福建福安市：建強“紅色業委會”賦能小區“微治理”

黨的二十大報告指出，健全基層黨組織領導的基層群眾自治機制，加強基層組織建設，完善基層直接民主制度體系和工作體系，增強城鄉社區群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監督的實效。近年來，福建省福安市針對城市住宅小區日益凸顯的各類問題，構建小區黨組織領導下的“1+3+N”物業黨建聯建機制，強化“紅色業委會”建設，著力解決群眾“急難愁盼”問題，促進小區矛盾糾紛的排查化解，持續提升群眾幸福指數，推動城市基層社會治理健康良性發展。

一、基本情況

住宅小區是城市的最基本“細胞”，也是社會治理的最基本單元，與人民群眾最關心、最直接、最現實的切身利益密切相關。福安市城區共有3個街道辦事處，轄19個城市社區，常住人口約15余萬人，其中31封閉（半封閉）式小區已成立業委會30家，業委會組建率96.8%。當前，小區業主投訴多、意見大、與物業企業關系緊張成為提升城市基層治理成效的重要症結，理順小區居民、業主委員會和物業服務企業之間的關系迫在眉睫。業委會作為依法選舉產生的最貼近業主、最熟悉業主、能及時反映業主訴求的群眾自治組織，在基層社區治理中具有不可或缺的作用，其產生和發展給城市基層治理注入新的活力和動力元素，但也面臨著組織困境、制度困境、結構困境、身份困境等諸多問題，“不作為”“難作為”，甚至“亂作為”現象，嚴重影響其功能發揮。健全完善社區物業黨建聯建和協調共治機制，需要小區黨組織、業委會、物業企業“三駕馬車”同向發力、精准發力、持續發力，聚焦群眾需求，以實際行動和工作實效，答好小區治理“最優解”。

二、主要做法

（一）加強組織建設，亮明“紅色屬性”。強化小區黨組織對業委會組建、履職和運行等指導和監督，提升業委會的組織能力和運轉效能。社區、小區黨組織通過上門入戶走訪、召開征求意見座談會等形式，了解黨員業主參與小區治理的意願，對“有公心、有熱情、有能力”的居民黨員，優先作為推薦人選，鼓勵他們依法依規參選進入業委會。推動新成立或換屆的業委會黨員佔比均超過50%，實現小區黨組織、業委會、物業企業成員“雙向進入、交叉任職”，為業委會建設夯實黨員基礎，突顯“紅色屬性”。會同住建等相關職能部門，開展基層黨建知識、物業服務標准化規范化、履職能力提升等專業課題培訓，搭建業委會交流平台，分享小區管理成功經驗。針對業委會工作中出現的權責主體不明確、議事流程不統一等問題，指導30個小區制定《業主大會議事規則》《小區協商議事規則》等規章制度，保証業委會管理服務有章可循。在公共區域設置公開欄，定期公開業委會活動決策的大事、小區經營性收益情況等小區居民關注的事項。以業委會自評、業主評議和街道（社區）綜合評價的模式，試點開展業委會年度履職評估，為業委會良性運作“把脈問診”。

（二）找准工作定位，激活“紅色動能”。搭建小區黨組織引領業委會、業主監事會、物業服務企業及各類組織多元共治的“1+3+N”共治格局。推動300多名在職黨員、銀發黨員、居民代表等擔任樓棟長，設立業主“黨員中心”戶600多戶。發揮業委會成員住在小區、密切聯系群眾的優勢，引導業委會成員常態化走訪聯系群眾，廣泛收集黨員群眾的意見和建議，並及時向小區黨組織反饋，架起黨群“連心橋”。近年來，協助完成8個老舊小區改造，新建垃圾分類屋20多座、新增停車位710個，解決410多條居民訴求。建立“民需我應、民難我幫”問題響應機制，建立問題收集、分辦、反饋、評價、督辦工作閉環，業委會配合小區黨組織對居民反映的問題統一匯總形成問題清單，以“居民點單、小區黨組織（業委會）下單、部門（黨員）接單、居民評單”的“四單制”服務模式，對自身能解決的問題通過業委會自治管理自行解決，重點問題上報小區黨組織疏解，復雜問題由社區或街道黨工委協調解決。依托“鄰裡議事廳”“紅色鄰裡驛站”等議事平台，深化物業黨建聯建，發揮業委會成員人熟、地熟、事熟優勢，當好民情民意“傳話人”、業主和物業公司矛盾糾紛的協調人。近年來，累計調解矛盾糾紛230多件，矛盾化解率達99.8%，確保“小事不出樓棟、大事不出小區、矛盾不上交”。

（三）聚焦民生需求，當好“紅色先鋒”。集結共駐共建單位、社會組織、志願團隊、小區居民等各方資源和力量，營造小區共建共治共享良好氛圍。將社區共建單位挂鉤聯系服務延伸小區，業委會配合小區黨組織建立“共建清單”“供需項目清單”等，推動800多名在職黨員回歸社區（小區）報到，認領服務項目380多個。每年幫助挂鉤小區協調解決1—2個突出問題，實現資源共享、優勢互補。根據“居民所需，黨員所長”，組織小區業主成立志願服務隊50余支，認領政策宣講員、黨建指導員、信息收集員、矛盾調解員、文明勸導員、安全巡查員等志願崗位。組織志願者常態深入網格、樓棟開展入戶走訪，讓居民“少跑腿”或“不跑腿”，累計開展政策宣講、尊老愛幼、健康義診、環境整治等志願服務320多場次。開展文明樓棟、五好家庭、好婆媳、優秀小區志願者等評選活動，弘揚社會主義核心價值觀、中華民族傳統美德，教育引導廣大居民遵紀守法、遵守社會公德、涵養優良家教家風。靈活利用端午、中秋、重陽、春節等傳統節日等契機，開展鄰裡文化節、趣味運動會、“家門口的春晚”等活動132場次，為居民提供溝通交流平台，拉近“遠親不如近鄰”的鄰裡關系。

三、主要成效

（一）黨組織的政治功能和組織功能得到有效發揮。黨的組織體系向基層治理末梢延伸，強化小區黨組織“主心骨”地位，“紅色業委會”當好小區“紅管家”，把黨組織政治優勢、組織優勢轉化為小區治理優勢，黨的路線方針政策在小區得以貫徹落實，人民群眾對美好生活的需要得以滿足，社會矛盾得以化解，全面提升小區治理質效。

（二）物業黨建聯建的工作機制得到有效推動。業委會依托小區黨支部引領的“1+3+N”近鄰黨建工作機制，搭建業主與物業企業之間的有效溝通協商平台，既及時反映事關群眾民生的合理訴求，又監督物業企業履行合同，形成良性互動，為打造共管共治、共建共享的和諧小區奠定堅實基礎。

（三）居民參與小區事務的熱情得到有效調動。通過線上線下多渠道征求意見建議，定期召開業主大會、居民議事會，發動居民積極參與小區協商治理﹔發揮黨員先鋒模范作用，常態開展“親幫親、鄰幫鄰”志願服務，有效解決居民生活中煩心事、揪心事，小區生活品質進一步提高，提升居民認同感、歸屬感，強化了居民自治意識。

四、經驗啟示

（一）黨建引領是“紅色業委會”有為有位的根本保証。將黨組織鏈條延伸到小區，進一步發揮小區黨組織總攬全局、協調各方的領導核心作用，業委會、業主監事委員會、物業公司“三駕馬車”步調一致、同頻共振、同向發力，有助於構建多方主體參與、共建共治共享的小區治理共同體。

（二）黨員骨干是“紅色業委會”有為有位的有力支撐。業委會是全體業主的“代言人”，其作用發揮好壞，直接影響小區業主的幸福指數。通過挖掘、吸納政治素質好、群眾威信高、服務意識強的黨員依法依規參選進入業委會，用真心換取居民的信任和支持，樹立黨組織和黨員在居民群眾中的威信和形象。

（三）制度建設是“紅色業委會”有為有位的重要保障。業委會不作為、難作為、亂作為等履職不規范行為，嚴重影響業主權益和小區和諧。實踐証明，建立健全業委會良性有序運轉機制和規范標准的評價機制，細化業主自治規范，通過議事規則、管理公約等制度有效規約業主行為，有效實現業委會權力、責任、利益相協調，使之成為基層社會治理的重要力量。