雲南安寧市：“六個一”機制深化黨建引領基層網格化治理

一、背景

不斷強化黨建引領基層網格化治理的力度和深度，把黨的建設貫穿基層治理、保障基層治理、引領基層治理中，是提升網格化治理效能，打通基層公共服務“最后一米”的根本舉措。

二、主要做法

（一）突出黨建引領，編好縱橫聯動“一張網”

一是搭建三級網格平台。堅持“把支部建在網格上”，按照“系統互聯、數據共享、優勢互補”的原則，依托黨組織力量，通過開展屬地化管理、區域化黨建建設市、街道、村（社區）三級網格化管理平台，在市級設立市級網格綜合監督指揮中心（一級），在各街道設立街道網格監督指揮分中心（二級），在村（社區）設立村（社區）網格管理工作站（三級）。二是構建四級“紅色”網格體系。摸清網格內所有黨員的底數后，以“一線黨旗紅”，支部網格打通基層治理最末梢為目標，按照“全城覆蓋，規模適度，配置科學，動態調整”原則將網格黨員聚起來，形成“紅色網格指導員—紅色網格工作站站長—紅色網格長—紅色網格員”的橫向服務體系，將轄區各領域黨組織和黨員凝聚起來，動員黨員居住在網格、服務在網格、奉獻在網格。三是精細劃分五級網格。在三級網格平台、四級網格體系的基礎上，安寧市共劃分為“市級—街道—村（社區）—村（居）民小組—企業、醫院、學校、客運站等特殊網格”五級網格1163個，每一名黨員都納入網格黨支部服務管理，建構起邊界清晰明確，相鄰網格之間無縫拼接，上下級網格和同級網格間相互聯系，聯防聯動，信息互通，資源共享的網格體系，從而有效發揮網格化管理的優勢，做到全市“一張網”。

（二）配強網格隊伍，建強基層組織“一堡壘”

一是明確原則。為確保黨員資源全面下沉到網格，安寧市按照“定格、定人、定崗、定職責”“四定”原則設置網格管理人員，明確網格員“巡”“採”“問”“辦”“宣”五項工作職責，加強信息收集、政策宣傳、糾紛調解能力，筑牢維護社會和諧穩定的第一道防線。二是高位統籌。為提高網格化治理的組織化程度，安寧市高位統籌網格化治理的組織領導工作。由市委書記、市長作為一級網格長，市級包保聯系領導作為二級網格長，各街道聯系所屬村（社區）的領導作為三級網格長。三是選優配強。根據“便於防控、便於管理、便於服務”的原則，四級、五級網格員以長期生活在本地，熟悉所在村（社區）實際情況的人為主，共設置五級網格1163個，網格長1103名，網格員1708名，樓棟長1077名，十戶長1986名。

（三）激活網格力量，擰緊多元共治“一根繩”

一是強化借智借力。與中國農業大學、雲南大學、雲南農業大學、昆明理工大學等知名高校搭建校地聯盟，組建由專業人才、治理能手為核心力量的社會治理人才庫。發揮新鄉賢見識廣闊、智力密集的優勢，把有能力、有見識的新鄉賢代表納入道德評議團，“組團”提升基層治理創新和實踐探索的能力和水平。二是健全網格黨建工作機制。依托社區大黨委、街道大工委，健全網格黨建工作機制，將各成員單位的資源優勢打包整合，進一步擴大黨建聯盟覆蓋面，使黨組織、黨建聯盟、黨員更好地在經濟建設和城市管理中發揮引領作用。三是健全“三治融合”的基層社會治理體系。健全自治、法治、德治相結合的基層治理體系，堅持以善治為目標，按照“鞏固成果、擴大覆蓋、完善提高”的要求，專門開展“綠色衛士”志願服務項目，打造“星期一”志願服務品牌，堅持開展環境整治、愛心助學、扶老助殘等志願服務活動，擦亮志願服務品牌。

（四）優化網格管理，統籌基層治理“一盤棋”

一是統籌任務進網。將人居環境整治、綠化美化、基礎設施建設、特色產業發展等工作嵌入紅色網格，將基礎信息採集維護、民意搜集調查、民生服務代辦、社會治安維護、特殊人群服務、社會治理協管、矛盾糾紛排查化解等事項列入網格員任務清單，明確任務目標和工作職責，著力構建“全覆蓋、廣延伸、重落實”的全科大網格。二是開展精細服務。採取組建網格微信群、入戶走訪紀實、發放聯系卡等方式，點對點、面對面地為群眾提供服務。全面推行代辦、上門等精細化服務，及時收集社會管理、矛盾糾紛、環境衛生、社會治安、社會救助等公共服務信息，明確村級“一站式”即辦、“幫代辦”事項，真正實現群眾住在網格、服務在網格。三是推行“318”快速反應機制。針對群眾提出的問題，3分鐘到達現場，1小時內解決，重大問題8個小時內解決。聯盟單位之間為黨員及骨干開展參觀學習、實踐體驗、結對幫扶、志願服務等活動提供平台，形成上下聯動、橫向互動、覆蓋廣泛的活動體系。

（五）注重數字賦能，打造共享智能“一平台”

一是推進網格智慧系統建設。積極推進WeLink和智慧城管系統部署工作，五級網格長均激活WeLink和智慧城管系統，並保持系統處於登錄狀態，登錄率和調度響應率均達100%，推動形成網格管理的政府“給什麼”到網格治理的群眾“需要什麼”，政府積極“響應什麼”的轉變。二是網格化工作一圖呈現。以最新細化的1163個網格實體化運作為基礎，進一步厘清網格關系、壓實網格責任，基於GIS實現網格化工作一圖呈現，結合市域治理各部門工作需求，健全完善網格長、網格員工作職責。三是優化流程形成工作閉環。基於智慧中台和“市域安寧”APP，依次形成“任務清單、責任清單、隱患清單、督辦清單、評價清單”，系統自動流轉五項清單，並對各環節完成情況、完成狀態進行客觀評價，形成新的任務清單，實現全流程無死角閉環流轉。

（六）強化制度建設，優化服務群眾“一條龍”

一是建立日排查走訪制度。四級、五級網格員每日在本網格、樓院、小區進行巡訪2次以上，做到安全隱患和不穩定因素必報、重大突發事件必報、外來人員流入必報，實現“五清”：家庭情況清、人員類別清、基礎設施清、隱患矛盾清、信息收集清，為開展網格工作提供有力支撐，推動網格管理服務從“突擊式”向“常態化”轉變。二是建立研判調處制度。每周五定期召開民意分析會議，匯總分析本周走訪收集的情況，深入研判動態情況，共同研究重大問題，集中反饋辦理情況以及網格化黨建開展情況。三是建立協調聯動制度。主動向派出所、司法局、信訪局等了解群眾生活情況，結合平時走訪發現問題，聯合社區人民調解組織盡力化解問題矛盾。並充分發揮村（社區）內黨員干部、教師、專家、文體愛好者等各類人員特長，為服務村（社區）貢獻力量。

三、目前存在的困難和問題

（一）在落實黨建引領上仍需加強

一是黨建引領網格化治理的意識不夠強。“黨建+網格化+服務”的思維有待加強，在執行網格化治理中存在抓黨建引領網格化治理的務虛心理和畏難情緒，主動報告工作開展情況、主動接受黨員及村（居）民代表監督均有缺失，網格化治理的責任意識亟待加強。二是在推動全局工作上動力不強。黨建引領網格化治理推動經濟發展動力不足，工作中具體的措施還不夠實，抓手還不夠多。在黨建引領網格化推動集體經濟發展上，大部分的村組集體經濟收入較少，較多依賴上級扶持撥款，部分村組仍沒有自主集體經濟收入。三是在黨建品牌和特色亮點打造上力度不夠。對黨建引領網格化治理的創新探索不夠，缺乏主動思考，多滿足於完成“規定動作”，突出特色亮點、打造品牌的意識和能力不足，在以黨建引領自上而下的推動與自下而上的參與相結合的網格化服務模式探索上仍有空間。

（二）在精細化治理上仍需用功

一是在組織化程度上還有待提升。因網格員流動頻繁、缺乏組織運行保障與制度規范等因素，導致黨建工作存在組織不穩、質量不高、效果不明顯等問題。二是在職責范圍上還有誤差。上級網格化包保部門下沉到村（社區）開展工作中，各級網格工作職責不夠清晰，部分網格員在具體工作推進過程中，仍存在形式主義和官僚主義問題。三是在工作界限上還不明晰。一些部門把網格化管理作為社會治理的全部，把本應由政府主導的協調社會關系、化解社會矛盾、促進社會公平、應對社會風險、維護社會穩定等方面內容，一些需要專業技術指導的工作劃入到了村（社區）網格管理中，而村（社區）網格員對消防知識、文物保護等專業知識不了解、專業技能不熟悉，開展相關工作存在較大困難。

（三）在制度體系建設上仍需完善

一是在保障機制上仍需細化。基層網格員在網格組織內仍存在沒有表意機構、缺乏監督機構、非自治的運作等問題，從而引發了網格化治理相關問題。二是在運行機制上有待提升。政府職能部門的體制機制配套改革沒有到位，仍然按照“以條為主”進行業務部署和考核管理，相關業務系統仍然存在一定程度的數據壁壘，無法實現業務部門系統與市級基礎數據庫的自動匹配、比對，網格員多頭指揮、重復勞動的問題仍然存在，影響了網格化服務管理的效能提升。三是在激勵機制上不完善。激勵機制不健全，相應保障經費不足，依靠行政命令和簡單宣傳，社區工作人員對社區工作熱情不高、信心不足，居民廣泛參與社區自治的積極性也難以充分調動。

四、下一步工作思考

（一）強化引領力，挖掘黨建引領網格化治理潛能

一是全面推行“支部建在網格上”。堅持黨建引領網格，將黨建工作納入“一張網”，按照“黨建引領、改革創新、重心下移、多元共治”的原則，構建黨建網格和社會治理網格“雙網融合”格局。重點優化調整黨組織設置，全面實行專職網格員、網格支部書記“一肩挑”，實行網格內黨組織全覆蓋，每一名黨員都納入網格黨支部管理制度，推動網格支部建設和黨建工作力量全覆蓋。二是擦亮黨建品牌新名片。推行網格黨支部“標准+示范”建設，開展網格黨支部示范點創建活動，結合實際打造“睦鄰樓道”“紅色物業”“紅色聯盟”等特色陣地亮點，組織發動機關黨員利用休息時間參與志願服務，做到“黨員進網格，服務心貼心”，構建干群共治、示范帶動的良好氛圍。三是進一步健全網格黨建工作機制。結合實際制定區域黨建聯盟相關制度，保障區域黨建聯盟工作持續開展，積極探索構建區域黨建聯盟新模式，更大范圍實現各成員單位優勢資源整合，進一步加快推進區域內黨組織資源共享、優勢互補、協調發展，增強黨在基層社會中的影響力、滲透力和凝聚力。

（二）提升組織力，強化黨建引領網格化治理功能

一是厘清“多網合一”要求。組織機關部門黨建力量下沉，將城市管理、矛盾化解、風險防范等條線部門的管理網格整合優化為一個綜合網格，實現網格、警格、城管格“多網合一”，構建以村（社區）為主體、以網格（支部）為單元、以網格長為統領、以機關部門黨組織為支撐的治理體系。二是完善“一網兜底，三分六定”網格化管理模式。以黨建網格為構筑平台，建立三分（黨工委主責、黨總支專責、黨支部負責）六定（定格、定人、定崗、定職責、定標准、定獎懲）的網格化管理模式，形成網格化共管格局。三是加強專職網格員隊伍建設。完善網格員選拔聘用、目標考核、管理使用等機制，建立動態化管理的網格員數據庫。將專職網格員隊伍納入基層黨務干部配備體系，組建“專職網格員+兼職網格員+X名網格志願者”的“標准配置”網格隊伍，實施一體化管理，從政治上培養，經濟上激勵，能力上提升，增強網格員的榮譽感和責任感。

（三）統籌聚合力，發揮黨建引領網格化治理動能

一是資源整合，統籌管理，一處採集，多方共享。針對人、地、物、組織等各類城市綜合管理要素進行統一的採集、校對、分析，並採用信息化手段實施資源數據多渠道、標准化的整合，在實現統籌管理的同時，利用大數據平台，推動“多平台合一”，實現各相關職能部門信息共享。二是條塊結合，協同辦理，整體聯動，優化業務。圍繞城市綜合管理的各類資源，對承擔社會管理的條塊職能部門的力量和社會資源進行合理配置與組織協調，對各類資源情況變動、資源所涉及的各類社會問題、不穩定因素等通過信息化手段進行全面整合，實現對各類“事件”信息的採集、統報、分析、排查、交辦、處理、反饋、監督及綜合評價等全過程跟蹤管理，形成共同參與、資源優化、多級協同、整體聯動、綜合處理的工作格局。三是體系融合，多方參與，協抓共管，綜合治理。在現有政府管理服務體系基礎上，充分利用社會力量，整合和擴展基層服務隊伍，並結合物管、群眾等社會組織和社會個人力量，通過網頁、移動終端應用、自助終端、短信等多種信息化渠道接入社區WeLink和智慧城管系統等網格化服務管理平台，實現一網統管、多方參與、協抓共管的綜合治理新格局。