江蘇省交通運輸廳公路事業發展中心：“公路醫生進鄉村”黨建聯合體 黨建引領合力鋪就鄉村振興平安路

江蘇公路人扛起“當表率、做示范、走在前”的使命擔當，結合“我為群眾辦實事”實踐活動要求，在全國交通系統中首創“公路醫生進鄉村”黨建聯合體，以農村公路安全治理為著力點，助力“四好農村路”建設，推動鄉村振興戰略的實施。目前全省已成功創建“四好農村路”全國示范縣30個，數量在全國位居前列。“四好農村路”高質量發展交通強國建設試點項目在全國率先通過交通運輸部驗收並獲評優秀等級，多家媒體相繼報道江蘇農村公路建設成就。

一、背景起因

江蘇是東部沿海發達省份，近年來隨著鄉村振興戰略的深入推進，農村公路建設力度不斷加大，總裡程14萬公裡，路網密度達139公裡/百平方公裡，居全國前列。農村路網更暢通，農村物流更便捷，農民出行更便利。不過，農村公路在快速發展的同時也存在一些問題和不足，比如交通安全設施不夠完善、交通參與者的安全意識較為淡薄等。農村地區公路交通事故總量仍然較大，事故起數和死亡人數分別佔全省總數的四成和五成左右，給人民群眾的生命財產安全帶來了危害。因此，加強農村公路安全治理，著力解決群眾關心的這一“急難愁盼”問題，是極其緊迫的任務。通過調研我們發現，由於農村公路點多、線長、面廣，安全治理新老矛盾交織疊加，涉及面廣、解決難度大，僅憑交通部門一家之力，難以高質量完成安全治理的目標任務。為有效破解這一難題，江蘇交通運輸廳、公安廳、應急管理廳在全省聯合開展了“公路醫生進鄉村”安全專項行動（2023—2025年）。結合專項行動的開展，為充分發揮黨建引領作用，加強統籌協調，創新農村地區公路安全共管共治機制，以縣（市、區）為主，各地相繼構建了由交通、公安、應急、鄉鎮等成員單位共同參加的黨建聯合體，推動黨建工作與業務工作充分融合，合力打好專項行動的整體戰、攻堅戰。

二、主要做法

堅持人民至上、生命至上，分析研判農村地區公路交通安全形勢，統一思想認識，聚焦工作的推動、矛盾的協調、問題的解決，在發現風險、防范風險和消除風險上下好“先手棋”，切實有效地解決農村地區公路交通安全頑疾。

1、共建黨建聯合體組織，形成高效協同聯動機制。堅持以黨建為引領，形成強大合力。構建“公路醫生進鄉村”黨建聯合體，形成“省市縣三級黨組織上下聯動，交通部門黨組織牽頭，交通、公安和應急等部門黨組織橫向協同，鄉鎮黨組織同向發力”的工作新格局。省交通運輸廳公路中心制定黨建聯合體工作實施意見，指導各地建立了會議聯開、隊伍共育、服務聯動、品牌聯創、督導聯系的“五聯”工作機制，直面問題、接續發力。以首批成立“公路醫生進鄉村”黨建聯合體的南通如皋市為例，圍繞安全專項行動，成立了“公路醫生進鄉村”聯合體黨委，由市政府分管領導擔任黨委書記，交通運輸局黨組書記、公安局黨委副書記、應急管理局黨組書記擔任黨委副書記，其他參建單位黨組織書記為黨委委員，一著不讓高效推進各項工作。

2、變“單打獨斗”為“同向發力”，加大工作推進力度。黨建聯合體成員單位加強協調配合，健全定期會商、信息共享、聯合治理等機制，共同制定“公路醫生進鄉村”安全專項行動的實施方案，明確工作內容和各方工作職責，破解以往部門和職能方面存在的壁壘，實現由過去單獨干轉變為目標一致一起干，同題共答、同向發力。有了黨建聯合體這個平台，現在文來文往少了、推諉扯皮少了，成員單位面對面主動認領任務清單，大家一起商量，一起尋求解決問題的方案。原來感覺難辦的事不再難辦，原來需要“等等再辦”的事轉變為“立馬就辦”。

3、組建“公路醫生”團隊，持續開展“三進”行動。充分發揮共建單位黨組織戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，整合公路交通安全專家資源，遴選公路交安設施、交通執法、信息技術、交通安全管理、安全應急等方面的資深專家，建立首批10名省級“公路醫生”專家團隊。各設區市參照省級“公路醫生”專家團隊做法並結合自身實際，建立全省百名市級“公路醫生”專家團隊。各縣（市、區）共建立千名路長、網格員“公路醫生”基層團隊。持續開展“三進”行動，即“公路醫生”進區縣、進路段、進講堂，送專家、送技術、送服務。進區縣，就是深入農村區縣鄉鎮，開展實地調研，科學評估農村公路安全運行情況，提出綜合性治理措施，全過程、全方位服務指導安全提升方案設計、現場實施、檢查驗收、效果評價等工作。進路段，就是按照“一路一策、一點一策”思路，從工程、管理等方面提出綜合性整治提升建議，全過程、全方位服務指導安全工作。進講堂，就是採取名師帶徒、團隊共建等方式，為基層開展交通安全管理培訓。

4、實施“222”挂牌督導，壓緊壓實整治攻堅責任。黨建聯合體組織精干力量，通過反復調研、摸排梳理，在面廣量大的農村公路路段中，有針對性地選取了交通事故多發、群眾反響強烈的路段實施挂牌督導整治，建立台賬、挂圖作戰，將“問題清單”變成群眾的“幸福賬單”。省級層面每年對各設區市挂牌20條農村地區事故多發點段，各設區市每年對縣（市、區）挂牌200條事故多發點段，全省每年挂牌事故多發點段裡程2000公裡，形成年度督導清單，分解目標任務，細化工作措施。縣（市、區）以省級挂牌路段督導整治為契機，建立“公路醫生工作室”、“公路醫院”等，科學把脈、靶向治療。為強化督導整治，黨建聯合體還組織開展了“老黨員老專家鄉村行”活動，選派有經驗有威望的老黨員老專家，充分發揮他們獨特的政治優勢、專業優勢、經驗優勢和威望優勢，分批赴整治現場進行督導，進一步深化和拓展了整治工作。

5、多陣地+多形式，讓交通安全宣傳教育深入人心。黨建聯合體結合黨群活動日和普法工作活動的開展，向轄區廣大群眾宣傳交通安全法律法規和安全文明駕駛知識。全面把握春運、農忙、節假日等重要時間節點，創新推出一批貼合農村地區實際、貼近農村居民出行的安全宣傳用品。充分運用好農村地區“大手牽小手，安全伴我行”主題宣講、本地網紅自媒體、村居微信群、智能交通“哨兵系統”、鄉村“大喇叭”、“雙語”宣傳小喇叭、鄉村“大舞台”、流動宣傳車等多種平台，讓農村地區群眾，特別是老年人、中小學生群體，交通安全意識入腦入心，提高自我保護能力，預防減少事故發生。

三、取得成效

從實踐效果來看，“公路醫生進鄉村”黨建聯合體以滿足人民日益增長的美好生活需要為出發點和落腳點，通過黨建與業務工作深度融合，全方位全過程的跟蹤服務、多層級跨部門的聯動協同，共同畫好農村公路安全治理“同心圓”。我們感到，是一個既符合新時代黨建工作創新要求，又符合農村地區公路安全治理實際的系統性工作抓手、創新性解決方案。

1、農村公路暢達便捷。“公路醫生進鄉村”黨建聯合體扎實有效地推進安全專項行動，極大地改善了農村公路通行條件，真正實現農村地區“人享其行、物暢其流”。如今的江蘇，阡陌交通變成康庄大道，一張以縣城為中心、鄉鎮為節點、村組為網點的交通網絡，在江蘇大地上不斷延展。全省鄉鎮至普通國省道、行政村至縣道、自然村至等級公路，平均時長分別為20分鐘、12分鐘、6分鐘，構建起鄉村全域振興格局。全省鎮村公交基本實現全覆蓋，宜興、揚中等5個縣（市、區）成功創建全國城鄉交通運輸一體化示范縣。郵政EMS、順豐、京東3個品牌實現“快遞進村”全覆蓋。

2、等級品質全國領先。在全國率先實現具有通達條件的行政村雙車道四級公路全覆蓋，二級及以上公路佔比19.4%，位居各省區第一。規劃發展村庄、特色田園鄉村、重要產業、物流、旅游等節點全部實現通等級公路。深化“蘇式養護”品牌創建，全省農村公路基本實現“有路必養、養必到位”，農村公路MQI優良路率達到93.34%，百姓出行體驗更加舒適。一條條高品質高顏值農路成為江蘇鄉村振興的強勁引擎。

3、安全治理提質增效。在全國率先將農村公路“路長制”寫入地方性法規，覆蓋縣、鄉、村道的“路長制”全面建立，通過黨建聯合體的推動和實體化運行，“路長制”工作舉措落地更實、效應更佳。出台全國首個數字公路發展行動計劃，發布了農村公路建管養運“一網一平台”智能化信息化管理和服務平台建設標准，並在全省所有涉農縣（市、區）推廣應用。制定出台“公路醫生”專家團隊管理辦法，建立完善省市縣專家團隊，形成全省“十百千”公路安全專家人才體系。率先探索實施“網上遠程會診”的新模式。蘇州昆山市等地針對部分重點整治路段遇到的“疑難雜症”，邀請安全專家通過遠程視頻方法“把脈問診”，及時開出整治“良方”。

4、群眾出行安全放心。全省農村地區基本實現通客運班線和接送學生車輛集中的村道、急彎陡坡、臨水臨崖等重點路段安全防護工程全覆蓋。專項行動以來，全省共完成危險路段安全提升548公裡，完善標志5323塊，封閉非法道口200處，整治提升省市挂牌事故多發點段200余處。改造農村公路橋梁759座，提前兩年實現交通運輸部“十三五”存量危橋清零目標。農村地區交通事故起數、死亡人數持續保持“雙下降”，群眾出行更加安全放心。在2023年交通運輸部推動“四好農村路”高質量發展現場會上，江蘇圍繞“農村公路安全提升”主題作經驗交流。

5、鄉村振興保障有力。結合人居環境整治、美麗宜居鄉村建設，通過安全隱患排查治理與村容村貌改善同步實施，助力打造農村公路“+產業、+生態、+文化”等融合發展典型樣板，加快發展“路衍經濟”，拓展農村公路服務附加值，讓“交通線”成為“風景線”、“通上車”變為“富一方”，帶動公路沿線產業發展、生態宜居、文化興盛、百姓增收。近年來累計開發“四好農村路”就業崗位4.71萬個，實現人均年收入約5萬元，拓寬了農村就業困難人員就業渠道。“十三五”以來江蘇農民人均可支配收入年均增長達到8.16%，高於城鎮居民人均可支配收入6.70%的增幅，為農村特別是經濟薄弱地區帶去了人氣、財氣，也為黨在基層凝聚了民心。環太湖公路獲評全國“十大最美農村路”，南通“農村公路+產業”、蘇州吳江“農村公路+文旅融合”案例入選交通運輸部“農村公路助力共同富裕”典型案例，“溧陽1號公路”獲評全國首批交通運輸與旅游融合發展“十佳案例”。

四、實踐啟示

“公路醫生進鄉村”黨建聯合體，探索了新時代黨建引領推動農村公路安全治理工作的新路徑，取得了初步成效。面對農村公路高質量發展的新形勢新任務，我們要以“時時放心不下”的政治責任感，更加有力地解決人民群眾關切的農村公路安全問題，為經濟社會發展和人民群眾高品質出行提供有力支撐。

1、黨建引領、資源共享，拓展黨建工作新平台。農村公路交通安全管理是一項系統性工程，特別是在當前安全治理新老問題交織的背景下，更需要堅持黨建引領、政府主導、部門聯動、社會共治的綜合治理理念，來推動相關部門更好地履行職責。交通、公安、應急、鄉鎮等，在農村地區公路交通安全方面有很多相互關聯的領域，在現有業務條線協作框架的基礎上，以黨建聯合體為核心，圍繞“公路醫生進鄉村”安全專項行動，以共同需求、共同利益、共同目標為紐帶，可以進一步打破行業壁壘和條塊界限，實現組織、資源、人才、管理優勢整合，協作共建、高效聯動，形成整體合力，提升集成效應。

2、主動作為、治本攻堅，賦能鄉村振興新戰略。農村公路是老百姓“家門口的那條路”，一頭牽著黨心一頭連著民心，要用主動作為、治本攻堅的實際成效詮釋黨建聯合體的政治擔當。在啟動新一輪農村公路建設和改造的同時，不僅要重視農村公路數量的增加、裡程的延伸，還要把建設“平安路”作為永恆的追求，確保人民群眾生命財產安全，確保農村公路“微循環”運行安全通暢，更好地促進農村地區因路而興、因路更美、因路致富。

3、當好先鋒、做出示范，激發黨建工作新活力。在因地制宜發展新質生產力和中國式現代化江蘇新實踐中勇當開路先鋒、護路衛士。要大膽探索、敢為人先，努力打造出一批優秀黨建品牌和農村公路交通安全綜合治理示范縣（鄉鎮），形成可復制、可推廣、可借鑒的發展模式和工作經驗，為全國農村交通服務鄉村振興戰略提供江蘇方案，為譜寫“強富美高”新江蘇現代化建設新篇章貢獻公路力量。