江蘇淮安生態文旅區：用好黨群惠民陣地 推進社區治理現代化

社區黨群服務中心是基層黨建的主陣地，更是聯系、組織、服務黨員群眾，促進基層治理的重要場所。今年以來，江蘇淮安生態文旅區以區、街道和社區“三級書記項目”為抓手，緊緊聚焦強堡壘、惠民生和促發展，全力提升社區黨群服務中心功能，推動社區黨群陣地持續“漲粉”。

一、背景

江蘇淮安生態文旅區面積41平方公裡，常住城市人口近20萬人，共有社區黨群服務中心14個。從2016年開始，該區按照“6+3+X”統一全區黨群服務陣地建設標准，截至目前，面積在2000平米以上2個，1000平米以上5個，800平米以上2個，其余均在400平米以上，在硬件設施配備上高於全市平均水平。但近年來，該區14個社區黨群服務中心在作用發揮上仍存在三個主要方面不足：一是陣地使用頻率不高、服務功能不優，二是凝聚基層黨員向心力不強、匯聚廣大人民群眾的吸引力不夠，三是對轄區資源整合力度不大，組織社會力量參與效果不明顯。如一些社區黨群服務中心矛調室、心理輔導室、低碳展覽室等長期閑置，一些書畫活動場所、婦兒活動場地、文明實踐活動場館等群眾參與度較低，同時社區黨群服務中心延伸服務觸角不長，與轄區站點協同共建共享力度還不大。針對上述問題，該區立足“建、管、用”三個方面，在中心功能完備、務實管用、貼近需求上狠下功夫，極大提升了社區黨群服務中心“人氣指數”，使社區黨群服務中心成為了廣大黨員和群眾想來常來、便利便捷和受教受益的好地方。

二、工作舉措及成效

一是建好“服務圈”，拓寬社區功能。硬件是基礎，服務好群眾才是硬道理。一方面加大陣地破舊立新、常用常新。今年以來，該區對社區黨群服務中心使用率低的功能板塊進行整合和置換，通過對外出租、聯合共用等形式，實現社區經濟效益和服務效用“雙贏”。同時對條線部門在社區保留的陣地板塊，一律明確活動計劃，參與社區共建的單位，一律要依托陣地加強“支部連線”活動安排。近年來，該區立足轄區村改居多、陪讀多的特點，緊扣“一老一小”，將社會資源招引到社區陣地，建起多個社區小學堂、老年助餐點。“孩子們不用頂著烈日東奔西跑了，社區公益課堂就能陪孩子們度過一個輕鬆愉快的假期。”夏日炎炎，與新鄰居聊起即將到來的暑假，淮安生態文旅區福地辦森林公園社區居民劉奶奶開心地說。據了解，該區14個社區已經和有關單位聯合，全部開設了親子課堂，學生隻要有需要，帶著課本就能去免費學習。另一方面加大陣地推陳出新、煥然一新。在14個社區黨委下重新劃分33個綜合網格黨支部，並在小區顯著位置建起33個支部小驛站，並確保將每個驛站建設成為老百姓意見收集點、網格治理成果宣傳點。同時，為了讓社區黨群服務中心引領的“紅色觸角”延伸更廣，該區還積極拓展中心陣地功能，在居民小區、街區和廣場等老百姓家門口設計打造一批黨建惠民微陣地，全力構建起縱向到底、橫向到邊的15分鐘黨群幸福圈。近年來，聚焦新業態新就業群體，該區已建成各類“暖心驛站”23個，內設各種便民服務。目前，這批驛站還成了市、區人大代表和政協委員走訪接訪群眾的家站點。

二是優化“服務鏈”，夯實社區力量。增強社區黨群服務中心凝聚力和吸引力，社區治理力量的增加和服務水平的提升是關鍵。一方面，全力加大“社工”力量鍛造。今年以來，該區積極推動社區全科社工服務模式創新，按照“1+2”（1名“兩委”委員帶1至2名社工）配齊全科社工，將政務服務、黨務咨詢、民政幫扶等33項內容納入社區黨群服務中心窗口服務清單，全面實現“一窗受理、全科服務”。“我們拆掉了過去業務條線窗口，將人員、系統、數據、業務等內容有機融合，為群眾提供‘一口清’導辦、‘一門式’受理、‘一條龍’服務。其他社區工作者和網格員，不再和往常一樣，有事沒事都守在社區，而是全部下沉到小區、樓棟和居民家中訪民情、解民憂。”近日，在淮安生態文旅區富城路辦事處濱河社區黨群服務中心，社區黨委書記袁彪介紹說。據了解，自該區推行“全科社工”以來，社區的小窗口都成了百姓的辦事大廳，每天人數絡繹不絕，不僅如此，還促進了全區近200名網格員成天在小區和居民身邊“晃蕩”，即查即改問題上千件，巡查報送急難愁盼問題500多個，區黨工委還形成了每月會辦網格員報送的問題長效機制。另一方面，全力推動“義工”力量壯大。今年以來，該區還緊扣主題教育成果鞏固和今年黨紀學習教育，著力開展“四下基層”、“微調研”和“雙報到雙服務”集中活動，推動更多力量下沉，助力社區打通服務群眾“最后一米”。同時，依托社區內培外引一批社會組織、志願服務隊伍，讓其常駐社區，積極充實到基層治理服務實踐中去。在濱河社區，每個社區都組建了自己的一支“管得寬”隊伍，而且每月雷打不動要召開黨員樓棟長懇談會，他們為小區治理服務增添了持久“棟”力。

三是織好“服務網”，聚集社區人氣。為了更大發揮陣地功能，更大提升社區黨建陣地人氣，該區還全力搭建系列活動平台，全力織密黨建惠民服務網。一方面深化十聯共建、巡辦聯動。推動14個社區黨組織與社會力量共簽訂近百份共建協議，全面落實好共建內容，強化各項活動開展。走進綠地社區黨群服務中心，義診、縫紉、政策宣傳等服務台映入眼帘。與此同時，該區還進一步健全區、街道和社區三級巡辦聯動辦法，建立三星難題處理機制，通過網格員日常巡查發現問題，一星難題由社區和網格處理，二星難題由辦事處牽頭處理，三星難題區黨工委會研究會辦處理，確保社區陣地第一觸角了解到問題及時高效得到處理。同時創新搭建議事平台，推動更多人大代表、政協委員參與社區黨群陣地開展接待和協商議事活動，不斷完善社區黨組織、業委會（物管會）、紅色物業、社會組織等多共議社區治理“金點子”，推行群眾說事、集中議事、及時辦事、定期評事“四事工作法”。另一方面創新特色服務、惠民活動。立足“一社一品”，差異化設置社區黨群服務中心服務項目，力爭打造出奧體社區“向日葵課堂”、山陽灣社區“銀發食堂”、濱河社區“親子悅讀”、悠園社區“老年大學”等一批特色服務項目。“我年輕的時候就喜歡唱淮劇，現在沒事能去老年大學學學戲曲。”生態文旅區悠園社區居民徐阿姨樂呵呵地說。她口中的“老年大學”就在社區裡。從2020年開始，生態文旅區社會事業局和蘇州仁壽社工在悠園社區聯手打造的“家門口的老年大學”。據介紹，悠園社區老年大學設有淮劇、書法、國畫和廣場舞等班級。在這裡，老年人不僅能夠按個人興趣學習才藝，還能交到更多的朋友，晚年的幸福感滿滿。

三、探討與研究

淮安生態文旅區多措並舉加強黨群服務中心建設，有力改變了社區黨群服務中心人氣不旺、活動不多、特色不足的現狀，為基層群眾帶來了形式多樣、豐富多彩的特色服務，大幅提升了社區群眾獲得感、幸福感、安全感，更好地滿足了人民群眾美好生活需要。同時，對促進基層黨組織有效發揮政治功能和組織功能，提升領導基層治理、增強群眾組織力和社會號召力，實現黨心、政心與民心的深度凝聚，也做了行之有效的探索，值得推廣。

一要強化體制機制創新。該區通過劃分綜合網格黨支部，理順了組織架構，為社區治理的進一步細化打好了基礎，通過實施全科社工和制定十聯共建和巡辦聯動機制，進一步推動了力量下沉、資源整合，推進了轄區單位、企業、商鋪互聯互動、共駐共建。

二要強化品牌矩陣打造。要著力發揮社區黨群服務中心功能，聚焦一社一品，不斷豐富社區服務內涵，持續打造一批基層社區黨建品牌，形成“一領域一亮點、一辦事處一品牌、一社區一特色”品牌矩陣，以此彰顯擴大社區基層堡壘影響力、凝聚力和號召力。

三要強化社區窪地效應。要推動上級機關單位下得去、基層群眾上得來，特別是要推動社會各類資源向社區不斷匯聚，要將鬆散的社會服務資源集中向社區聚攏，多培育社會組織、多發展志願服務隊伍，多發展兼職網格員，群策群力共筑基層幸福家園。