湖北鬆滋市新江口街道石板坡社區：共同締造解鎖城市基層治理“幸福密碼”

一、背景情況

湖北省鬆滋市新江口街道石板坡社區位於鬆滋市中心老城區，以百年歷史老街石板坡街命名，是鬆滋老縣城的舊街巷、峭屋脊、制高點。轄區范圍東起民主路，北鄰新星路，南至上清觀街，西抵幸福路，方圓2.5平方公裡。社區主次干道5條，背街小巷13條，下轄7個居民小區，常住居民2655戶，7125人。社區黨委下設4個黨支部、201名直管黨員，7個下沉黨支部、232名下沉黨員。駐社區單位10家，小區院落32個，私營門店337家。

過去，石板坡社區因地勢高峻，可以躲避水患，20世紀50年代初，陸續有居民散居於石板坡街頂，因環境清靜清淨、視野開闊，故名幸福嶺，后來逐步形成居民小區。斗轉星移，城市變遷，歲月的塵埃淹沒了舊城的繁華，留下的隻有難言的“傷痛”，背街小巷坡陡路窄、污水漫流﹔老舊小區設施陳舊、環境臟亂﹔地災隱患牆裂路崩、山滑坡陷﹔空中管線縱橫交錯、雜亂無章﹔人口密度大、人居環境差，給城市基層治理帶來不少壓力和挑戰。

（一）基礎設施老舊，治理困境凸顯。石板坡幸福嶺居民小區位於鬆滋市中心城區海拔最高點，背向武陵，面朝鬆江。含1條主巷、8條背街小巷、3個小區院落，區域屬於散戶及樓棟混居狀態。小區居民住房多建於二十世紀八九十年代，建設年代久遠，設施陳舊老化，道路破損嚴重，配套設施不全，環境臟亂不堪，居民出行諸多不便。

（二）干部隊伍薄弱，治理力量不足。石板坡社區“兩委”干部6人、網格員7人，除做好社區常規工作外，還要為轄區7000多名居民做好服務，人手不足是一個現實而迫切的問題。不僅如此，由於社區工作瑣碎復雜，工資待遇不佔優勢，上升空間小，對年輕人的就業吸引力不大，離職辭職現象較多，難以留住人才，加劇了社區工作人員的工作壓力。

（三）自有資產匱乏，治理效能欠佳。石板坡社區作為典型的老舊社區，自身無任何集體資產，無任何經濟收入，且轄區多為老街老巷，三無小區佔據80%。缺乏相應的資金作為支撐，為百姓解決急難愁盼時，往往有種“有心無力”的感覺。加之，受傳統管理理念的影響，部分居民、單位把自己當成被管理的對象，主動參與意識不強，有事找政府的依賴思想不同程度存在。

探索黨建引領城市基層治理“新路徑”，做好共同締造美好幸福生活“必答題”。面對社區力量薄弱、問題紛繁復雜的現實局面，如何充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用，破解基層治理難題，讓黨員干部與群眾距離更近，關系更親，服務更優？石板坡社區黨委堅持黨建引領城市基層治理，抓牢群眾主體，聚合締造力量，在體制機制上大膽探索實踐，共同締造解鎖社區治理的“幸福密碼”。

二、主要做法

共同締造活動試點以來，石板坡社區黨委堅持黨建引領，堅定不移走好新時代群眾路線，踐行“五共”理念，在幸福嶺居民小區推進“一網聯結、四方聯席、五長聯勤、雙向聯通、全民聯動”“五聯”工作法，共同締造美好環境和幸福生活，著力打造“看得見的幸福”。

（一）決策共謀：“一網聯結”聚民智

石板坡社區黨委將“決策共謀”作為首要任務，聚焦居民“急難愁盼”問題，致力拓寬政府部門、社區黨委與群眾交流的通道，關切群眾想參與、能參與、樂參與的訴求，變“要我做”為“我要做”，通過坡上會、巷子會、小區會、屋場會等形式，發現群眾需求，匯集群眾智慧，共同研究解決問題的方案，真正實現了群眾的事情群眾做主。

一是推動組織體系進居民小區。健全“街道黨工委—社區大黨委—居民小區黨支部—街巷（樓棟）黨小組—黨員中心戶”五級黨組織體系，壯大幸福嶺“巧手媽媽”等群團組織，“樂鄉社工”等社會組織，“靜和管家”等自治組織隊伍，讓幸福嶺1208名黨員及群眾在組織中“找得到家、說得上話、做得了事”。圍繞“下基層、察民情、解民憂、暖民心”實踐活動，將問題和治理觸角延伸到每家每戶，全面收集群眾訴求，共收集人文傳承、地質災害、排污不暢、環境臟亂、小區改造等意見建議80余條。

二是推動議事平台進居民小區。依托居民小區“幸福e站”，建立群眾議事平台，在“幸福e站”持續深入開展“周末議事”“街坊夜話”活動。推進街巷建“幸福e站”，確保“有地議事”﹔推進黨組織進“幸福e站”，確保“有人管事”。2023年，“幸福e站”組織“周末議事”“街坊夜話”“坡上會”“巷子會”“小區會”活動48次，“幸福e站”成為黨群工作的“連心橋”、矛盾糾紛的“調解室”、居民活動的“會客廳”、便民服務的“加油站”。

三是推動“民間智囊”進居民小區。社區充分吸納有能力、有威望、有公心、有時間、有熱情的“五老人員”、下沉黨員、人大代表、政協委員，組建“共同締造顧問委員會”。全體顧問針對居民“急難愁盼”問題以及“幸福e站”議事平台的意見建議，進小區、進樓棟、進住戶，深入實地調研，在社區黨委的組織下，形成相關建議案。同時，充分發動鄉賢能人、文創達人、工匠代表等參與社區治理。通過推動“民間智囊”進居民小區，真正讓賢能所行，影響一坡、帶動一嶺。

（二）發展共建：“四方聯席”解民憂

社區黨委以“石板坡上、幸福花開”幸福嶺示范點建設為抓手，全面推動項目引、街道補、部門幫、群眾籌的“四方聯席”建設機制，全面整治幸福嶺背街小巷坡陡路窄、老舊小區房屋老化設施陳舊、地質災害導致的牆裂路崩山體滑坡等群眾的煩心事、揪心事、操心事。

一是強化機制建設。社區將“坡巷共建”作為硬核，圍繞民情民生，成立由項目、街道、部門、社會群眾全面參與的建設指揮部，建立“四方聯席會議”制度，定期組織召開四方聯席會議，推動人力、資金等要素向“共同締造”一線聚集。

二是強化多方籌資。以多種形式、多方聽取群眾意見建議，形成人大代表建議案，爭取老街改造、地災治理項目資金扶持，採取“三個一點”資金籌集方式，在政府承擔大部分資金投入的基礎上，發動轄區單位、聯建單位共同出資，帶動居民出小部分資金參與共建，鼓勵居民或出力、出地、出主意。

三是強化群眾主體。為保障各項建設高質量實施，社區形成“黨委主導、項目主責、部門主動、群眾主體”的“一核多元”建設考核機制，形成以社區黨委為基礎核心，廣泛吸納駐區企事業單位、社會組織、居民群眾等多元主體充分參與，全過程、全方位監督施工建設。

（三）建設共管：“五長聯勤”集民力

三分建設，七分管護。社區黨委堅持以群眾為主體，建立“坡長制”“巷長制”“樓長制”“點長制”“隊長制”，全面發動居民，“五長聯勤”參與共管。

一是全面共管。通過完善管理制度、推進志願服務等，發動群眾加強對幸福嶺共建成果的管理與監督，建立“坡長制”“巷長制”“樓長制”“點長制”“隊長制”，對石板坡全坡街、8條小巷、10棟居民宿舍樓、幸福嶺13個共同締造節點，實施“五長制”長效共管。

二是全員共管。“五長”人員，由全體居民民主投票選舉，人人都有選舉權和被選舉權。幸福嶺居民小區共成立7個專業志願服務隊，由全體居民民主選舉出1個坡長、8個巷長、10個樓長、12個點長、7個隊長。

三是全程共管。對管理的坡、巷、樓、點、隊進行責任分工，明確管理職能。坡巷清潔衛生專管、小區運轉業委自管、停車場智管、植物園、幸福景園、幸福e站等公共共享空間領管、專項行動志願服務隊分管。“五長制”共管模式有效實現了建設管理橫向到邊、縱向到底的無縫隙覆蓋對接，網格居民人人都是幸福家園的管理者。

（四）效果共評：“雙向聯通”聽民意

社區黨委抓實群眾和社會各方面力量對項目建設、活動開展、自治管理等環節的評價和反饋，廣泛開展“網格獎評”“群眾議評”活動，變單一單向評價，為“雙向聯通”的評獎機制。

一是“網格獎評”樹標杆。依托“五長制”日常評分量化，細化夯實居民“共同締造”積分管理機制，全面開展“五長制”“戶評制”效果評比活動，定期開展“最美小巷”“最美小區”“最美庭院”“最美志願者”“最美主人翁”“幸福人家”等評選活動。

二是“群眾議評”強監督。試點建設項目質量及基層治理效果，最終由群眾說了算。一方面組織居民代表加強對項目建設的監督、監理和評審，另一方面發動群眾積極參與對網格各項工作的評價，定期組織問卷調查，評價網格服務各項工作，開展“最美五長”“最美管家”評選活動。

（五）成果共享：“全民聯動”惠民生

通過居民的共謀共建共管，昔日破舊老街危坡，如今已鳳凰涅槃、浴火重生——印象年輪、艾氏木藝非遺坊、鄉愁文化長廊等，傳承古今文脈﹔地災點建起了幸福廣場﹔荒坡地建起了生態文化園和科普植物園﹔垃圾堆蝶變為幸福景園﹔老舊小區枯木逢春、煥然一新﹔幸福e站、思鬆藝術館、靜和書吧等，居民自建自管，打造成為居民共謀、共建、共管、共評、共享的樂園。臨江而建的“幸福廊亭”，情景交織，極目鬆江舒，情滿石板坡，五彩炫網格，幸福競高歌……共同締造，關切了民需，惠澤了民生，凝聚了民心，極大地提升了幸福嶺居民的獲得感、歸屬感和幸福感。

三、工作成效

（一）讓“你和我”變“我們”。社區黨委充分發揮黨建引領作用，深入實施“美好環境與幸福生活共同締造”行動，決策共謀居民一塊想、發展共建居民一起干、建設共管居民一道管、效果共評居民一起評、成果共享居民一同享，坡嶺居民從觀望關注向主動參與轉變，環境整治建設的熱情高漲，群眾出資出力、投工投勞、讓地讓利，自發參與共建成果維護和管理，共同守護民生幸福。

（二）讓“小變化”見“大成效”。隨著“共同締造”工作不斷推進，社區將“居民想要的”和“社區想做的”緊密結合起來，用坡嶺的點滴變化匯聚成環境“蝶變”的磅礡力量。曾經，幸福嶺並不幸福。如今漫步幸福嶺，低頭有一路的故事，抬頭有詩意的遠方，地災點蝶變文化園，垃圾場嬗變風情園。

（三）讓“要我做”為“一起做”。共同締造，群眾不出力、不“合伙”，隻能是旁觀者而不是親歷者，就少了主人翁對待“自己事”的熱情和執著，社區把群眾參與作為最終目標，充分激發幸福嶺居民群眾共同締造的內生動力，問需於民，讓群眾做問題的發起者﹔聚力於民，讓群眾做締造的建設者﹔取信於民，讓群眾做管理的參與者﹔問效於民，讓群眾做社區的服務者﹔造福於民，讓群眾做成果的共享者，帶動群眾實實在參與到幸福生活建設中來，真正構建變“要我做”為“一起做”的和諧干群關系。

四、經驗啟示

（一）黨建引領是核心。黨組織是城市治理的“主心骨”“火車頭”。為了更好地凝聚民心、服務群眾，必須以黨建為引領，打造堅強有力的“一元核心”“堅實堡壘”，把黨的領導貫穿城市治理、共同締造活動全過程，充分發揮黨員先鋒模范作用，讓黨組織的觸角延伸到每個角落，擴大紅色陣地的輻射范圍，健全縱向到底、橫向到邊組織體系，把每個居民都納入一個或多個社會組織中，讓每個居民都能在組織中找到位置。

（二）解決民生是重點。群眾身邊的點滴小事，是群眾最關心的，也是最容易感受到的。必須抓住居民最關心最直接最現實的利益問題，把改善群眾身邊、房前屋后人居環境的實事小事作為“共同締造”的切入點。在解決民生問題中，培育扎根小區的“本地人”，匯聚多方下沉的“身邊人”，形成各方資源匯集、群眾充分參與的有效機制，把群眾最在意的“大事小情”解決好，不斷增強群眾的物質和精神福祉。

（三）群眾參與是根本。堅持一切為了群眾、緊緊依靠群眾，尊重群眾意願，凝聚群眾共識，推動基層治理由政府主導向社會多方參與轉變，必須把群眾滿不滿意、答不答應、支不支持作為解決問題的成效標杆和工作作風的試金石，充分發揮群眾主體作用，有效調動群眾的主動性、創造性，在“共謀”時，傾聽採納群眾的想法，群眾就更願意參與進來，更加積極地參與“共建”“共管”“共評”，更好珍惜和“共享”成果。

（四）健全機制是保障。完善“決策共謀、發展共建、建設共管、效果共評、成果共享”體制機制，形成完整制度，規范引導“共同締造”。探索建立社情民意收集機制、群眾議事機制，注重發揮鄉賢能人在人緣、地緣、資源方面的優勢，儲備共同締造人才庫。拓展共建途徑，豐富共建內涵，增強共建實效。完善建立認捐認建認管機制，志願服務激勵保障機制及成果共享機制，讓居民共同享有並維護社區公共環境、公共空間、公共設施，形成人人參與、人人盡力、人人享有的良好局面，增強群眾對社區的認同感、歸屬感、自豪感。