健全全面從嚴治黨體系

黨的十八大以來，我們黨把全面從嚴治黨作為新時代黨的建設的鮮明主題，提出一系列創新理念，實施一系列變革實踐，健全一系列制度規范，推動新時代黨的建設新的偉大工程不斷深化發展，初步構建起全面從嚴治黨體系。2024年6月27日，習近平總書記在主持中共中央政治局第十五次集體學習時發表重要講話，從健全組織體系、教育體系、監管體系、制度體系、責任體系等五方面，對進一步健全全面從嚴治黨體系作出部署。黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關於進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》指出：“聚焦提高黨的領導水平和長期執政能力，創新和改進領導方式和執政方式，深化黨的建設制度改革，健全全面從嚴治黨體系。”深化黨的建設制度改革，健全全面從嚴治黨體系，用改革精神和嚴的標准管黨治黨，為進一步全面深化改革、推進中國式現代化提供了堅強政治保証。

健全上下貫通、執行有力的組織體系

黨的力量來自組織，堅持和加強黨的全面領導首先要建立上下貫通、執行有力的組織體系。黨中央是大腦和中樞，必須擁有定於一尊、一錘定音的權威﹔黨的地方組織的根本任務是確保黨中央決策部署貫徹落實，有令即行、有禁即止﹔黨的基層組織是黨的肌體的“神經末梢”，發揮戰斗堡壘作用。黨員是黨的組織的“細胞”，每一名黨員都要加入一個組織，把細胞變成肌體，使黨成為一個統一整體。在黨的組織體系中，黨組貫徹落實黨中央和上級黨組織決策部署，發揮領導作用。黨的工作機關是黨實施政治、思想、組織領導的政治機關，是落實黨中央和地方各級黨委決策部署，實施黨的領導、加強黨的建設、推進黨的事業的執行機關。

健全黨的組織體系首先是維護黨中央權威和集中統一領導，確保各級組織的權威始終來自黨中央。恩格斯在為共產主義者同盟寫章程時明確了三名黨員以上成立一個支部，支部主席、副主席組成區部委員會，一國或一省內的各區部隸屬於一個總區部，總區部對中央委員會負責，中央委員會是全盟的權力執行機關，黨的各級組織的權威來自民主選舉產生的中央委員會權威，黨中央有權威，各級組織才有權威。從此，世界各國的馬克思主義政黨貫徹執行這種新型組織權威理論，中國共產黨也不例外。習近平總書記強調：“堅決維護黨中央權威、保証全黨令行禁止，是黨和國家前途命運所系，是全國各族人民根本利益所在。”“兩個維護”是黨的最高政治原則和根本政治規矩。

黨的領導把方向、謀全局，黨的建設為黨領導的偉大事業提供堅強保証。要堅持和完善黨建工作領導體制和組織管理體制，形成各層級各領域黨組織全面過硬和大抓基層的工作導向。發揮中央和地方黨委黨的建設工作領導小組議事協調機構作用，促進各級各類黨組織、黨的工作機關、黨員干部落實全面從嚴治黨主體責任，落實黨支部工作條例。

推進黨建引領基層治理，以黨的基層組織建設帶動引領各級各類組織建設。街道、鄉、鎮黨的基層委員會和村、社區黨組織，領導本地區的工作和基層社會治理，支持和保証行政組織、經濟組織和群眾性自治組織充分行使職權，健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉基層治理體系。把黨的領導落實到基層治理中，使基層黨組織建設與基層治理有機銜接、良性互動，以黨的建設貫穿基層治理、保障基層治理、引領基層治理。

創新黨組織設置和活動方式。隨著互聯網、大數據等現代信息科技進步，基於新技術、新產業、新業態等催生出新的就業群體。健全黨的組織體系，需要加強新經濟組織、新社會組織、新就業群體黨的建設工作，擴大黨在新興領域的號召力凝聚力影響力，確保黨的組織和黨的工作線下線上全覆蓋。

健全固本培元、凝心鑄魂的教育體系

掌握科學理論、夯實思想根基，全面從嚴治黨才有堅實支撐。思想建黨的要旨是學習和掌握辯証唯物主義和歷史唯物主義，重視科學世界觀、方法論的養成和唯物史觀的運用。理論強黨的要旨是推進馬克思主義中國化時代化，用發展著的馬克思主義武裝全黨。習近平總書記強調，必須抓好思想建設這個基礎，堅持不懈推進黨的創新理論武裝，持之以恆加強黨性教育。

堅持思想建黨，就是用馬克思主義的立場、觀點、方法分析問題、解決問題。堅持理論強黨，就是堅持不懈用黨的創新理論武裝全黨並與時俱進推進黨的創新理論發展。恩格斯非常重視德國社會民主黨的建黨經驗，認為德國工人“屬於歐洲最有理論修養的民族，他們保持了德國那些所謂‘有教養的人’幾乎完全喪失了的理論感”。然而，這個“最有理論感”的工人階級政黨卻在第二國際時期走向修正主義，根本原因就在於丟掉了科學的世界觀和方法論。列寧汲取了第二國際特別是德國社會民主黨的教訓，把思想建黨和理論強黨有機統一起來，重視科學社會主義武裝，結合俄國革命實際創立了列寧主義，推動新型無產階級政黨建設，推動俄國革命和社會主義建設事業取得舉世矚目的成就。習近平總書記指出：“我們黨自成立起就高度重視在思想上建黨，其中十分重要的一條就是堅持用馬克思主義哲學教育和武裝全黨。”黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視理論強黨，旗幟鮮明抓好理論武裝，使全黨始終保持統一的思想、堅定的意志、協調的行動、強大的戰斗力。黨的二十屆三中全會強調，要“抓好黨的創新理論武裝，提高全黨馬克思主義水平和現代化建設能力”。學習黨的創新理論，必須深入學習領悟習近平新時代中國特色社會主義思想的世界觀、方法論和貫穿其中的立場觀點方法，悟規律、明方向、學方法、增智慧。

健全精准發力、標本兼治的監管體系

建立健全監管體系，就是要把權力關進制度的籠子，防止腐敗現象。必須堅持黨性黨風黨紀一起抓，正風肅紀反腐相貫通。

黨的十八屆三中全會作出了強化權力運行制約和監督體系的改革部署，形成戰略性改革方向：形成科學有效的權力制約和協調機制，加強反腐敗體制機制創新和制度保障，健全改進作風常態化制度。2015年，黨中央修訂並印發《中國共產黨紀律處分條例》，堅持紀法分開、紀在法前、紀嚴於法。黨的十八屆六中全會審議通過了《中國共產黨黨內監督條例》，提出要運用監督執紀“四種形態”。2016年，中共中央辦公廳印發《關於在北京市、山西省、浙江省開展國家監察體制改革試點方案》，部署在3省市設立各級監察委員會，從體制機制、制度建設上先行先試、探索實踐，為在全國推開積累經驗。經過長期發展，形成了一套嚴密完整、行之有效的黨和國家監督體系，破解了過去監督范圍過窄、監督力量分散、監督方式單一、紀法銜接不暢等問題，確保黨內監督是第一位的監督，逐步形成紀律監督、監察監督、派駐監督、巡視監督相結合，帶動引領其他監督，形成強大合力。

習近平總書記在二十屆中央紀委二次全會上強調，政治監督是督促全黨堅持黨中央集中統一領導的有力舉措，要在具體化、精准化、常態化上下更大功夫。要健全加強對“一把手”和領導班子監督配套制度，把“三重一大”決策制度執行情況作為巡視巡察、審計監督、專項督查的重要內容。進一步健全反腐敗法規制度，圍繞一體推進不敢腐、不能腐、不想腐等完善基礎性法規制度。堅持黨的自我監督和人民監督相結合，促進各類監督貫通協調，健全黨統一領導、全面覆蓋、權威高效的監督體系。黨的二十屆三中全會明確提出，“健全政治監督具體化、精准化、常態化機制”，“完善一體推進不敢腐、不能腐、不想腐工作機制，著力鏟除腐敗滋生的土壤和條件”，“完善黨和國家監督體系”，促進監督制度優勢更好轉化為國家治理效能。

健全科學完備、有效管用的制度體系

健全制度體系的方式是系統集成，目標是提高制度執行力，使制度建設與管黨治黨需要相適應、與黨的各項建設相配套，全方位織密制度的籠子。黨的十八屆三中全會提出，深化黨的建設制度改革，“推動黨的紀律檢查工作雙重領導體制具體化、程序化、制度化，強化上級紀委對下級紀委的領導”。

健全黨內規則體系，扎緊黨紀黨規的籠子。加強黨內法規制度建設是全面從嚴治黨的長遠之策、根本之策。習近平總書記指出，堅持制度上全貫通，把制度建設要求體現到全面從嚴治黨全過程、各方面、各層級。法規制度不在多，而在精﹔不在形式花哨，而在務實管用﹔不在內容繁雜，而在簡便易行。黨的紀律規定要根據形勢和黨的建設需要不斷完善，確保系統配套、務實管用。要把黨章和新形勢下黨內政治生活若干准則等黨內法規的要求細化具體化，堅持問題導向，針對管黨治黨存在的突出問題，扎緊制度籠子，實現制度與時俱進。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持制度治黨、依規治黨，以黨章為根本，以民主集中制為核心，形成比較完善的黨內法規制度體系，制度權威性和執行力不斷增強，管黨治黨的“螺栓”越擰越緊，為新時代黨的建設提供了根本性、全局性、穩定性、長期性保障，形成了中國共產黨之治、中國之治的獨特優勢。習近平總書記強調，深化黨內法規制度建設改革，做好頂層設計、查漏補缺、提質增效文章，面向實踐需要，及時將好經驗好做法上升為制度，著力提高制度執行力，推動全面從嚴治黨在法規制度軌道上向縱深發展。黨的二十屆三中全會以調動全黨抓改革、促發展的積極性、主動性、創造性為著力點，部署黨的建設制度改革，對加強黨的創新理論武裝、深化干部人事制度改革、健全有效防范和糾治政績觀偏差工作機制、落實“三個區分開來”、健全常態化培訓特別是基本培訓機制、完善和落實領導干部任期制等提出明確要求。

健全主體明確、要求清晰的責任體系

黨的十八大以來，黨中央加強了各級黨組織落實全面從嚴治黨主體責任的制度設計，出台《中國共產黨問責條例》，加強監督執紀問責，重視運用黨建考核結果，以健全責任體系保証全面從嚴治黨向縱深推進。

要強化全面從嚴治黨主體責任。黨委書記要當好第一責任人，把責任傳導給所有班子成員，傳導給各級黨組織、各級書記、各部門負責人，確保責任落到實處。紀委履行監督責任。紀委的職能為監督執紀問責，紀委監委作為專責機關，要更加主動擔起責任。基層黨組織是全面從嚴治黨“最后一公裡”，是黨在社會基層組織中的戰斗堡壘，是黨的全部工作和戰斗力的基礎。黨支部是黨的基礎組織，擔負直接教育黨員、管理黨員、監督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾的職責。

在落實全面從嚴治黨責任方面，黨的十八大以來形成許多新理念新實踐。比如：運用監督執紀“四種形態”，注重第一、第二種形態的經常運用，做到防微杜漸﹔發揮紀委專責監督作用，增強紀委監督執紀問責的專業性，形成黨內全方位監督氛圍﹔明確領導班子成員“一崗雙責”，把抓黨建工作情況納入年度述職。根據《中國共產黨問責條例》對違反黨章和其他黨內法規，不履行或者不正確履行職責的黨組織和黨的領導干部予以問責。黨的十九大通過的黨章修正案明確指出，黨組負責“加強對本單位黨的建設的領導，履行全面從嚴治黨責任”“討論和決定基層黨組織設置調整和發展黨員、處分黨員等重要事項”等。2019年1月施行的《黨組討論和決定黨員處分事項工作程序規定（試行）》，賦予黨組對其管理的黨員干部實施黨紀處分的權力。2020年3月，中共中央辦公廳發布《黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任規定》，是黨中央健全全面從嚴治黨責任制度的重要舉措。

推動生產關系和生產力、上層建筑和經濟基礎、國家治理和社會發展更好相適應，能夠為中國式現代化提供強大動力和制度保障。健全全面從嚴治黨體系屬於上層建筑、國家治理范疇，是新時代黨的自我革命的有效途徑。必須深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，保持以黨的自我革命引領社會革命的高度自覺，堅持用改革精神和嚴的標准管黨治黨，完善黨的自我革命制度規范體系，不斷推進黨的自我淨化、自我完善、自我革新、自我提高，確保黨始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心。

（作者系中央黨校〔國家行政學院〕習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員）