支部書記講“四強”（9）：全國人大常委會法工委行政法室黨支部書記、主任梁鷹

以高質量黨建為引領書寫新時代立法工作新篇章

法工委是全國人大常委會的立法工作機構，行政法室是法工委的一個立法業務室，主要負責行政基本法領域和教育、文化、衛生、生態環境等領域的立法工作，包括有關法律案的起草、征求意見、研究修改和審議服務工作。近年來，我們認真貫徹落實習近平總書記在中央和國家機關黨的建設工作會議上的重要講話精神，立足圍繞中心、建設隊伍、服務群眾的職責定位，積極推動黨建工作和業務工作深度融合，以高質量黨建引領推動高質量立法，為全國人大及其常委會行使國家立法權提供服務保障、當好參謀助手。

2024年7月13日，全國人大常委會法工委行政法室黨支部赴李大釗故居開展主題黨日。

圍繞中心，擦亮政治機關底色

立法機關是國家重要政治機關，立法工作是國家重要政治工作。我們抓黨建、搞立法，首先要做的就是引導黨員干部樹牢政治機關意識，在立法工作中緊緊圍繞黨和國家工作大局、全國人大及其常委會中心工作，把黨的理論路線方針政策和黨中央決策部署深入貫徹落實到立法工作全過程和各方面。

黨的十八大以來，習近平總書記高度重視黃河流域保護，親自走遍了黃河上中下游全部9個省區，多次對新形勢下做好黃河流域生態保護和高質量發展作出重要指示批示。制定黃河保護法是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大戰略部署。為制定好這部重要法律，我們把學習領會習近平總書記重要指示批示精神作為“第一任務”，對標對表、學深悟透。我們踏尋習近平總書記的足跡，深入黃河沿線20多天，深入黃河干支流河道、雪山冰川、高原凍土、高寒草甸、黃河入海口、水庫、大壩、堤防、灘區等地開展調研，調研足跡遍及青海省、甘肅省、寧夏回族自治區、內蒙古自治區、山西省、陝西省、河南省、山東省等省區，覆蓋了黃河保護涉及的所有對象。我們把座談會開到了縣裡，走進農牧民、灘區居民的家裡了解情況，傾聽黃河沿線百姓的心聲。2022年10月，全國人大常委會通過黃河保護法，以法律形式全面貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神和黨中央決策部署。習近平總書記在法律施行后特別強調，要嚴格執行黃河保護法。

制定黃河保護法只是推進生態環境立法的一個縮影。黨的十八大以來，我們堅持以習近平生態文明思想為指導，堅持用最嚴格制度最嚴密法治保護生態環境，先后制定、修改生態環境法律15部，有力推動了生態環境法律制度與時俱進、完善發展、升級換代，實現重大突破。目前，我們正在積極推進生態環境法典編纂工作，將黨的十八大以來生態文明建設理論、制度、實踐成果以體系化、法典化方式確認下來，這是深入貫徹習近平生態文明思想的重大成果。我們深切感受到，生態環境立法成就的取得，根本在於習近平生態文明思想的科學有力指導。黨的十八大以來，我們共承擔行政基本法領域和教育、文化、衛生、生態環境等領域72件法律案的制定修改工作，將“黨言黨語”轉化為“法言法語”，將黨的意志、黨的主張不折不扣貫徹落實到各項法律制度當中。

2024年7月7日，全國人大常委會法工委行政法室在黑龍江大慶有關汽車制造企業就污染防治法律制度開展調研。

建設隊伍，打造新時代立法工匠

習近平總書記對人大工作隊伍提出“政治堅定、服務人民、尊崇法治、發揚民主、勤勉盡責”的重要要求。我們抓黨建、搞立法，離不開一支素質高、能力強、作風硬的工作隊伍。

法工委是彭真、習仲勛等老一輩無產階級革命家帶出來的“苦力班子”，有優良傳統和作風，形成了“堅定、奉獻、團結、嚴謹”的委訓。我們支部16名黨員中，年輕同志佔了一半以上。為讓年輕同志迅速成長為立法工作的“行家裡手”，我們推行“立法承辦人”制度，大力培養並大膽使用年輕干部。每一個立法項目都指定一名年輕同志做承辦人，從頭到尾完整負責一部法律案的文件起草、意見征求、調研組織、草案修改等工作。具體工作中，承辦人要考慮法律案向什麼范圍征求意見，哪些意見可以吸收，意見如何體現在法律條文中，重要修改如何做好匯報，如何以恰當方式回應各方關切。可以說，每一項立法任務，都是一場苦仗、硬仗、大仗，每一個標點、每一處表述、每一款條文，都要細細推敲、字斟句酌，來不得半點馬虎、出不得一絲差錯。在此過程中，年輕同志要不斷加強學習、深入思考問題、做好溝通協調，黨性修養、思想境界、能力水平、責任擔當在潛移默化中得到鍛煉提升。

我們堅持做好結合文章，把加強年輕干部實踐鍛煉與立法業務緊密結合起來，在干事創業中帶隊伍、強能力。青年理論學習小組連續3年參加中央和國家機關青年理論學習小組“關鍵小事”調研攻關活動，調研成果榮獲二等獎。今年我們探索處級干部帶隊，與生態環境部青年理論學習小組聯合開展黨建引領“聯學聯建”，以解決老百姓“家門口”污染問題為切入點，深入噪聲敏感區、油煙排放口、污水處理廠、垃圾轉運站，與基層群眾、人大代表、一線執法人員一起深挖破解之道，提出對策方案。為做好傳染病防治法等公共衛生立法修法工作，2022年，我們指派一名處長到北京市朝陽區衛健委、疾控中心開展了為期兩個月的“蹲點調研”。在北京疫情防控最吃勁的時候，這名同志與疫情防控人員一起堅守一線，近距離觀察疫情研判處置全過程，直接聽取防控一線人員意見，收集到大量第一手資料，完成高質量調研報告。就這樣，我們的干部提升了調研能力，了解到了基層最真實的情況。

經過努力，我們的隊伍建設取得了突出成效。年輕干部執筆的《堅持目標導向和問題導向、加快完善海洋環境保護法治建設》作為優秀調研成果選入中辦有關調研信息，得到中央領導同志批示肯定。多名年輕干部迅速成長為業務骨干，榮獲優秀立法人等一系列榮譽。

2024年5月14日，全國人大常委會法工委行政法室黨支部青年理論學習小組在北京市朝陽區麥子店街道，以解決老百姓“家門口”污染問題為題開展“關鍵小事”調研攻關。

服務群眾，用法治保障人民安居樂業

我們抓黨建、搞立法，很重要的一條就是把立法工作與為民辦實事緊密結合起來，始終心懷人民、服務人民，在法律制度設計當中體現人民利益、維護人民權益。

在修改行政處罰法時，我們發現近年來全國有不少行政執法案件引發社會強烈關注。有群眾反映，停車欠費1塊錢，卻被罰了200塊。很多人問，為什麼這麼輕微的違法，卻要處罰這麼重？人民群眾不滿意的地方，就是厲行法治的“聚焦點”和“發力點”。我們通過面對面問答、點對點調研等多種方式了解情況、征求意見。最終在法律中增加了“首違不罰”的規定，明確初次違法且危害后果輕微並及時改正的，可以不予行政處罰。行政處罰法實施后，交管部門依法推出了“首違警告”“學法免罰”等措施，取得了良好的法治效果和社會效果。

長期以來，社會對職業教育有一個普遍認知，認為職業學校“低人一等”，上了職業學校“沒面子、沒前途”。修改職業教育法正值全國兩會期間，有23位北京電子科技職業學院的學生參加全國人大會議服務工作。我們抓住這一機會，邀請6位學生代表及2位帶隊老師進行面對面交流。2022年3月5日晚，已經是晚上9點多鐘了，我們的會議室依然燈火通明，屋裡不時傳出激昂高亢的對話聲。同學們用自己的切身經歷告訴我們職業教育面臨的困境，迫切希望通過國家立法打通職業學校畢業生升學、就業的通道。我們還召開視頻會議，分別聽取職業學校學生、老師、家長的意見。我們積極與有關部門溝通協調，最終在法律中明確職業學校學生在升學、就業、職業發展等方面與同層次普通學校學生享有平等機會﹔明確高等職業學校和實施職業教育的普通高等學校，在招生計劃中確定相應比例或採取單獨考試辦法，專門招收職業學校畢業生等，對提升職業教育社會認可度作出實實在在的規定。

全國人大常委會法工委行政法室黨支部被命名為中央和國家機關“四強”黨支部，並榮獲全國人大機關先進基層黨組織、青年理論學習示范小組等榮譽。

新時代的立法工作取得歷史性成就，根本在於有習近平總書記領航掌舵，根本在於有習近平新時代中國特色社會主義思想科學引領。新時代新征程，我們將充分發揮機關黨建引領保障作用，沿著習近平總書記指明的方向，一起奮斗、一起拼搏，讓法治的陽光照進人民心田！