福建漳浦縣：全面推行“三檔五級三效”村干部報酬動態管理體系 激勵爭先創優

為進一步調動村干部擔當作為的積極性，激勵村干部干事創業、爭先創優，全面推動鄉村振興向縱深發展。福建省漳浦縣立足“干多干少、干長干短、干好干壞一個樣”，探索建立“353”即“三檔五級三效”薪酬動態管理體系，讓村干部干事創業既有勁頭又有甜頭，更有奔頭。

一、背景

村干部作為基層治理的“神經末梢”，在推進鄉村全面振興中扮演著舉足輕重的角色，村干部隊伍穩不穩定，作用發揮好不好，直接影響著廣大人民群眾的切身利益。近年來，福建省漳浦縣認真貫徹落實中央、省、市關於加強村干部隊伍建設的意見，從村干部職業化管理，村干部適崗能力考核等方面著手切實加強村干部隊伍建設，取得一定成效，有力推動農村各項工作，但是仍面臨不少問題。比如，村干部待遇報酬與村干部的工作量和責任不相匹配。隨著農村工作日益精細化、復雜化，對村干部的能力和精力提出了更高的要求，大部分村干部已基本是“全脫產”狀態，但當前待遇報酬與村干部的付出還有一定差距，導致年輕、有能力的村干部留不住，影響了村級干部隊伍的穩定和后備干部的培養﹔又如村干部薪酬機制過於單一，激勵獎勵機制不夠健全，在很大程度上制約了村級干部工作的積極性和主動性，導致出現了一批“躺平式”村干部，阻礙了新農村的建設和發展。

二、做法

1.立足“干多干少不一樣”，三檔穩定力。根據村（社區、居）所轄人口數（戶數）分3檔設置“兩委”干部固定報酬，每檔差額150元，並按上下半年兩步上調，穩步提高村級干部的固定報酬，厚植工作“底氣”。截至2024年7月，村（社區）主干固定報酬提高至2950元、3100元、3250元，其他“兩委”報酬提高至1650元、1800元、1950元。在此基礎上，充分考慮縣城區社區工作任務較重的實際，綏安鎮所轄20個社區主干的固定報酬每人每月增加200元，其他“兩委”固定報酬每人每月增加100元。

2.立足“干長干短不一樣”，五級提動力。改變以往“全員化、無差異”增長做法，側重關心關愛“老黃牛式”村干部，將村級“兩委”干部基本報酬與任職屆限挂鉤，從高至低設一至五級任期序列，對應設立任期補貼，新任定為五級，每任滿過一屆晉升一級，村（社區）主干每晉升一級每月補貼增加100元，封頂450元﹔其他“兩委”干部每晉升一級每月補貼增加50元，封頂200元。同時，提高離任村主干生活補貼標准，每月補貼最高提高至800元。為農村鄉村振興、社區有效治理鍛造一支經驗豐富、留得住、干得久的中堅力量，增強工作“韌度”。

3.立足“干好干壞不一樣”，三效激活力。堅持以實績論英雄的工作導向，設立基礎績效、獎勵績效、浮動績效三種績效獎勵，激活工作“動力”。一是以適崗能力定基礎績效。由各鄉鎮場組織開展村級干部年度適崗能力考核，確定“好”“較好”“一般”“差”四個等次，對應設立四級差異化基礎績效，村主干、其他村干部最高每月可分別領取400元、200元的基礎績效。二是以達標創星定獎勵績效。由鄉鎮場統籌達標創星、雙述雙評等考評結果，對綜評“一般”以上的村（社區）分級設立集體獎勵，經集體研究二次分配到個人，有效凝聚團隊的工作合力，推動發展。三是以爭先創優定浮動績效。由鄉鎮場出台上浮績效實施方案，對綜評“一般”及以上的村（社區）在當年度受表彰，以及村財增收、人居環境提升等重點工作的落實情況設定上浮績效獎勵，並經“四議兩公開”程序從村級集體經濟中列支。

二、成效

1.穩定了村級干部隊伍。提高村干部固定報酬、創設任期補貼有效保障了村干部的基本生活，解決了村干部干事創業的后顧之憂，有效避免村干部因待遇過低離職現象，進一步增強村級干部隊伍穩定性、連續性。同時，也進一步增強了村干部職業認可，村干部日常工作繁雜，提升薪酬福利不僅是對他們職業價值的尊重和認可，也有助於吸引更多具有專業知識和管理經驗的優秀人才加入村干部隊伍。

2.營造了干事創業氛圍。推行村（社區）干部報酬動態管理，將村干部適崗能力考核與基礎績效相挂鉤，將達標創星、“雙述雙評”與獎勵績效相挂鉤，將村財增收、人居環境整治等重點工作與浮動績效相挂鉤，推動村干部每月報酬（不含上浮績效，其他獎勵績效均分到月）最大差異可達2000多元，既有效破解吃“大鍋飯”問題，又有效激勵村干部放開手腳、多干多得，進一步激勵村干部創先爭優。

3.構建了和諧干群關系。合理的薪酬待遇在一定程度上減輕村干部的經濟負擔，使村干部較不容易受到外界利益的誘惑，有效降低腐敗風險。同時，提升村干部薪酬待遇也推動村干部全身心投入到鄉村振興中，更加專注於村財增收、鄉村治理等核心工作，緊密聯系群眾，贏得村民的信任和支持，不斷提升基層治理效能，為鄉村振興營造了良好的社會氛圍。

三、啟示

1.要突出多元化差異化。村干部創造和貢獻的價值各有不同，實行差異化薪酬體系，在一定程度上能保証村干部報酬和付出成正比，增強村干部的獲得感、認同感，有利於村干部隊伍的穩定，也有助於吸引優秀人才加入村干部隊伍。因此，要構建多元化差異化的薪酬待遇體系，如在原固定報酬的基礎上，可設立任期補貼，基礎績效、獎勵績效、浮動績效等，以此實現村干部之間薪酬的差異化。

2.要注重系統性整體性。提高村干部工資不僅僅是工資標准的提升，而是要與當前的各項工作相結合，以此更好地推動各項工作，因此在優化村干部待遇報酬時，要結合當前的重難點工作與待遇報酬相挂鉤，如設立發展壯大村集體經濟增收獎等，激勵村干部攻堅克難﹔要注重村干部的日常考核管理，構建“科學有效”的考核評議機制，如開展村干部適崗能力考核、村級達標創星等工作，將考核結果與績效獎勵相挂鉤，倒逼村干部履職盡責﹔要建立健全村干部離任之后的待遇保障，最大限度解決村干部后顧之憂。

3.要增強村財造血能力。僅靠財政轉移支付，村干部工資難以跟上經濟社會發展的步伐。要積極鼓勵各村自力更生，通過盤活村級閑置資產、抱團發展、招商引資等途徑，發展壯大村集體經濟，增強村級自我支付能力，彌補村干部待遇偏低問題。要精簡村干部隊伍，通過交叉任職，減少村級聘用人員，實行村干部一兼多職、兼職兼薪，讓村級事務既有人做，又避免人浮於事。