為基層減負 讓服務加速

本報開平訊 （通訊員 芷萍）“以前，白天要忙著開會、迎檢、填表，晚上才能擠出一點時間來跟群眾聯系，很多群眾反映我們社區干部‘隻聞其聲，不見其人’。”近日，廣東省開平市大沙鎮大沙圩社區黨支部書記李翠萍說，“現在，我們每天都可以在鄉親面前露露臉、談談心，上門開展服務，及時解決矛盾糾紛，居民們滿意度大大提升，我們干得也更有勁兒了！”

圍繞基層干部反映的“和群眾見得少，跟表格打交道得多”“看得見的管不了、管得了的看不見”等問題，近些年來，開平市堅持問題導向，大力開展整治形式主義為基層減負工作，堅持“輕車減負”“壯馬賦能”，通過優化組織結構、挖掘治理幫手，推動基層干部輕裝上陣、實干擔當，把基層干部從“人少事多、權小責大”的文山會海、迎檢考核中解放出來，助力“基層減負，服務加速”。

“輕車減負”，確保基層輕裝上陣。持續“瘦身健體”，優化組織結構，完善責權清單。結合本輪機構改革工作，推動基層事業單位回歸機關行政執法職能877項，其中，回歸市水利局389項，回歸市城市管理和綜合執法局488項﹔精簡議事協調機構，精簡率達87.7%。全面梳理村級組織工作事務清單，制定《開平市村（居）民委員會工作職責事項指導目錄》，依法厘清鄉鎮（街道）和村級組織權責，明確依法履行自治職責事項、協助政府工作事項以及應取消和禁入事項“三份清單”。對工作性質相似、涵蓋內容相近、服務對象相同的工作機制進行整合，撤銷無實質性業務或已經失效的工作機制，明晰責任主體、權責邊界及小微權力清單，進一步為基層減負、鬆綁。開展“清牌行動”，讓牌子下牆、讓服務上心。針對黨群服務中心內、外部牌子數量多、規格不一、懸挂雜亂等問題，全面規范鎮村兩級組織內外部標識牌，列出鎮村辦公場所標識牌子正、負面清單，推動全市鎮村兩級近4000個“牌子”走下牆頭。定期開展“回頭看”，確保鎮村兩級服務陣地“瘦身增效”，推動摘牌減負不偏差、不走樣。推進“一次辦成”，全面規范村級組織出具証明工作。持續開展“減証便民”行動，全市累計取消社區証明事項36項，納入社區証明事項6項，細化証明的具體式樣、辦理程序和操作規范，並開展專題培訓，進一步減輕村（社區）負擔，提高綜合服務水平和質效。

“壯馬賦能”，推動基層強筋壯骨。“小馬”拉不動車，很大一部分原因是缺人、缺力量。開平市堅持大抓基層的鮮明導向，結合實施“百千萬工程”，通過“減上補下”等方式，加大編制資源向鄉鎮（街道）下沉的力度，探索“縣編鄉用”等方式，推動急需的專業性人才下沉。堅持黨建引領，廣泛發動社會力量，進一步挖掘基層治理好幫手，建立一支由專職網格員、兼職網格員和專業網格員組成的網格員隊伍，發揮其人熟、地熟、情況熟的優勢和眼尖、心細、腳步勤的特點，做到有突發事件、有矛盾糾紛、有專項工作“三必到”，黨員家庭、村（居）民代表、特殊家庭、重點人員“四必訪”，人、事、地、物、情“五必清”，確保基層治理各項任務有效落實。招募志願樓長，協調解決老舊小區各類急難愁盼問題。實施“根須工程”，物色致富能手、退役軍人、農村實用技術人才等進入村民小組長隊伍。針對村干部發展思路不夠寬、致富帶富作用發揮不明顯的問題，選派“鄉村振興專員”到經濟薄弱村，助力實施“百千萬工程”。通過吸納多方力量參與基層治理、鄉村發展，構建多元共治格局，提升基層社會治理效能。推進擴權賦能，吹響基層治理“集合哨”。結合機構改革工作，科學合理地將行政執法事項依法下放給鄉鎮（街道），同步下沉執法人員力量和執法資源，進一步縮減執法流程，提高執法效率。針對行政執法權歸屬市直部門的事項，配套實施“鎮街吹哨、部門報到”工作機制，進一步壓實市直單位責任，賦權鄉鎮（街道）基層，讓更容易發現基層治理問題的鄉鎮（街道）向上級部門“吹哨子”，上級部門“報到”響應，以基層“一根針”撬動部門千條線。

重實干重實績，釋放高質量發展“乘數效應”。“輕車減負”“壯馬賦能”后，要讓馬兒“跑起來”，才能讓基層減負的成果真正惠及群眾。開平市通過舉辦“百縣千鎮萬村高質量發展工程”建設宜居宜業和美鄉村“亮績亮效”評比活動等，促使村級黨組織書記台上晒成績談經驗、台下找差距拼干勁。同時，落實村黨組織書記分級分檔管理，建立村干部報酬與村集體經營性收入挂鉤機制，進一步激發頭雁抓黨建促鄉村振興的內生動力，引導頭雁提升能力、增強本領、擔當作為，涌現出全國三八紅旗手、全國巾幗建功標兵胡桂影等一批擔當作為好頭雁。樹立實績導向，錘煉真抓實干作風，聚焦在推進“百千萬工程”、制造業當家、綠美廣東生態建設等重大任務中“選馬賽馬”，切實把專業素質高、致富帶富能力強的基層干部選出來、用起來。2023年，“鄉村振興專員”所駐的經濟薄弱村中，有13個村的集體經營性收入實現了正增長，有3位“鄉村振興專員”因表現突出、工作出色得到職級晉升，實現基層減負和實干擔當“雙向奔赴”。