福建福州市倉山區：黨建引領“四融合”全面提升基層治理效能

倉山區堅持以黨建為引領，以黨建的方式瞄准影響城市基層治理的難點、堵點，從抓組織建設、隊伍服務、資源要素、發展項目等方面入手，推動黨委、政府各項工作與基層治理多元嵌入並深度融合，實現基層治理升質提速，不斷推進國家治理體系和治理能力現代化。

一、背景情況

倉山區是福州市的典型城區，總面積147平方公裡，常住人口118.5萬，是福州市人口最多的城區，具有福州城市化進程中具有獨特代表性的城鄉結合形態。為了破解城市化進程中基層治理難題，倉山區把黨的建設與基層治理緊密結合起來，在全市率先探索黨建引領網格治理，圍繞基層精細化治理需求劃分852個小區（自然村）網格並配套建立834個網格黨組織，建設“六大員”隊伍，實現在基層一線有人的地方就有黨組織和黨員隊伍。同年，創新推進“小區黨組織提質工程”，示范打造19個示范小區，覆蓋商品房小區、安置房小區、新老城區小區，進一步推動基層小區組織提質、陣地提標、隊伍提能、服務提效。2023年，創新開展“黨建引領護河愛水專項行動”，打造13個由基層黨組織發動黨群共同參與美好家園建設的13個示范點，城市基層治理逐漸形成具有倉山特色的路徑化模式。2024年，深入推進“建強堡壘”專項行動，落地落實黨組織領導基層治理舉措，黨建引領基層治理走出不一樣的新路徑。

二、實踐經驗

1.圍繞治理需求抓網格建設，實現抓網格與抓治理的有效融合

堅持一手抓科學建網。在村（居）大格局不變的基礎上，劃分852個小區（自然村）網格，全覆蓋組建了834個網格黨組織，把黨組織嵌入治理微單元。推行“網格吹哨、部門報到”模式，依托網格建立微信聯絡群，建立網格“六大員”隊伍（即社區干部、公安民警、醫務人員、網格員、樓棟長、物業人員），實施“頭雁”工程，明確網格黨組織書記12條職責，分別在農村（小組）、社區（小區）開展“鄉村守護”、“近鄰守護”等行動，讓有技能、有時間、有公心、有資源的黨員群眾能夠有渠道參與“家門口”的治理，優化治理力量“供給側”。堅持一手抓科學用網。堅持“一線受理、接訴即辦”，組建鎮（街）綜合網格指揮體系，統籌網格內力量調度、處置化解、預警報告等，實行職能清單公示化，將黨建、應急、城管、政法等職能一鍵納入﹔行政村、社區、村民小組、小區業委會成立“哨崗”，針對具體事項“吹哨”，由相關部門深入網格開展應急處突，解決職責邊界不清、“應哨”效率不高等問題，實現“一個口子”統領、“一插到底”調度。推動網格成為基層治理的基礎單元、活躍單元。

2.聚焦群眾滿意抓服務提升，實現優服務與優治理的有效融合

一方面，優化黨群服務。在農村，於2020年起開展村級組織示范點規范化提升工程，推行村級事務標准化清單，梳理村級黨群服務中心40項經常性服務事項並納入村干部績效考核，推動服務群眾、民主建設和村干部管理在黨建的引領下實現有機統一﹔在社區，探索實行黨組織領導下的社會化服務機制，由黨組織結合群眾生活需求，合理評估社區服務市場，堅持黨建優先、公益為先、效益為本，引導300多家社會組織入駐社區、小區開展健康養生、幼兒教育等服務，社區成為服務、治理、發展的共同體。另一方面，強化黨群參與。升級全區村級事務標准化清單，從管人、管事、管權方面著手，以流程圖形式晾晒村居干部日常運用權力事項，堅持“民情意見箱”常態使用，為群眾監督暢通渠道﹔探索推行基層黨組織主導的基層重大事務“提議、動議、商議、公議、評議”民主“五議”工作法，在黨組織領導下，把議事權、參與權、知情權落實到全體居民，使鄰裡矛盾、公共服務、環境衛生、安全健康、城建設施等問題第一時間由群眾共商，不斷提升居民參與社區協商共議的熱情和積極性。

3.緊盯治理效能抓要素保障，實現強保障與強治理的有效融合

一方面，聚焦基層需求下沉資源。深化“萬名干部下基層”行動，推動機關黨員“雙報到”，實行每周六“歸家服務日”制度，4700多名機關（事業單位）黨員到社區認領服務崗位、責任區，常態開展“護河愛水 清潔家園”等行動，豐富了基層治理參與度﹔以項目化的方式，開展“小區黨組織提質工程”，引導整合各類資金面向基層治理需求投入，集中提升一批道路硬化、纜線下地、小區綠化等基礎項目和公共活動區域建設等文體項目，提升群眾參與基層治理的條件。另一方面，圍繞基層需求盤活資源。加強財政資源統籌。聚焦老舊小區改造等老百姓急難愁盼的問題，推動城市建設資金面向基層治理薄弱區域傾斜。推動發展保障支撐。在發展村集體經濟的基礎上，引導村集體把人居環境提升納入村集體建設投入，每年建立合理預算，更好讓村集體經濟收益轉化為群眾的美好生活。創新市場運營模式。由政府、社區、市場企業三方共同出資，建立多元資金投入發展社區治理的運營模式，通過“政府+市場”形式，將更多民生公共服務以市場化的模式投向基層，更廣泛提供惠民服務、更有效促進社區減負。

4.圍繞發展需求抓民生項目，實現促發展與促治理的有效融合

堅持以發展的理念抓基層治理，以居民需求為導向，搭平台、建載體，打通治理“血脈經絡”。一是市場化經營服務。創新國企化、市場化的經營理念，聚焦養老、托幼、醫療等重點領域，引入國有企業參與社區場所、服務管理經營，以多元的服務供給、項目孵化、產品輸出，豐富社區保障供給。全區103家長者食堂回應群眾助餐需求，14家社區居家養老服務照料中心常態提供規范、豐富的居家養老服務，實現可持續發展、長效惠民。二是福利化共享發展。深化“三級黨組織領辦”模式，用活“區統籌、鎮落實、村受益”的商貿樓回購使用機制，利用村級回遷安置款發展商貿樓經濟模式，集體資產實現有效增值，101個村村財收入均超過50萬元，各村村民以“股民”的身份，享受村黨組織在教育、醫療、養老、基礎設施等方面投入產出的效益，村民既是“投資者”，也是“受益人”，產業發展和農村治理服務實現同頻共振。三是全民化治理參與。聚焦長者食堂、垃圾分類屋、居家養老服務中心等基層民生項目建設考核，進一步突出結果導向，把群眾滿意度作為項目考核的重點，讓民生項目精准回應群眾需求。賦予村（社區）“雙報到”工作考核評價權，加強在職黨員服務紀實與居民反饋的實績考核，每半年對報到黨員服務情況進行綜合評價，評價結果與黨員干部年度考核、評優評先相挂鉤，讓群眾真正成為項目、干部考核的“評卷人”。

三、經驗啟示

倉山區堅持黨建引領“四融合”，實現治理資源的有效融合與治理力量的集中統一，在提升基層治理效能上呈現出顯著效果，黨在基層的領導更加堅強有力，黨員先鋒模范作用更加突出，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實。總結倉山區實踐經驗，主要有以下幾點啟示：

（一）提升基層治理效能的重點是革新工作理念。抓黨建工作要堅持以服務中心工作、服務民生發展、服務治理提質為目的，要打破“就黨建抓黨建”的做法與思維定式，敢於創新。倉山區在推進城市基層治理方面，注重系統推進與整體效應，推動各項工作的融會貫通，進而更好地發揮黨的組織優勢，讓民生服務更加精細精心，項目建設更加精准聚焦，治理力量更加精壯精強，最大限度提升治理效能，為推進基層治理現代化提供堅實基礎。

（二）提升基層治理效能的關鍵是回應群眾需求。倉山區抓基層治理堅持站穩人民立場，深入基層一線找問題、找根源、找方法，深化“民情意見箱”使用，讓群眾意見“落地有聲”，使群眾更多參與基層治理服務監督、考核，集中精力辦好發展所需、群眾所盼的實事要事，持續提升人民群眾幸福感和滿意度。

（三）提升基層治理效能的核心是做好黨群調動。倉山區從科學探索建立網格，組建“六大員”隊伍，到深化“萬名干部下基層”行動，開展“護河愛水 清潔家園”等行動，形成了干部帶頭示范、群眾廣泛參與的常態自覺，實現治理力量向基層一線聚合。同時，探索“五議”機制等自治模式，創新推行村級事務標准化清單，強化群眾參與監督，逐步形成群眾來參與、問題早發現、整改晒出來、結果能公開的“一站式、全流程”閉環監督模式。監督面廣了，各項工作抓得更實了，群眾對轄區黨組織、地方政府、黨員干部的滿意度也更高了。

（四）提升基層治理效能的抓手是提升項目效用。在民生項目建設上，倉山區以“小區黨組織提質工程”、老舊小區改造等項目為契機，推動城市建設資金面向基層治理薄弱區域傾斜，推動基層治理向“深耕善治”的精准轉型。注重發揮黨組織的資源整合功能，創新國企化民生項目運營模式，推動各類治理資源的優化配置和集約使用，讓項目建設與基層治理有機銜接、良性融合，實現基層治理更加精細化、精准化，從而推進基層治理現代化。