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河南鶴壁市:構建全要素機關黨建責任體系的實踐與探索

鶴壁市委直屬機關工委

2024年08月01日09:21    來源:人民網-中國共產黨新聞網

一、背景動因

工作實踐中,基層機關黨建工作不同程度存在一些短板和不足,主要表現為,機關黨內政治文化建設的整體氛圍不夠濃厚,開展黨內政治生活時不夠嚴肅,政治能力需要提升﹔黨的創新理論在自覺主動學、及時跟進學、聯系實際學、篤信篤行學上下功夫不夠﹔機關基層黨組織不同程度存在弱化、虛化、邊緣化問題,在分類指導、精准施策上有差距﹔在堅持“三個務必”、弘揚“四敢精神”、落實“四下基層”、樹立正確政績觀等方面需要進一步強化﹔對黨員日常監督管理不夠精准、深化運用“四種形態”不夠具體﹔以案促改工作深度不夠,在深化標本兼治、一體推進“三不”方面有差距﹔模范機關創建積極性、主動性不夠,破解“兩張皮”問題成效不明顯,考核評價“指揮棒”作用發揮不力﹔工委系統、上下級機關黨組織縱向指導與聯動共建不緊密、橫向溝通與交流互鑒不頻繁、區域內自我循環自拉自唱、工作對標對表“靶向”缺失等問題依然存在。解決這些瓶頸問題的關鍵所在,就是要樹立系統觀念,勇於改革創新,跳出機關黨建抓機關黨建,在“延伸責任鏈、打通關鍵環、激活上下游、借力左右岸”上下功夫,構建各負其責、齊抓共管的機關黨建工作大格局。

二、做法成效

圍繞“誰來抓”這個關鍵問題,《中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例》在“領導和保障”中作了比較詳細的規定。工作實踐中,構建了機關黨建“六級六崗”責任體系。“六級”:一是黨委的集中統一領導責任、地方政府的支持保障責任。二是上級黨的機關工委對下級黨的機關工委的指導責任。三是黨委黨建工作領導小組(紀委監委機關、黨的工作機關等)的綜合協調責任。四是黨的機關工委的統一領導責任,負責指導督促﹔機關紀檢監察工委在同級紀委監委、黨的機關工委雙重領導下,領導各單位機關黨的紀律檢查委員會工作。五是黨組(黨委)的主體責任,負責具體領導和管理。六是機關黨委作為機關黨建工作專責機構,在黨的機關工委、黨組(黨委)雙重領導下,負責組織推動本部門機關黨建任務落實﹔機關紀委是單位內設的黨內監督專責機關,在同級機關黨委和上級機關紀檢監察工委雙重領導下進行工作,接受派駐紀檢監察組的業務指導和監督檢查。“六崗”:一是黨的機關工委書記落實對機關黨建工作的統一領導責任﹔機關紀檢監察工委書記落實對機關紀檢工作的領導責任。二是黨組(黨委)書記落實“第一責任人”責任。三是黨組(黨委)其他班子成員落實“一崗雙責”。四是機關黨委書記落實機關黨建主責主業責任﹔機關紀委書記落實監督執紀問責責任。五是黨員領導干部落實發揮示范引領作用責任。六是普通黨員落實黨員義務和發揮先鋒模范作用責任。

(一)黨委政府要高位推動。鶴壁市委、市政府高度重視機關黨建工作,在《關於加強和改進全市機關黨的建設的實施意見》起草過程中,市委主要領導親自審核把關,親自審定“黨旗耀鶴城”機關黨建品牌,賦予市直工委年度綜合考評打分權限。市委每年年初聽取機關黨建工作匯報並研究機關黨建工作,召開高規格的全市黨務工作暨機關黨的建設工作會議,要求市直各部門黨組(黨委)要牢固樹立抓機關黨建是本職、不抓機關黨建是失職、抓不好機關黨建是瀆職的理念。市委每年年初召開“三級干部大會”,對黨建工作優秀單位和先進個人進行隆重表彰,推動了以黨建“第一責任”引領和保障發展“第一要務”。2020年5月,批准成立了市直機關黨員教育培訓中心,充實和加強了機關黨建力量,鶴壁是全省唯一新成立機關黨建二級機構的省轄市。在財政十分緊張的情況下,撥出專項資金對市委評定的優秀共產黨員、優秀黨務工作者按同級勞動模范和先進工作者進行獎勵﹔對市直工委評定的優秀共產黨員、優秀黨務工作者按年度考核優秀等次公務員獎金標准進行獎勵。

(二)上級工委要科學指導。中央和國家機關工委通過《機關黨建研究》《旗幟》雜志、“旗幟”網站、“機關黨建研究”微信公眾號加強對基層黨的機關工委的指導,提供交流互鑒的平台,鶴壁經驗做法《黨史潤思想 黨旗耀鶴城》《堅持“書記抓、抓書記”壓實機關黨建主體責任》先后在《機關黨建研究》《旗幟》雜志登載。2022年10月,為貫徹落實中共河南省委、河南省人民政府《關於支持鶴壁市建設新時代高質量發展示范城市的意見》,河南省委直屬機關工委印發《關於支持鶴壁市以高質量機關黨建推動新時代高質量發展示范城市建設的通知》,明確了10條支持舉措。2023年6月中旬,省委直屬機關工委聯合省委政研室舉辦了第六期省直機關青年干部蹲點調研實踐活動·高質量發展鶴壁行活動。

(三)職能部門要協調推進。聯合市紀委監委印發《關於推進清廉機關建設的實施方案》,制定清廉機關建設標准,組織黨員開展“向人民報告、請社會監督”的“雙承諾”“雙踐行”活動,推動清廉機關建設。與市委巡察辦積極對接,對巡察發現機關黨建共性問題認真分析研判,完善制度機制,深化系統治理,著力推動解決市直單位機關黨建方面的深層次問題。目前,根據《鶴壁市加強巡察整改和成果運用實施辦法》有關規定,已建立市委巡察人才庫機關黨建類分庫。2023年5月,我市以市委黨建辦名義出台了《關於開展機關黨建工作聯動共建的實施方案(試行)》,在市縣(區)機關黨建聯動上選擇16個單位先行先試。從機關工委的角度,將上級對下級的業務指導具體化、規范化﹔從機關黨組織的角度,突出以機關帶系統,以黨建促業務。邀請省委政研室領導圍繞“如何開展調查研究”作專題輔導報告,組織120名市直機關黨員干部職工代表深入“四優三新”主導產業等一線進行調研。

(四)機關工委要統一領導。市直工委作為市委派出機關,統一領導市直機關各部門黨的工作。我們確立了“11442”工作路徑。第一個“1”即錨定一個目標:建設模范機關。第二個“1”即擦亮一個品牌:黨旗耀鶴城。第一個“4”即突出四項重點:壓實黨建責任、深化理論武裝、筑牢戰斗堡壘、清廉機關建設。第二個“4”即搭建四個平台:深化“雙報到”工作、高標准舉辦“機關紅色大講堂”、服務“六區”創建、承辦省直機關蹲點調研活動。強化“兩個保障”:制度保障。持續優化“協作共建+”機制、市縣區機關工委聯動機制、與市委巡察機構協調協作機制﹔隊伍保障。組織基層黨組織書記全員培訓,培養一批抓黨建工作的明白人。發揮協作共建組作用,區分入黨積極分子、發展對象、預備黨員、黨員等開展分類培訓,提高黨員干部隊伍服務發展的整體能力素質。2023年,我委應邀參加了全國機關黨建工作交流會。我委連續3年榮獲鶴壁市高質量發展綜合先進單位和高質量發展重點工作單項獎黨的建設獎。

(五)黨組(黨委)要履行主責。注重從“部門黨組(黨委)履行機關黨建主體責任”的角度選配機關黨組織書記,鼓勵倡導黨組(黨委)書記擔任機關黨組織書記。目前,比例達到98.5%以上。部門黨組(黨委)書記職務上擔任機關黨組織書記只是第一步,還要推動行動上的落實和實效上的提升,不能“隻挂名、不出征”。我們在《鶴壁日報》開設黨組(黨委)書記談機關黨建專欄,晒成績單,看誰干得好,在“比”中推動﹔市直機關黨組織向市直工委全部現場述職,在“述”中推動﹔建立“年初有安排,工作有標准,季度有提示,日常有監督,年底有考核”工作機制,在“考”中推動﹔開展黨組(黨委)書記上政治機關意識和對黨忠誠教育專題黨課活動,在“講”中推動。部門黨組(黨委)能夠將機關黨建工作納入重要議事日程,按照“四個一起”要求推進機關黨建與業務工作同頻共振,黨組(黨委)書記對機關黨建工作常過問、常研究、常部署,“向中心聚力、為大局出力”意識顯著增強。

(六)基層黨組織要推動落實。抓工作落實的主力軍是黨務干部,黨務干部起著溝通協調、上下聯絡的樞紐作用。我們按照“工委抓統籌、協作組抓示范、單位抓具體”的原則,加強對機關黨組織書記的能力素質培訓。圍繞“一年夯實基礎、兩年實現大提升”的目標,出台《市直機關黨支部標准化建設實施方案》,打造30個黨建示范點。在全省率先編印《機關黨建工作實務》,形成一套完整的機關黨建標准化體系,推行“三本六盒一証”,不斷細化標准化建設路徑。按照“優勢互補、資源整合、相互促進”的原則,將市直機關84個黨組織劃分為6個協作組,每年撥付一定黨建經費予以支持。組長單位由黨組(黨委)重視、工作基礎好、黨務干部素質能力高的單位擔任,協作組成員單位定期開展黨建觀摩,分享信息、交流經驗,提升機關黨建整體水平。2024年,圍繞增強基層黨組織政治功能和組織功能,開展了“領融合清單、做‘四好’黨員、建‘四強’黨支部、創模范機關”活動,市直單位352個黨支部申報了融合項目,使領融合清單活動成為改進作風、提升能力、鍛煉隊伍的平台。機關基層黨組織負責組織推動本部門機關黨建任務落實,在黨組(黨委)和黨的機關工委的“雙重領導”下,起到了“1+1>2”的效果。

(七)黨員干部要示范先行。注重發揮“黨旗耀鶴城”機關黨建品牌的引領作用,開展機關黨建品牌提質增效行動,從63家市直單位95個黨建品牌中,評選出10個“十佳”黨建品牌。開展“強化政治機關意識,當好排頭兵”主題實踐活動,教育引導黨員干部牢記“國之大者”、省之要者、市之重者,站好第一方陣、跑好第一棒,帶頭捍衛“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”。2023年,市直單位177個黨組織到113個社區黨組織進行報到﹔7936名在職黨員到151個社區(村)進行報到,認領矛盾糾紛調解、黨課報告員、青少年教育、幫困結對等服務項目和崗位47類1萬余個。市直機關組建優化營商服務隊173支,為打造“營商環境”金字招牌貢獻了機關力量,鶴壁市營商環境企業滿意度指標連續四年全省第一。

三、啟示探討

(一)強化政治機關意識,引領責任落實。認真提升做好和融入機關黨建工作的思想意識和政治站位。開展對黨忠誠教育和增強政治機關意識教育,努力走好“第一方陣”,自覺做堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”的排頭兵。將《中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例》《中國共產黨黨組工作條例》等黨內法規列入“機關黨建工作季度提示單”和年度績效考評“組織建設”量化評分細則。研究制定《市直機關貫徹落實全面從嚴治黨要求的實施意見》,層層厘清責任。通過學習宣傳,黨組(黨委)能夠主動支持配合市直工委對機關黨建工作的統一領導,自覺接受市直工委對其履行機關黨建主體責任的指導督促,認真履行具體領導和管理的職責。

(二)發揮信息科技優勢,助推責任落實。連續五年組織“黨旗耀鶴城——黨章黨規黨紀知識競賽”,全市機關黨員利用“鶴壁黨政服務平台”App線上學習競賽,實現了全體黨員和機關黨組織的“兩個全覆蓋”,提升了自我管理的政治自覺和規矩意識。2020年以來,堅持每季度組織1次“黨旗耀鶴城——鶴壁市直機關紅色大講堂”,線上線下同步進行,受眾人數均在萬人以上。開發“鶴壁市直機關智慧黨建管理平台”,機關黨組織和黨員實行“雙積分”管理,實施平時動態考核、年底實地考核、年度述職評議“三位一體”的機關黨建考評體系,壓實各方主體責任。

(三)注重制度機制創新,保障責任落實。制定《市直機關黨建工作日常監督制度(試行)》,對黨組(黨委)落實市委重大決策部署、重點工作任務、重要活動、專項部署、專項治理等工作落實情況,每季度進行1次監督指導,並精准提醒。2021年以來,以協作共建組為單元,直管的市直單位黨組織全部現場述職﹔以機關黨委(機關黨總支)為單元,所屬黨支部全部現場述職,實現機關黨組織現場述職“兩個”全覆蓋,述出壓力、評出干勁。充分發揮考核指揮棒作用,對考核結果連續為“好”的機關黨組織進行獎勵,對任職時間較長、業績較突出的黨務干部在選拔任用、評優評先等方面優先考慮。對考核結果為“差”的機關黨組織,進行函詢提醒、適時通報,督促其落實黨建工作責任制。

(責編:王珂園、秦華)
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