立題。西寧市深入學習貫徹習近平總書記關於基層治理的重要論述，緊扣省委“干部要干、思路要清、律己要嚴”工作要求，用好基層黨建“六個一”工作法，堅持問題導向，聚焦夯實農村、社區基層基礎，組建專項調研組，深入155個農村和87個社區，開展農村、社區2個領域夯實基層基礎專項調研，明確“不打板子、不記黑賬”調研導向，讓群眾講真話、講實話、講心裡話，深入查找基層問題症結和群眾急難愁盼，真正初級基層治理中長期困擾基層而未能解決的難點堵點，找准找實主要矛盾和矛盾的主要方面，抓住共性問題讓基層治理從“應急式治理”轉變為“主動式治理”。市委主要負責同志主持召開夯實社區和農村基層基礎工作專題會，真正找准找實困擾基層的困難問題，制定印發《西寧市夯實基層基礎專題調研問題整改方案》，並動態更新問題整改清單，市委常委會以“每月一題”方式常態長效研究解決基層問題。

（二）找准“切入點”，理清重點難點破題。緊緊圍繞強化基礎保障、優化服務平台、關心關愛基層干部、推進基層減負、完善權責清單、優化基層治理、提升發現和解決問題的質效、提升服務質效、強化統籌能力、破除鄉村發展瓶頸等主題，採取“每月一題”的方式，由市委常委會每月專題研究1至2項制約基層基礎和群眾急難愁盼的問題，以“書記抓、抓書記”的鮮明導向，推動群眾“急難愁盼”問題一件一件解決、影響和制約基層基礎的問題一項一項銷號，切實做到發現、研究、督促、解決問題閉環。夯實基層基礎“每月一題”開展以來，先后制定印發《關於推行社區分類管理工作的實施方案》《西寧市關於進一步推進社區“減負增效”的若干措施》《關於規范村級組織工作事務、機制牌子和証明事項的實施方案》等文件，深化源頭治理和制度建設，以制度化形式規范各項工作，持續提升基層治理和服務效能。

（三）用心“抓保障”，不斷拓寬渠道解題。堅持上下協同，充分發揮全市系統治理、整體治理、協同治理的作用，以市級部門統籌出台政策、集中治理為著力點，幫助基層破解“街道鄉鎮無法解決、各縣區無力解決”的難題。在各縣區各部門加強整體推進的基礎上，全市上下構建起市委統一領導、市政府抓具體落實，各牽頭單位統籌推進，各縣區各部門各單位按職責分工配合，市委、市政府督查部門跟進督查的橫向到邊、縱向到底的工作推進責任機制，形成條塊結合、上下協同的工作合力。聚焦深化黨建引領基層治理，在城中區部分村、社區開展《十條措施（試行）》先行試點工作，以更加務實管用的舉措調動黨員群眾積極性，引導村（社區）黨組織和黨員干部廣泛收集群眾訴求和“急難愁盼”事項。發揮機關企事業單位在職黨員、社區（農村）黨員、新就業群體黨員以及專兼職網格員作用，及時了解民情民意、排查基層社會治理和群眾生產生活中的隱患問題，並通過“有訴必應馬上辦”創新機制及時解決村（社區）上報的群眾訴求及治理難題，持續在發動群眾、依靠群眾推動基層社會治理上走在前作表率。

（四）確保“見成果”，持續跟蹤問效答題。聚焦“解決真問題”，堅持“精准精細不搞大呼隆”，將推動解決問題整改作為全面夯實基層基礎的關鍵，建立問題整改閉環銷號機制，由市委組織部會同市紀委監委、市委督查室通過定期聽取情況匯報、每月調度通報等方式，及時掌握“每月一題”研究事項落實情況，對已整改銷號問題進行“回頭看”，確保解決真問題。研究起草《市委常委會“每月一題”議事規則》，明確議題上會前的研究審議程序，並將階段性重點工作或臨時性、突發性重大任務安排納入動態調整范圍，確保了“每月一題”專題會議制度落實過程中更加科學有效。在此基礎上，通過定期聽取情況匯報、每月調度通報等方式，定期掌握“每月一題”研究事項落實情況，並納入領導班子和領導干部績效目標考核內容，以制度方式常態化推動落實，確保制度執行有力有效。

三、取得的效果

（一）彰顯情懷，創新發展。西寧市把基層群眾熱議點，作為“每月一題”會議必議點、決策關注點、改革著力點，體現的是人民至上的執政理念，更是以人為本朴素情懷的彰顯。緊緊圍繞基礎保障不足、基層干部關心關愛不夠、基層負擔過重、基層治理有欠缺、發現和解決問題能力不足、鄉村發展還有瓶頸等方面的問題，採取市委常委會“每月一題”的方式，推動問題一件一件解決、一項一項銷號，有效構建起了“發現—研究—解決”的閉環工作格局。截至目前，已召開“每月一題”會議9次，研究了社區分類管理及服務群眾專項經費差異化分配、試行進一步推動農村社區黨組織在發現問題中扛牢責任發揮作用的十條措施、加強村級后備干部隊伍建設等14個重點工作，持續推動政策惠民、推動改革、促進發展。

（二）整合資源，凝聚合力。採取“每月一題”的方式，構建各牽頭單位統籌推進、各縣區各部門各單位按職責分工配合、相關督查部門跟進督查的工作機制，提升基層組織主動發現問題、解決問題的能力和水平。將“每月一題”與黨建引領“有訴必應馬上辦”工作機制有效貫通，建立“多口歸一”訴求接收渠道，推動全市職能部門下沉一線解民憂、辦實事、惠民生，使群眾的訴求及時感知、快速響應、高效辦理，以“小切口”破解民生“大難題”。目前，已受理群眾訴求19萬余件，民生訴求響應率97.7%、解決率97.4%、滿意率95.7%，全市響應率、解決率、滿意率得分大幅提升。

（三）主動而為，協同答題。綜合考慮社區區域位置、人口體量、小區規模等方面情況，將180個社區分為四類，建立服務群眾專項經費差異化分配機制，確保社區黨組織正常運轉、高效服務。全面優化“五張清單”，將社區各類工作事項減至47項，持續深化社區“減負增效”工作。統籌整合各部門業務數據、系統程序，科學設置分類板塊，全面推進建設社區事務管理服務統一綜合平台，有效減少社區工作人員事項辦理流程環節，破解“平台多、不兼容、負擔重”的問題。

四、啟示

（一）關注民生日常，打造黨建“微治理”。“每月一題”凸顯的是宏觀管理到微觀治理的轉變。由於議題所涉及的事務基本是民生日常，因此，作為治理轉型的新探索，政府及時回應訴求進而開展自我管理和自我服務，有助於完善上下貫通、執行有力的體系，通過一個訴求解決一類問題，通過一個案例帶動一方治理。以該運行機制為圓心，共商治理難題，激發了基層活力，還能推進黨組織建設以點帶面、連線成片、接訴即辦。

（二）強化部門協同，凝聚服務“聚合力”。面對群眾反映的訴求和問題，聚合多部門的力量，可以有效推動相關問題早發現、早解決。“每月一題”與“有訴必應馬上辦”工作機制有效貫通，促使各個部門實地走到群眾身邊了解問題，“下狠功夫”“鉚足干勁”“擼起袖子”來解決問題。各級黨組織協調各方力量，推動問題的處理和解決，將“成功率”和“滿意度”提升起來。在議事過程中，各部門通過接地氣、聚人氣的具體實踐，進行廣泛協商，也讓“每月一題”富有活力，也更有效率。

（三）明晰權責主體，形成善治“新機制”。“每月一題”平台以轄區為主陣地，通過完善組織體系架構，形成了一張橫向到邊、縱向到底的民生問題線索收集、解決網。將其作為提升治理水平的切入點，強化責任感、向心力，實現了干群之間的良性互動，提升了居民參與基層公共事務和公益事業的思想自覺、行動自覺。