福建福安市：堅持“四個聚焦” 著力打造“想干能干勤干”的村干部隊伍

近年來，福建省福安市堅持把加強村干部教育管理監督作為提升基層治理水平、促進鄉村振興的重要抓手和有效手段，堅持嚴管厚愛結合、激勵約束並重，多措並舉、系統施策，切實管好用好建強農村干部隊伍，為鄉村振興蓄力賦能。

一、背景

福安市有439個行政村，“兩委”干部達2300多人，2021年村級組織換屆后，全面實現“一肩挑”，干部隊伍學歷、年齡結構不斷優化，能力素質有效提升，干事創業的熱情和活力進一步激發。隨著社會經濟發展和農村改革的日益深化，農村工作出現了許多新情況新問題，為農村干部隊伍建設提出了新的要求。為此，福安市聚焦村干部教育管理、目標管理、監督管理、提級管理，著力打造“想干敢為、能干善為、勤干真為”的村干部隊伍，為推進鄉村振興提供堅強有力組織保証。

二、主要做法

（一）聚焦教育管理，提升能力素質。以市級示范帶動，鄉鎮兜底覆蓋的形式，推動439個村主干教育培訓全覆蓋。重點選取省級鄉村振興試點示范村、村級集體經濟試點村、金牌旅游村、紅色美麗村庄等60多個典型村作為現場教學點，串點成線，打造“新思想”“紅色閩東行”“美麗福安鄉村行”等主題的“全景福安”黨員教育精品體驗線路，儲備村主干現場講解員40多名，在互學互比中提升能力素質。深化導師幫帶制度，對業務能力相對薄弱的村干部，採取“一對一”定向幫帶、“一對多”多點培養、“多對一”重點培養等方式，深化幫扶成效。組織300多名村干部參加“一村一名大學生”計劃，優化村干部隊伍學歷結構。

（二）聚焦目標管理，完善考核機制。加強精細化管理，創設村干部能力、口碑、業務、創業和素質等五項指標，制定任期目標、年度目標。實行村干部“雙述雙評雙考雙挂鉤”制度，每年年底圍繞任期和年度履職承諾情況、崗位目標落實情況以及思想作風、服務群眾、廉潔自律等方面內容，向上級黨委、本村黨員群眾代表進行述職，接受組織考核和群眾滿意度測評，考核結果分“優秀、稱職、基本稱職、不稱職”4個等次。健全完善村干部目標責任考核獎懲機制，全面推行“基本報酬+績效獎金+村集體經濟創收”結構報酬模式，將考核結果作為績效獎金發放、評先評優等重要依據，同時建立“正面清單”引導村干部“定諾、亮諾、踐諾”，形成“負面清單”約束村干部不得“任性”。通過立體式、全方位考核評價，評估村干部崗位勝任度，對連續2次黃牌警示、連續兩年年度考核“不稱職”的依法依規予以勸退或免職。

（三）聚焦底線管理，規范權力運行。出台“一肩挑”主干監督管理十條措施，列出19種村黨組織書記在工作中可能出現的底線情形，設置警示約談、組織調整、停職處理、免職處理等4種執紀問責方式。梳理村級黨務、財務、事務等權責事項，整合7類50項小微權力清單，配套制作發行工作流程圖。重點選擇22個凝聚力強、群眾基礎好的村作為“試驗田”，開展試點工作，推進完善權力事項程序細節，糾正歧義11處、更新權責事項6個。強化督促落實，將《權力清單》納入村級主干培訓重點內容，開展縣鄉村三級權力清單學習交流座談會。推行權力運行全過程紀實制度，建立“群眾監督、同級監督、提級監督”三級監督機制，規范“小微權力”運行。

（四）聚焦提級管理，強化監督實效。出台村集體“三資”提級監督試點工作方案，確定7個鄉鎮作為提級監督試點，推動鄉級紀檢部門下沉一線，通過提級接收信訪舉報、提級核查問題線索、以案促改等方式深化監督實效，讓監督直抵基層末梢，強化不敢腐的震懾，著力加強在鄉村振興、重點項目、“三資”管理等方面的監督管理，村級組織換屆以來，共移交問題線索30多件，推動問題整改260多個。健全完善村干部跟蹤問效評價機制，開展村“兩委”班子屆中分析研判工作，通過“五看五促”（看班子建設“優不優”，促固本強基﹔看帶動能力“強不強”，促整體提升﹔看工作實績“好不好”，促擔當作為﹔看日常管理“嚴不嚴”，促責任落實﹔看群眾評價“好不好”，促服務提升），對換屆后的村“兩委”班子，特別是黨組織書記履職情況進行分析研判，逐村建立“體檢台賬”，針對存在問題逐個整改、對賬銷號。落實《福安市村“兩委”干部談心談話制度（試行）》制度，圍繞談思想、談履職、談問題、談發展、談紀律等內容，重點做好教育引導、關懷激勵以及警示提醒，達到溝通交流、揚長抑短、化解矛盾、促進工作的目的，落實提級談話和“七必談”工作制度，組織部部務會議成員深入一線，與村“兩委”干部談心談話260多人次，各鄉鎮（街道）黨（工）委開展談心談話1130多人次，化解苗頭性問題90多個。

三、工作成效

（一）有效延伸了基層監督的神經末梢。通過發揮鄉鎮（街道）紀（工）委、監察組“尖兵”作用，重點對“兩委”班子及其成員廉潔勤政、民主決策、“三資”管理等情況進行監督﹔發揮村紀檢委員“來自一線、知根知底、就近監督”的優勢，加強對苗頭性、傾向性問題尤其是損害群眾切身利益的問題線索提供，做到抓早抓小、防患未然、及早處置﹔加強同巡察、審計等部門的協同協作、信息共享，有效激活基層監督資源，將監督末梢延伸到基層一線。

（二）有效提升了村干部履職擔當能力。通過常態化監督管理，研判村干部能力素質，有針對性地開展教育培訓工作，通過“點單式培訓”，舉辦農村領域“兩型干部”、村主干示范培訓班等專題培訓100多期，培訓6000人次。同時，以發展村集體經濟試點村、金牌旅游村、紅色美麗村庄等分設主賽場，通過“看、練、比、推”多維度、全方位“練兵”。近年來，村干部參與7項市級重點工作和64個重點項目建設，439名村黨組織書記參與“百名書記領跑百個項目”活動，推動302個集體經濟“提質強村”項目落地實施。

（三）有效破除了干好干壞一個樣現象。通過建立科學有效履職考核評價體系，將績效獎勵與工作實績挂鉤，真正實現多勞多得、少勞少得、不勞不得，進一步釋放嚴管厚愛結合、激勵約束並重的鮮明信號。同時，將公開招考、推選“兩代表一委員”和評先評優指標向基層一線干部傾斜，擇優選拔20多名村主干進入鄉鎮領導班子或錄用為公務員（事業干部），110多名政治素質好、參政議政能力強的優秀村干部被推選為縣級以上“兩代表一委員”，激勵村干部主動干事創業的熱情。

四、工作探討

（一）要突出監督管理重點。農村基層治理工作，面廣量大、千頭萬緒，要提高監督的精准性，就要做到有的放矢。要圍繞農村“人、財、物”這個關鍵，加強對村級事務決策、村級資產管理、項目工程實施、民生政策落實等全程參與和全鏈條監督，並嚴格執行村干部任期和離任經濟責任審計制度。

（二）要完善監督管理機制。針對基層監督力量薄弱、熟人社會監督難等問題，要以黨內監督為主導，完善“縣鄉村”三級監督機制，探索構建職責清晰、優勢互補的基層監督工作體系，形成上下貫通、左右銜接、執行有力的基層監督工作格局。要採取巡鄉帶村、專項巡察、機動巡察、“點穴”式巡察方式，延伸開展村級巡察，加大對巡察發現問題的追責問責力度。

（三）要激發群眾監督活力。要加大黨務、村務、財務等公開力度，健全完善村級小微權力事務清單，進一步厘清權力邊界，實行村級事務流程化管理，讓基層小微權力在陽光下運行。要拓寬群眾反映意見和建議的渠道，定期開展民主協商，激發廣大農民作為鄉村治理主體參與監督的積極性和主動性，依靠自己人管好自己事，讓村民敢於監督、樂於監督、善於監督。