江蘇海安市：風箏高飛不斷線 磁吸匯流強牽引

海安是江蘇省民營經濟高質量發展示范縣（市），既具有流出黨員管理的典型性，又具有流入黨員管理的代表性。多年來，海安市通過“抓牢引線放‘風箏’、跟蹤關愛牽‘風箏’、激勵引導賽‘風箏’”讓流出黨員像“風箏”一樣“高飛不斷線”﹔通過打造磁吸載體、增強磁吸力量、放大磁吸效應，讓流入黨員像“磁鐵”一樣“吸附在一起”，持續叫響“風箏+磁鐵”流動黨員管理品牌。

一、背景動因

隨著社會改革發展程度不斷深入，城市規模不斷擴大，黨員流動頻率、流動范圍、流動人數逐年遞增，流動黨員已成為當前黨員隊伍中的重要組成部分。如何教育管理好這一群體，使之能夠及時參加黨的組織生活，自覺接受教育、管理和監督，充分發揮先鋒模范作用，是基層黨員隊伍建設的一項重要課題。

一是中央有要求。黨中央高度重視流動黨員教育管理服務工作。黨的十八大以來，中央的一系列部署要求，為我們做好流動黨員教育管理服務工作指明了方向、提供了遵循。

二是現實有需要。根據統計分析，目前我市流動黨員總量達到3282名，約佔黨員總數6%。前期研究發現，對於流動黨員教育管理工作普遍存在流動黨員不願受管理，流出地黨組織管不到，流入地黨組織不想管、管不了的難題，造成了管理服務工作的“空缺”地帶，使部分流動黨員成了名副其實的“口袋黨員”“隱形黨員”。如何破解“兩不管、兩頭鬆”的問題，切實把這些黨員更好組織起來、凝聚起來、作用發揮起來，為我們加強服務管理工作提出了現實要求。

三是海安有經驗。自2013年起，海安市持續加強對流動黨員教育管理工作的實踐探索，堅持“流出”“流入”聯手抓、“線上”“線下”聯合學、“搭台”“登台”聯動做，按照“易於集中、方便靈活、多重有效”原則，相繼成立駐北京、上海、南京等3個流動黨員聯合黨委，30多個駐外聯合黨支部。搭建流動黨員“雲”平台、打造“雲教育”研習所，推動流動黨員教育管理從“有形”向“有效”提升。2019年海安市被確定為農村流動黨員管理試點地區之一。

二、主要做法

一方面，聚焦流出黨員，引入對風箏的放、牽、賽等原理，實施“風箏”工作法，讓流出黨員像“風箏”一樣“高飛不斷線”。

夯實管理制度，抓牢引線放“風箏”。著眼流動黨員去向難掌握、身份難亮明、管理難歸口等問題，優化組織設置，健全管理制度，延伸工作觸角。一是搭建“鐵打的營盤”。按照“易於集中、方便靈活、多重有效”原則，先后在北京、上海、南京等流出黨員相對集中地成立流動黨員聯合黨委3個，流出人數較多的128個村（居）單設黨支部、劃分黨小組，確保黨員流動到哪裡、黨組織就覆蓋到哪裡。二是架設“溝通的橋梁”。落實流出地與流入地“雙向共管”機制，在流動黨員較為集中且流出地相對一致的區域建立區鎮（街道）“雙邊”聯席會議制度，簽訂雙向共管協議，組織開展黨建共建活動69次，著力解決“一頭熱一頭冷”現象。三是暢通“聯絡的專線”。建立村（社區）黨員干部挂鉤聯系流動黨員制度，實行“一人一聯、一季一訪、一節一問”，用好黨員“雙色”預警機制，對符合參加組織生活不積極、交納黨費不及時等10類情節的流動黨員及時提醒，切實把制度要求落實到每一名黨員。

務實服務舉措，跟蹤關愛牽“風箏”。樹牢教育“跟得上”、關愛“看得見”的鮮明導向，將流出黨員更好地組織起來、凝聚起來。一是線上線下抓教育。在南京、上海等地打造“鼓韻堂”“棲息棧”等實體陣地，赴外開展集中送學活動112次，讓流動黨員就近就便接受黨性教育。線上創設“雲教育”研習所，開通“黨課開講啦”“鄉音e課堂”專欄，實現交流學習“零距離”、雙向溝通“零障礙”。二是用心用情優服務。每年春節期間，集中開展“三知三解”集中服務聯系月活動，通過“面對面”聊、“心貼心”問，及時掌握流出黨員思想動態、工作狀態和生活常態。三是真心真意送溫暖。建立健全關愛機制，落實流動黨員家庭成員重病必訪、家中發生變故必訪、家屬生活困難必訪“三必訪”制度，近年來發放黨內關愛資金6.8萬元。連續10年為在外過年流動黨員錄制專屬祝福短視頻，郵寄“紅色家書”2000余份。

抓實作用發揮，激勵引導賽“風箏”。發揮流出黨員人脈廣、消息靈等優勢，引導他們異地亮身份、他鄉顯擔當、家鄉做貢獻。一是幫助老鄉“比擔當”。3家流動黨員聯合黨委與15家外地企業簽訂“援職穩崗友好協議”，幫助提供就業崗位、對接創業項目。協同異地海安商會等社團組織，開展直播帶貨、短視頻制作等新興職業技能培訓，不斷提高就業匹配度。二是建設他鄉“比作為”。立足建筑企業流動黨員成建制流出實際，落實建筑企業黨組織主體責任，指導達欣公司等民營企業在生產一線設立黨員先鋒崗、勞模創新工作室78個，開展“我承諾、我服務”“腳手架上黨旗揚”等主題活動，在抓生產、強技術上 發揮黨員先鋒模范作用。三是回報家鄉“比奉獻”。抓住春節、國慶節等流動黨員返鄉節點，召開“我為家鄉獻一策”“話鄉音·敘鄉情·興鄉業”等座談會100余場，助推經濟社會高質量發展。

另一方面，聚焦流入黨員，引入“磁吸效應”哲理，實施“磁鐵”工作法，切實把流入黨員緊緊凝聚在黨旗下。

聚焦“找得准”，打造磁吸載體。持續發揮黨組織磁吸作用，讓每一名流入黨員納入有效管理。一是組織找黨員。健全流動黨員市、鎮（街道）、村（社區）三級管理體系，建立流動黨員動態管理信息庫，通過一企一檔、一村一表、一鎮一冊，做到黨員數量清、流入去向清、當前狀況清。結合流入黨員從業特點、居住地點和本人意願，及時合理將其納入本地黨組織，切實增強組織歸屬感。二是黨員找組織。在重點交通場所、大型建筑工地設立30個報到點位，開發海安智慧黨建平台，打造“紅雁e站”微信小程序，推動流入黨員“指尖”亮身份，“碼上”爭報到。在常安紡織科技園、星湖001商圈等黨員整建制流入區域以及“美團”“順豐快遞”等流入黨員相對集中的新興行業，成立流入黨員聯合黨支部，實現“區域+行業”全覆蓋。三是黨員找黨員。依托黨建網格和治理網格，定期開展流動人口拉網排查，明確網格功能性黨組織書記“第一責任人”職責，落實“周收集、月匯總、季更新”信息採集制度，通過微信群查找、在小區張貼倡議書、上門走訪等形式，及時發現“隱形黨員”“口袋黨員”。

聚焦“管得好”，增強磁吸力量。抓好流入黨員組織生活、教育培訓、關愛幫扶等關鍵磁吸環節，不斷提升流入黨員管理服務磁吸效果。一是服務得好。打造14個“紅雁驛站”流動黨員之家，設置“暖流”服務窗口，“一站式”提供報到登記、組織關系轉接、就業介紹等服務。同鹽城東台、揚州寶應、南京句容等流出地黨組織簽署流動黨員“共管共育”協議，讓“異鄉客”成為“自家人”。二是教育得好。引導流入黨員就近就便參與轄區基層黨組織線下活動，共享全市“幸福海訓”現場教學矩陣、“板凳講習所”等教育資源，面向流入黨員群體開展理論宣講、現場觀摩、交流研學活動50余場，推動轄區黨員與流入黨員共同交流、共話發展、共促成長。三是關愛得好。明確村（社區）黨總支書記與人地生疏流入黨員結成對子，每季度征集“微心願”，幫助解決實際困難。開展關愛流入黨員“暖流聚力”行動，每年在中秋、春節前夕組織“支部家訪”，讓流入黨員“安家”又“安心”。

聚焦“用得上”，放大磁吸效應。將“流入黨員”視為“流動資源”，推動在基層治理、鄉村振興、產業發展等方面發揮重要作用。一是實事共辦。每年開展“亮身份亮職責亮承諾”“立足崗位作貢獻”等活動，撥付流入黨員實事項目專項基金，依托“雙報到 通通在”載體，鼓勵引導流入黨員結合自身職業優勢、技能特長“在線領單”，積極參與文明城市創建、幫扶孤寡老人、化解矛盾糾紛等活動。二是社區共治。選聘20名外賣小哥擔任網格支部兼職委員、兼職網格員，落實“網格議事”機制，每月邀請流入黨員參加黨員大會、村社兩委班子聯席會等協商議事會議，引導流入黨員成為基層治理共治共享的新力量。三是發展共促。發揮流入黨員“橋梁紐帶”作用，選聘36名流入黨員擔任海安“產品銷售顧問”，每年參加優質農產品推介會視頻直播，幫助銷售“海安大米”“天晟雞蛋”等本地特色農產品，助推經濟發展。

三、工作成效

提升政治引領力，讓思想的根基筑得更牢。針對流動黨員人員難集中、活動難開展、學習難深入等問題，通過返鄉共學、區域聯學、雲端送學等方式，推動黨員教育無盲區、全覆蓋、見實效。學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育期間，赴南京、上海等地集中送學18場次，打造“思·享·家”服務驛站11個，開展線上專題講座5場，引導流動黨員深學細悟新思想，不斷夯實流動黨員堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”的思想根基。

提升組織凝聚力，讓散落的力量聚得更緊。為破解流動黨員教育管理的“真空”地帶，消除經驗“盲區”，不斷健全完善“流出地源頭管、流入地配合管、駐外黨委集中管”的三方黨組織密切配合、有機銜接的共管機制，推動黨員聯管、實現服務聯抓、密切黨群聯系。通過建強組織凝聚黨員、發動黨員尋找黨員、引導黨員融入組織，全面摸清113名流動黨員流入地、工作單位等基本信息，確保黨員數量清、流入來源清、當前狀況清。落實“應轉盡轉”“應接盡接”要求，配合968名流出黨員，122名流入黨員做好關系轉接﹔對流動時間較短，無固定地點的，及時納入聯合黨組織教育管理，確保流動不流失。

提升黨員先鋒力，讓流動的旗幟擦得更亮。針對流動黨員作用未發揮，發揮不充分等問題，及時轉變服務理念，根據流入黨員分布情況，設立黨員服務驛站，幫助解決身邊的“關鍵小事”，引導流入黨員積極投身志願服務、基層治理、平安建設、文明創建等工作，推動流入變融入。利用春節流動黨員返鄉契機，連續5年開展流動黨員“三知三解”集中服務聯系月活動，幫助流出黨員及其家庭代理代辦各類事務4269件，為流動黨員紓解鄉愁、化解疑慮、破解難題。引導流動黨員圍繞家鄉項目需求、技術需求、人才需求，累計收集高端人才招引信息176條，招引計算機高精度零部件制造、電動自行車配件等創業項目40多個。組建19支流動黨員先鋒“智囊團”，組織流動黨員領辦民生實事651件，讓“返鄉歸雁”競相成為“致富頭雁”。

四、經驗啟示

“風箏+磁鐵”工作法來自基層、源自實踐，真正把流動黨員像“石榴籽”一樣緊緊凝聚在黨組織周圍，讓流動黨員教育管理這一困局不困、難題不難，十分具有啟迪和借鑒意義。

組織有力方能推動管理有效。流動黨員長期在外，往往缺少對黨組織的歸屬感。隻有首先實現黨的組織的有效覆蓋，做到“黨員流向哪裡、集中在哪裡，黨組織就設置在哪裡、黨的工作就開展到哪裡”，讓流動黨員在哪裡都能找到“家”，才能確保“有秩序地流”“有歸屬地流”，才能實現“風箏高飛，執線在手”。

思想破冰方能推動難題破解。流動黨員存在很強的流動性、分散性，傳統黨員教育方式受時間、地域、場所等因素影響，存在一定局限性。隻有緊跟形勢、緊貼實際、緊扣需求，既繼承傳統，扎實推進線下教育，又開拓創新，插上信息化的“翅膀”，才能更好滿足流動黨員多樣化學習需求，才能真正推動流動黨員教育常態化長效化。

服務落細方能推動成效落地。流動黨員是干事創業、推動發展的“流動資源”，破解流動黨員作用發揮之困的關鍵，很大程度上取決於能否充分激發其內生動力。隻有主動服務、靠前服務、精准服務，讓流動黨員時時處處感受到家的溫暖、組織的關懷，才能更好地引導其幫助老鄉、建設他鄉、回報家鄉。