雲南龍陵縣：黨組織領辦合作社跑出鄉村振興“加速度”

一、背景

為鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，鞏固和完善農村基本經營制度，發展新型農村集體經濟，發展新型經營主體和社會化服務，適應農業農村發展新形勢新任務新要求。近年來，雲南省保山市龍陵縣聚焦農業產業小散弱，聯農帶農機制不健全，集體經濟結構不合理等問題，堅持以基層黨組織領辦農民專業合作社為抓手，推動基層黨組織在聯農帶農、促農增收中主動擔當、積極作為，將基層黨組織的政治優勢、組織優勢和合作社的經濟優勢、產業優勢相結合，以黨組織領辦合作社提升鄉村振興組織化程度，助推農業發展、農民增收，打造了黨組織引領、合作社帶動、抱團式發展的鄉村振興“龍陵樣板”。

二、主要措施及做法

（一）強化系統“謀”，一體化落實推動

把領辦合作社作為增強基層黨組織“兩個功能”，發揮“兩個作用”的重要載體，構建縣鄉村三級聯動推進工作格局。突出全局性謀劃。研究制定《龍陵縣推行基層黨組織領辦農民合作社實施方案》，精准鎖定全縣黨組織領辦合作社目標任務、基本原則、方法路徑和責任分工。召開安排部署、業務培訓、現場推進會議，對全縣領辦工作進行規范和指導，“一盤棋”布局、“一體化”推動，確保領辦工作規范、有序。將領辦工作納入黨建工作責任體系，作為“書記示范項目”高位推動，黨政主要負責同志帶頭抓、負總責，推動壓力層層傳導，責任級級落實。突出全過程引領。充分彰顯合作社黨組織領辦屬性，77名村黨組織書記依法兼任合作社負責人，381名村“兩委”成員與合作社理事會、監事會成員交叉任職，合作社重大事項由黨組織研究討論后按程序決定。構建黨組織與農戶利益共同體，廣泛吸納農村黨員和黨員致富帶頭人加入合作社，充分發揮黨員先鋒模范作用，有效調動群眾參與合作經營的積極性，形成“黨員帶頭干、群眾放心干”的局面，進一步密切了黨群關系，提升了黨組織組織力。突出全域化推進。健全縣鄉村三級無縫對接、協調聯動工作機制，組建縣鄉工作專班11個，完成4輪綜合調研，覆蓋10個鄉鎮100余個村（社區）。加強財政、土地、金融等政策扶持，積極整合相關項目資金支持合作社發展，涉及產業發展、集體經濟發展的項目和資金向合作社運行較好的傾斜。圍繞合作社組建流程、社員組織、資金管理、產業培育、市場營銷等重點任務，建立縣級單位、鄉鎮、村（社區）三級責任清單，將任務細化、量化到部門和鄉村，確保工作件件有人抓、事事有人管。

（二）注重穩步“推”，科學化組建運行

堅持黨組織統籌，把領辦合作社作為推進農業合作化發展的重要舉措，助力構建現代農業產業體系。整合資源科學建設。按照示范組建、改造清理、轉辦壯大“三個一批”思路推進，不搞“一刀切”，做到成熟一個，組建一個，推動合作社規范、有序、高效組建。對全縣400余個合作社全覆蓋“過篩子”，鼓勵和引導產業類型相同、經營范圍相似、服務對象相連的合作社成立聯合社，有效杜絕盲目推進、大建大撤、惡性競爭等情況。全縣新組建黨組織領辦合作社44個、改造提升54個、規范運行38個。嚴密體系分級領導。依托嚴密的黨組織體系次第推進領辦工作，鄉鎮黨委按照“區域聯合、優勢互補、做大做強”的思路，引導3個以上村黨組織領辦合作社成立聯合社﹔村黨組織立足資源稟賦、產業優勢等領辦村級農民合作社﹔村民小組黨支部圍繞產業基礎好、群眾意願強、資源優勢明顯的成立小組合作社。全縣有黨組織領辦合作社98個，鄉鎮領辦10個，村級領辦86個，村民小組領辦2個，領辦合作社覆蓋全縣71.67%的行政村。外學內培高效推進。堅持典型引路，以點對點、小分隊形式組織縣鄉村領導干部到市內、市外學習先進地區經驗做法，通過外出考察、專題培訓、動態管理三項舉措，進一步開拓縣鄉村干部視野，為高質量推進黨組織領辦合作社提供參考借鑒。共組織縣鄉村干部外出考察學習12次、專題培訓鄉村干部500余人次，通過學習借鑒先進地區經驗，拓寬工作思路和視野，提升干部能力素質，凝聚共識，找准推動合作社目標方向，高效推動領辦工作，合作社運行質量全面提升。

（三）健全機制“聯”，多元化助農發展。將領辦合作社與農業產業發展深度融合，強化利益聯結，推動集體、企業、農戶等多方互惠共贏。助推產業發展。通過黨組織領辦合作社，帶動群眾加入合作社發展產業，整合土地、資金、技術等資源，優化產業布局，有效解決農業產業小散弱、農戶單打獨斗、產品價格波動較大等問題，產業組織化程度有效提升。2023年整合涉農資金8696萬元支持產業發展﹔合作社流轉土地、山林等約1.2萬余畝，帶動銷售農產品總值1.3億元。比如，坡頭村領辦合作社發展火腿產業，腌制火腿4000余個，帶動7個村430戶農戶增收300余萬元，增加村集體收入30余萬元﹔勐糯鎮結合褚橙、甘蔗等規模產業，通過“龍頭企業+合作社+產業”的方式，實現農業產值4.4億元，較成立合作社前增加2000余萬元。助推群眾增收。採取“合作社+農戶+企業+基地+家庭農場+電商”等多種模式加強合作，建立企業綁定合作社、合作社綁定農戶的“雙綁”利益聯結機制，有效帶動農戶融入產業鏈。2023年，98個合作社實現收入1300余萬元，帶動群眾收入3000余萬元，集體經濟增收300余萬元。比如，安樂村茶葉產業合作社與企業聯動，帶動500余名群眾就近務工，實現務工收入100余萬元﹔田坡村領辦合作社加強與褚橙公司合作，建立出租土地、承包果樹管理和分紅機制，實現土地收租金、務工掙薪金、利潤返年金、集體有佣金、農肥賣現金，335戶租金和分紅503萬元，226戶管理戶戶均收益分紅8.6萬元。助推鄉村治理。探索領辦合作社與鄉村治理有機融合，整合農村資源，圍繞規范集市管理、物業服務、推動農村移風易俗等方面，吸納社員組建服務類合作社，凝聚治理合力，提升基層社會治理效能。比如，鎮安村領辦公共管理服務合作社，通過盤活集鎮資源、吸納社員籌集資金建成農貿市場，實行合作社市場化規范化運作，有效解決“以路為市”問題，實現集市由堵到疏、社會治理從粗到細的蝶變﹔叢崗村鬆坡村民小組領辦的惠民服務合作社，通過服務群眾婚喪喜慶事宜，統一婚喪嫁娶標准嚴控攀比，促進了農村移風易俗。

三、工作成效

全面提升了基層黨組織的組織力。通過基層黨組織領辦合作社，村黨組織書記兼任合作社理事長，抓牢了農村經濟發展的主導權，農村黨建工作有了抓手，組織群眾有了載體，服務群眾有了實力，構建黨組織與農戶利益共同體，增強了村民對黨組織的信任和支持，進一步密切了黨群關系，提升了黨組織組織力。

有效推動了農業農村發展。相比傳統合作社，黨組織領辦合作社更高效地統籌好人、財、物等資源要素，能將有限的資源和分散的資金聚起來，提高了資源的利用率。通過推行黨組織領辦合作社，農業產業小散弱、農戶單打獨斗、產品價格波動較大等問題得到有效解決，種植養殖等產業組織化程度全面提升，在穩定農戶增收的基礎上，提升了農特產品質量。

充分帶動了集體經濟增收。推行黨組織領辦合作社，通過整合人力、資金、項目等資源，盤活集體資源，使資源變資產，資產變股金。村集體通過合作社參與產業發展、以固定資產入股、流轉土地規模化經營、提供有償服務等多種形式，推動集體經濟發展，有效破解了村級集體經濟無經營收益、難以發展壯大這一瓶頸，提高集體經濟收益的同時優化了發展結構。

不斷拓展了群眾增收渠道。群眾加入農民專業合作社后，通過農民合作社綁定農戶、龍頭企業綁定農民合作社的“雙綁”利益聯結機制，讓群眾在農產品銷售方面有了更強的保障。群眾加入產業發展等專業合作社后，能夠學到種植、養殖、經營管理等技術，為群眾持續增收提供有力支撐。合作社在運行過程中，帶動當地群眾就近就業務工，直接增加群眾收入。

四、經驗啟示

黨的領導是前提。要堅持合作社姓黨、負責人在黨、決策權歸黨，由村黨組織書記代表村集體成立合作社，組建、領辦合作社的全過程均在黨的領導下，合作社重大事項由黨組織研究討論后按程序決定，確保合作社姓公不姓私，能夠真正把黨對農村工作的全面領導落細落實，確保黨在農村工作中總攬全局、協調各方，確保合作社始終“聽黨話跟黨走”。

因地制宜是關鍵。黨組織領辦合作社受政策、產業、市場等多種因素的影響，要結合資源稟賦、產業基礎和群眾需求等，尊重市場規律，選擇適合的發展模式，不能“一刀切”和盲目跟風。在農業資源豐富的地方，要立足優勢產業，領辦土地股份合作社，發展規模、特色農業﹔在旅游資源豐富的地方，領辦服務型合作社，發展鄉村旅游。

聯農帶農是保障。推行黨組織領辦合作社的最終目標是聯農帶農、促農增收，要讓群眾站“C位”，把保障群眾的合法權益、惠及更多群眾作為出發點和落腳點，圍繞“聯得緊、帶得穩、收益久”不斷健全完善利益聯結機制，在做大“蛋糕”的同時分好“蛋糕”，讓群眾成為享受政策紅利的主體，才能全面激發農民的參與熱情和創造激情，為鄉村振興提供源源不竭的動力。