雲南保山市隆陽區：“四類項目”揭榜領題破難題

一、背景

為切實增強基層黨組織政治功能和組織功能，雲南省保山市隆陽區自2022年開始實施“四類項目”，各鄉鎮（街道）領導班子成員自行設定1至2個項目，制定項目書，明確目標、措施、時間表和路線圖，實行年初“挂賬”、年中“報賬”、年尾“結賬”，通過項目化推動壓實黨建責任，強化基層黨建與中心工作深度融合，集中解決一批重點難點問題。3年來，累計實施書記“領辦項目”74個、副書記“融入項目”142個、組織委員“摘桃項目”62個、班子成員“實事項目”503個，共計整合投入資金2.65億元，為基層解決問題1900余個。2023年上半年基層黨建擂台比武獲一等獎，基層黨建述職評議年度考核為“好”，“九條激勵措施”排名全市第一。

二、做法

一是書記“領辦項目”聚勢賦能。各鄉鎮（街道）黨（工）委書記圍繞當前基層黨建工作中的熱點難點堵點問題，從產業發展、集體經濟、鄉村治理、人居環境整治、鄉土人才培育等方面選題立項，通過“小項目”促進“大提升”。板橋鎮黨委書記將東河流域水污染問題綜合治理納入書記“領辦項目”，按照黨員帶頭、試點打造、整村推進、全鎮示范的工作思路，實行“日跟進、周碰頭、月調度”項目管理制度，全力推進東河整治項目，順利通過省級驗收。蘭城街道黨工委書記將黨組織領辦公司發展壯大村級集體經濟列為書記“領辦項目”，13個社區抱團成立商貿公司，盤活沉睡資源建成農貿市場，2023年農貿市場營收600余萬元，租金分紅133.7萬元，實現社區增收入、企業獲效益、群眾得實惠多邊共贏。

二是副書記“融入項目”合力攻堅。各鄉鎮（街道）黨（工）委副書記主動融入書記“領辦項目”，自覺做到目標同心、力量同向、工作同步，全身心協助書記抓好項目推進。九隆街道黨工委副書記將老舊小區治理納入副書記“融入項目”，建成於二十世紀80年代的保山市委市政府小區等一大批“問題小區”通過一體化改造，衛生臟亂差、停車不規范等問題得到有效改善，群眾安全感和獲得感明顯增強。西邑鄉副書記“融入項目”著眼發展壯大村級集體經濟，圍繞烤煙主導產業，探索“黨組織+公司+農戶”的發展模式，建設大庄產業園，構建山地煙草農業現代化體系助力鄉村振興，帶動就業400余人，大庄村2年時間村集體經濟翻了20倍，2024年可達300萬元以上。

三是班子成員“實事項目”紓難解困。各鄉鎮（街道）班子成員按照“切口小、示范強、能落實”的要求，結合工作分工，精准選題立項，做到覆蓋更多群眾、解決更多問題、辦好更多實事。丙麻鄉班子成員將農文旅融合發展促進鄉村振興納入“實事項目”，在白玉村打造萬畝油菜花海農旅品牌，被農業農村部推選為中國美麗鄉村休閑旅游行（春季）精品景點路線之一，去年以來接待游客超20萬人次，實現旅游業總收入1000余萬元。潞江鎮班子成員將保山小粒咖啡精品化發展納入“實事項目”，整合土地、資金、人力等資源，通過招商引資、提升品質、龍頭帶動、品牌建設、科技賦能等，不斷擦亮保山小粒咖啡“金字招牌”，直接帶動咖農5萬余人、戶均收入1.57萬元。

四是組織委員“摘桃項目”爭先進位。各鄉鎮（街道）組織委員按照“奮力跳、去摘桃”的要求，跳出黨務工作去謀劃推動基層黨建示范創建。九隆街道組織委員“摘桃項目”著力於仁壽門社區省級基層黨建示范點建設，聚焦“網格連線，黨員聯戶”，推行“1+N”的黨員聯戶制度，在黨員服務群眾、人居環境提升，商業業態布局等方面取得明顯成效，2024年獲“雲嶺先鋒紅旗黨支部”稱號。永昌街道組織委員“摘桃項目”以黨建帶群建為抓手，提出“五心”工作法，成功創成“雲嶺先鋒黨建帶群建示范點”。當前，全區共申報創建省、市示范點27個，區級儲備示范點41個，均安排組織部門領導挂鉤指導，組織委員通過“摘桃項目”合力推進，形成了比學趕超、創先爭優的濃厚氛圍。

三、成效

一是工作責任壓得更實。通過三年多的發展，鄉鎮（街道）領導班子成員深刻認識到“四類項目”的重要性，主動擔當作為，將項目成效作為衡量工作成效的重要標准。通過建立健全責任制和考核機制，領導班子成員將個人的工作績效與“四類項目”的進展直接挂鉤，形成了明確的責任鏈條進一步督促領導班子成員在工作中更加注重細節，更加積極主動地尋找解決問題的方法，從而確保了“四類項目”能夠順利推進，取得了實實在在的工作成效。

二是破解難題更突出。項目謀劃初期已經明確要將解決群眾的實際困難和問題作為出發點和落腳點，項目謀劃過程中不斷深入基層，傾聽民聲，了解群眾的需求和痛點，針對性地制定項目實施方案。經過3年的探索，無論是基礎設施建設、教育醫療改善，還是就業扶貧等方面，領導班子成員都能夠准確把握群眾最迫切的需求，優先安排資源和力量，力求在短時間內取得明顯改善，“四類項目”也在逐漸成為對接政府與群眾之間的橋梁，增強了政府的公信力和群眾的向心力。

三是圍繞中心服務大局更緊密。“四類項目”的實施始終堅持以服務大局為核心，緊密圍繞區委、區政府的中心工作來規劃和實施。真正做到“四類項目”不僅要解決群眾的實際問題，更要與國家的發展目標和地方的實際情況相結合，服務於經濟社會發展的大局。在項目的選擇和實施上，領導班子成員注重與上級部門對接，確保項目既符合國家戰略，又貼合地方特色，既能夠促進當地經濟發展，又能夠改善民生福祉，也為地方的長遠發展奠定了堅實的基礎。

四、探討

一是堅持系統思維，讓獨奏變合唱。某種程度上來說，抓“四類項目”就是抓住了領導、抓住了問題。通過“四類項目”壓緊壓實基層黨（工）委的主體責任，黨（工）委書記親自領題、以上率下，班子成員分級負責、各負其責，各級黨組織全面參與、起勢破局，從基層黨建存在的突出問題和薄弱環節入手，將問題變項目，破解了基層“單打獨斗、體系不暢”的問題。

二是抓實項目管理，由粗放到精細。“四類項目”實施是關鍵，在項目推動過程中要定目標、定責任、定時限、定結果，通過“挂圖作戰”“倒排工期”做好項目精細化管理，採取定期調度、實地調研、跟蹤指導等方式推進項目落地見效。把“四類項目”落實情況與基層黨建考核挂鉤，注重實績評價，對成效好、群眾認可度高的項目進行集中宣傳和公示，對成效差的項目責令其限期整改並主動接受監督。

三是服務中心大局，化虛功為實效。把“四類項目”當作一個支點將黨建工作圍繞中心、服務大局的任務撬動起來。從項目調研、選題、立項、推動各個環節，都應堅持黨建工作與中心工作互融共進，緊扣鄉村振興、重點項目、基層治理等中心任務謀劃“項目”，要堅持問題導向，想好就干、苦干實干，讓基層黨建有抓手、抓到關鍵點上、取得實實在在的效果。