湖北鬆滋市卸甲坪土家族鄉：“三亮三力強三鄉” 鍛造山鄉“鐵脊梁”

近年來，湖北省鬆滋市卸甲坪土家族鄉黨委深入推進“三亮三力強三鄉”黨建工作法，發揚拼搏、奉獻、擔當、務實精神，鋪展出山鄉發展新畫卷。鄉黨委、政府先后榮獲“全國先進基層黨組織”“全國脫貧攻堅先進集體”“全國文明鄉鎮”“國家衛生鄉鎮”“國家農業產業強鎮”“全國首批少數民族鄉村振興試點鄉鎮”“國家4A級旅游景區”。

一、案例背景

鬆滋市卸甲坪土家族鄉，位於湘鄂兩省四縣市交界處，最高海拔800米，被譽為“荊州屋脊”。全鄉國土面積110.3平方公裡，轄9個村（居），總人口1.47萬人，其中土家族人口佔63%，曾是湖北省12個散居少數民族鄉和200個重點插花貧困鄉之一。2009年，全鄉年人均純收入2800元，僅為該市年人均純收入的一半。“走泥巴路，住土牆屋，喝屋檐水，用螢火燈，吃苕米飯”是當時群眾生產生活的真實寫照。（“螢火燈”喻指電壓不穩，燈光不亮。）此前較長一段時間，由於當地路不通、電不通、水不通、信息也不通，人們紛紛背井離鄉，基層黨組織凝聚力和戰斗力逐漸弱化。黨的十八大以來，為了徹底改變土家山鄉落后面貌，鄉黨委牢固樹立“抓黨建就是抓發展”的理念，以黨建引領鄉村振興，推動“黨委亮承諾，提升領導力，強鄉土產業”“支部亮標准，提升組織力，強鄉村善治”“黨員亮身份，提升感召力，強鄉風文明”的“三亮三力強三鄉”黨建工作法，全面發揮基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，鍛造出山鄉“鐵脊梁”。

二、主要做法

（一）黨委亮承諾，提升領導力，增強鄉土產業

鄉黨委圍繞黨建引領服務產業促脫貧、服務團結促進步、服務群眾促發展亮承諾，通過率帶引領、聯結共建、服務聚集等方式提升對全鄉工作的領導能力，帶動全鄉脫貧致富、產業振興。

一是公開定諾。鄉黨委每年帶頭簽訂黨建承諾書，對產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕五方面做出承諾，並向全鄉公開。鄉黨委全體班子成員每人至少領銜服務一項產業，指導產業規劃、參與產業決策、支招產業難題，推動黨委下產業，支部進產業，黨員駐產業。目前全鄉規模以上工業總產值達8898萬元，社會消費品零售總額達1.29億元，完成固定資產投資2.98億元。昔日深度貧困鄉一躍成為全省旅游寶地、發展高地、振興熱地、幸福標地。

二是務實履諾。縱向構建省、市、縣、鄉、村五級聯動幫扶體系，橫向建立與轄區單位、在鄉企業互動互聯工作機制，實現組織聯建、目標聯合、活動聯辦、產業聯動、資源聯結。過去的卸甲坪，村民用水困難，鄉黨委帶領一班人多方奔走，在卸甲坪的高山之上建立起了大小10個水廠，從根本上解決了1萬多群眾的安全飲水問題。為了早日建成黃楊公路（黃林橋至楊樹坪段公路為該鄉最大主干道），鄉親們在鄉干部的帶領下趕工趕時，隻用了40天就完成了基本路基。山頂立起“水立方”，山路拉直變坦途。截至目前，全鄉共建成、升級各類公路250公裡﹔建成安全飲水工程10處、管網462公裡。

三是為民踐諾。建立“黨委包村、干部聯村、村委包組、組長聯戶”的黨群聯系“全鏈接”，建立“村黨支部+企業+合作社+農戶”的利益聯結機制。充分發揮黨組織“主心骨”作用，從解決“群眾身邊事”破題，黨委班子示范在前、引領在先，到聯系村（社區）參加清潔家園、政策宣講、農技課堂等活動，帶動群眾實現共建共享。發展壯大集體經濟，黨建共創、組織共建、產業聯動，打造集溫泉養生、康養度假、田園休閑為一體的鄉村旅游樣板區，2021年曲尺河村獲評“中國美麗休閑鄉村”。

（二）支部亮標准，提升組織力，加強鄉村善治

持續推進軟弱渙散村改造工程，把農村基層黨支部建設成為堅強戰斗堡壘，加快構建農村基層黨組織領導的鄉村治理體系，即以自治為基礎、以法治為原則、以德治為特色的“三治融合”，全面創新治理方式，全面優化治理效能。

一是亮政治建設標准。強化基層黨支部政治屬性，把思想政治工作落到支部、把從嚴教育管理黨員落到支部、把鄉村善治工作落到支部。各支部推進“訂單式”“菜單式”服務，讓黨旗立起來、黨組織活起來、黨員動起來。推動村（社區）吸收村裡老干部、老黨員、老教師、老軍人、老模范等有威望、有經驗的“五老”人員，成立“五老理事會”。組建交通勸導隊、森林防火隊、治安巡邏隊、人居環境整治隊等“三治”隊伍，形成自治、法治、德治相結合的鄉村善治新格局。

二是亮基本建設標准。推動全鄉9個村（居）黨員群眾服務中心升級改造達標，建成3個高標准紅色陣地和6個達標紅色陣地，筑牢紅色陣地基礎。持續開展“聆聽紅色故事，傳承紅色精神，發展紅色山鄉”支部黨建活動，賡續紅色血脈，講好“山鄉紅色故事”，厚植干部青年“紅色基因”。領辦“紅色產業”，壯大村級集體經濟，強化基本保障。推動支部建在產業鏈上，黨員領辦“紅色產業”，村“兩委”成員領辦村內集體經濟增收項目，帶頭擔任合作社法人。

三是亮隊伍建設標准。抓好頭雁工程、回歸工程、育苗工程、示范工程、引擎工程“五大工程”，建立了村黨組織書記動態調整優化機制，對每一個村居黨組織書記的任職都進行認真調研、考察，做到選優配強。實施村黨組織帶頭人整體優化提升行動，不斷推進支部書記能力素質提升、村“兩委”干部結構優化，提升黨員干部參與鄉村治理促進鄉村振興的履職能力。

（三）黨員亮身份，提升感召力，增強鄉風文明

黨員亮身份，開展黨員“亮身份作表率爭先鋒”等活動，“有困難就上，見石頭就搬”，豁得出、沖上前、靠得住。設立黨員示范崗30個、黨員責任區18個、黨員突擊隊9個，累計參與志願服務70余次。

一是骨干黨員亮身份。持續開展“戴黨徽、挂胸牌、亮身份、辦實事”活動，推動骨干黨員“亮身份”行動落實落細。被評為全市“優秀黨支部書記”的彭家溝村黨支部書記、村主任魏剛帶領全村人民將一個水、電、路、網絡、有線電視五不通的省級重點貧困村，建設成了基礎實、產業豐、人心齊的先進村。

二是退休黨員亮身份。制定出台政策，雙向打通離退休黨員組織關系隸屬壁壘，指導各基層黨組織吸納轄區內有威望、有能力的離退休干部黨員加入基層黨組織管理隊伍。42年黨齡的黃林橋村原黨支部書記、“湖北省勞動模范”覃先齊，多元化解村內矛盾糾紛，弘揚良好文明家風。黃林橋村退休黨員楊運端，在鄰裡間爭當表率，充分發揮了黨員的先鋒模范帶頭作用。文化文藝界一批老黨員，挖掘“土因子”、傳唱“土調子”、唱響“土牌子”，先后搜集整理地名故事120多萬字、土家山歌8000余首，出版《荊南土家文化長廊》《深溪土司研究》等系列叢書10余套，《雙镲子》被評定為省級非物質文化遺產保護項目。

三是無職黨員亮身份。為無職黨員“設崗定責”，實行黨員積分制管理，喚醒無職黨員身份意識，激發黨員責任擔當。組建黨員服務網格，構筑“5分鐘為民服務圈”，“哪裡有群眾，哪裡就有黨的工作﹔哪裡有需要，哪裡就有黨員的身影”。

三、主要成效

1.黨建品牌亮。以豐富“紅土沃金甲”黨建品牌精神內核為主線，新建五龍寨紅色教育基地、曲尺河黨建主題公園、黃林橋黨建廣場、黨員政治生活館4個黨建節點，打造了一條“荊州屋脊”上的黨建精品路線，累計接待游客量超過3萬人次，山鄉“紅色名片”更加響亮。2022年，卸甲坪土家族鄉被省委組織部評定為“湖北省黨員教育培訓省級現場教學點”。

2.民族團結好。巧打“民族、扶貧”兩張牌，借力省“1+1”對口幫扶支援民族鄉鎮政策，爭取落實幫扶項目851個，累計幫扶資金15億元，全鄉群眾用上了安全水、放心電、穩定網、舒心路，教育、醫療、養老等得到保障。建實“山鄉石榴紅”統戰品牌，策劃、新建中華民族共同體體驗館、慶卸公路“十裡文化長廊”等節點，推動押加、蹴球等民族體育走進訓練基地，土家健兒先后在省民運會斬獲8金7銀6銅的佳績。卸甲坪土家族鄉、明德小學、鎮泰民族學校、鄉財政所先后被命名為“湖北省民族團結進步示范單位”。

3.環境面貌美。建設土家特色村寨，形成“青瓦白牆吊腳樓，飛檐翹壁封火牆”的土家荊楚派風格。建成污水處理廠、旅游公廁、生態停車場等公用設施﹔配套民俗公園、民俗廣場、濱河步道等休閑場所。常態化開展治臟、治亂、治污，垃圾日清日運，雨污有效分離。以“景區化打造、集團化運作、共贏化發展”全域共建共享模式打造鄉村旅游精品，輻射帶動解決周邊村寨群眾創業就業2000余人。卸甲坪村、曲尺河村、黃林橋村、覃睦庄社區被評為“湖北省美麗鄉村建設典型示范村”。

4.綠色產業旺。以服務聚集效應，建立“黨委包村、干部聯村、村委包組、組長聯戶”全鏈接服務機制，踐行“店小二”精神，促產業經濟高質量發展。做強經營主體，共培育晶地農業、源溪洞生態種養、愛上山林特色種植、村暉生態等30余家新型市場經營主體。做精農特產品，科學系統構建了“生態種養”“研學教育”“康養度假”“電子商務”“特色美食”等五大產業板塊，開發葛根、蜂蜜等20余種特色農產品，線上線下供不應求，成功實現了合作社、公司、村集體、農戶的互助多贏。做全產業鏈條，堅持小鄉鎮招大商的理念，通過招引農耕體驗、文娛科普、葛根深加工等項目，打造農文旅產業融合“增長極”，目前已簽約產業項目13個，一二三產業布局更加健全。全鄉鎮域經濟持續向好，農村居民人均可支配收入相比10年前提升6倍。

5.鄉村旅游熱。卸甲坪土家族鄉深入實施“1155”戰略，即圍繞“一個核心”——卸甲坪國家4A級旅游景區﹔推進“一個創建”——創建湖北省級旅游度假區：提升黃林橋度假、曲尺河康養、江西觀登山、天生橋游玩、夾板岩觀景等“五個景點”﹔打造“五個一”特色——一台民俗演藝、一桌特色飯菜、一袋山鄉禮品、一批休閑農業體驗點——一條旅游精品線路。卸甲坪入選文旅部推出的300條全國鄉村旅游精品線路，累計接待游客90余萬人次，旅游產業成為卸甲坪全面振興的強大動力。

6.人才支撐強。近3年先后引進了62名機關事業單位干部，吸收了15名后備干部，先后有20余名在外成功人士返鄉創業。譚仲林回鄉領辦的卸甲庄園文旅項目，已成為鬆滋市熱點游玩項目﹔王勇，通過回歸工程當選卸甲坪村委會副主任，培育壯大村級支柱產業“八月瓜”，幫助村集體帶來穩定收益。譚青青等10余名土家青年，成為電商“領軍人”，年銷售家鄉土特產5000余萬元。

四、經驗啟示

1.黨建領航，是山鄉蝶變的關鍵。近年來，鄉黨委堅持黨建領航，切實扛起政治責任，推進黨建全領域、全要素、全鏈條提升，將黨旗深植組織、文化、生態、產業、人才振興各個層面，挖掘境內自然山水、天然溫泉、民俗文化、紅色教育等文旅資源，走出了一條“文旅融合、風俗變風景，農旅融合、山貨變俏貨，康旅融合、資源變財源”的“三融三變”新路子。

2.堡壘堅強，是產業興旺的保障。聚焦發展大局，建立“黨委包村、干部聯村、村委包組、組長聯戶”全鏈接服務機制，以支部領動、黨員帶動、鄉賢驅動、群眾聯動，構建“村黨組織+黨小組+黨員中心戶+群眾家庭戶”的四級聯動體系，實現“聯農、帶農、強農”，推動集體強、村民富。

3.文化鑄魂，是團結奮進的動力。深入挖掘紅色歷史，講好“紅色故事”，傳承紅色基因，賡續紅色血脈，用“紅色文化”凝心鑄魂。引導廣大黨員干部在團結奮進的過程中發揚偉大建黨精神，激發干事創業的積極性，讓文化成為引領民族團結進步、賦能鄉村振興的強大動力。