重慶市長壽區：構建“141”基層智治體系全面提升基層治理現代化水平

近年來，重慶市長壽區深入實施“黨建扎樁·治理結網”黨建統領基層治理現代化改革，持續推進黨建統領網格治理專項行動，加快構建基層智治體系，不斷健全感知預警、決策處置、監督評價、意見反饋、復盤改進閉環工作機制，不斷提升基層治理現代化水平。

一、背景

近些年來，隨著社會治理重心下移，改革進入攻堅期和深水期，基層治理出現了一些新動向新挑戰，急需制定有效措施，破解基層治理難題，延伸基層治理的觸角，打通基層治理的“最后一米”。

（一）治理形勢更加復雜。一方面，農村空心化、老齡化趨勢日益明顯，鄉村人口以老弱病殘為主，日常訪視、關懷照料等精准化管理服務需求較大。另一方面，城市人口流動頻繁，新業態層出不窮，社區精細化治理要求更高。

（二）治理隊伍不夠壯大。“上面千條線，下面一根針”，村（社區）作為最基層的組織，既要承擔來自上級多個部門各條線上的眾多事務，又要服務管理成千上萬居民，急需一支有專業素養、有服務能力、有奉獻精神的治理隊伍。

（三）治理手段不夠豐富。基層干部受思維局限、精力限制，習慣於坐等管理服務對象上門辦事，依賴於“跑跑腿、動動嘴”等傳統路徑，智能化水平不高，一定程度存在治理底數不清、情況不明、基礎不牢的現象。

二、主要做法

長壽區緊盯基層治理關鍵難題，深入推進黨建統領網格治理專項行動，重點聚焦“141”體系〔即鎮街基層治理指揮中心，黨的建設、經濟發展、民生服務、平安法治4個板塊，村（社區）網格〕從重點能力向基本能力迭代，不斷提高基層治理社會化、法治化、智能化和專業化水平。

（一）堅持數字化思維，重塑基層治理體系

一是轉變治理思維。堅持系統性、整體性的思維和理念，每月開展“數字大講堂”，邀請知名高校教授和數字行業知名專家學者進行講課，在循序漸進中提升黨員干部數字化思維能力。選派優秀年輕干部到沿海地區開展標杆游學，學習當地數字化治理中的先進經驗，以所見所聞、所思所悟助力本單位干部職工向數字化思維轉變。二是強化頂層設計。堅持點上突破、面上成勢，統一規范知識體系、話語體系和工作體系，系統化推進鎮街全面建成“141”智治體系並實戰運行。選擇全區常住人口最多、基層治理情況復雜的菩提街道先行先試，在機構設置、運行機制、平台貫通等方面改革突破，總結提煉相關做法，形成兩版黨建統領基層智治體系建設工作指南。先后制發現代化網格治理體系實施方案、“16+N”四板塊崗位設置指導目錄等制度文件，為鎮街科學系統建設“141”智治體系提供了遵循。三是建好智治體系。聚焦扁平化管理目標，指導19個鎮街全覆蓋、標准化、規范化建設運行基層治理指揮中心，實現“一中心”統籌指揮。重塑黨的建設、經濟發展、民生服務、平安法治“四板塊”組織架構，按照“一人多崗”或“一崗多人”的原則打破原有的科室站所、派駐機構的崗位限制和人員身份界限，按照“固定崗位+特色崗位”的形式，科學設崗定責，實現“四板塊”高效協同。通過整合各類網格，按照不超過500戶合理劃分網格1109個、微網格5366個，實現“一網格”靈敏感知。

（二）堅持精細化服務，建強基層治理隊伍

一是全領域選配。突出多渠道選人，從源頭上確保人選過硬、素質優良。先后推動274名社區干部、108名整合力量和439名新招聘人員加入網格員隊伍，新招聘人員全部為大專及以上學歷，平均年齡為27歲，極大地充實了基層治理隊伍力量。全覆蓋選派機關干部下沉網格擔任網格指導員，定期到網格指導工作。整合下沉水電氣訊等行業系統工作人員、行政執法力量、在職黨員等1萬余人加入網格“N”力量，充分利用快遞員、外賣員在城市流動性大、分布區域廣、接觸群眾多的特點，化身“流動網格員”助力基層治理。二是全科式培育。實施網格隊伍能力素質提升行動，採取“理論講解+實操培訓”的方式，全面提升網格隊伍的能力素質，做到每年集中培訓全覆蓋。聯合應急局、林業局、消防隊、紅十字會等部門對網格隊伍開展災害應對、突發事件處理和急救知識等方面的專業培訓，不斷提高應急反應能力。全面建立網格員導師幫帶制度和網格員定期交流機制，組織開展網格員沙龍，每年定期開展網格“一件事”評比和宣講，讓網格員登台拉練、互學互鑒、互促成長。三是全方位保障。面向社會公開征集網格員專屬Logo，為專職網格員統一配備印有專屬Logo的“網格員袖標”和網格員工作証。通過設置網格員展示牆、創作網格員之歌和開辟線上“網格驛站”專欄等多種方式，全面提升網格員的社會認同感和自身歸屬感。制定實施《關於加強黨建統領建設現代化網格治理體系的實施方案》，在全區范圍內建設93個網格驛站，同步配備飲水、充電、桌凳等設施設備，為網格員提供充電、供水、休息等貼心服務。將網格員薪資待遇納入區級財政保障，暢通網格員晉升路徑，讓網格員真正實現成長有機會、上升有渠道。

（三）堅持體系化管理，提升基層治理質效

一是形成長效機制。建立實施重大事項請示報告、24小時值班值守、周調度月研判季復盤等運行機制，完善“一五一十”（1分鐘響應、5分鐘到場、10分鐘上報）快速反應機制，推動網格員充分發揮“前哨”“探頭”作用。建立“三色”分流處置機制，明確“綠色”微事網格辦、“黃色”小事村社辦、“紅色”大事鎮街辦，確保小事不出村社、大事不出鎮街、矛盾不上交。建立跨鎮街、跨村社、跨網格等多跨事項調度指揮和協同聯動機制，確保事件快響快處、閉環辦結。常態化開展賽馬比拼，建立智能評價模型，採用“五色圖”方式強化指標評價，建立“執行—監督—評價—反饋”數字化管理體系，實現對風險管理、事件處置全流程、全周期、全要素量化閉環監督評價。二是理順權責關系。建立鎮街“兩張清單”，細化“四板塊”職責事項清單，嚴格規范鎮街“兩張清單”動態調整權限和程序，對確需調整的事項，需經區委編辦、組織部、司法局等部門聯合審查后按程序進行調整。在市裡印發的村（社區）“四清單一目錄”基礎上，以村（社區）為單位全覆蓋梳理形成為民辦事服務清單。制發網格“6+1”任務清單，推動網格員知責明責、履職盡責。建立健全網格事項監測點和觀察員制度，選取部分專職網格員作為區級直接聯系的觀察員，及時了解網格承擔事項情況，嚴禁網格無關事項准入。三是用好數字平台。指導鎮街全覆蓋將核心業務上平台子跑道，實現年度目標、重點工作任務、網格待辦事件等分跑道歸集、分類別辦理。建強鎮街數據倉，推動人房地物、水電氣、經濟生態等數據資源下沉，指導鎮街網格員動態核實更新“一標三實”數據。強化平台數字賦能，推動鎮街干部和網格員知平台、用平台，依托平台下派政策宣傳、巡查走訪等日常任務和上報各類事件，全年任務完成率和事件按期辦結率為100%。

三、成效

（一）治理狀況實現“一屏掌控”。建成上線區指標屏、鎮街指標屏和鎮街駕駛艙，實現網格劃分、人員配置、數據貫通、事件任務等情況一屏通覽。設置黨的建設、經濟發展、民生服務、平安法治4條跑道，建設宣傳統戰、共建共治等子跑道24條，實現工作任務分跑道歸集、分類別辦理，統計展示高頻事件和高頻任務，做到轄區真正的底數清、情況明，為科學決策、開展工作提供數據參考。

（二）治理任務實現“一鍵智達”。鎮街可通過一體化治理智治平台在線向網格員派發周期性、臨時性任務，任務完成情況實時統計展示，推動網格員照單履職、對單考核。常態化推動鎮街階段性重點工作任務上平台子跑道運行，通過關聯責任人、超期提醒、一鍵督辦等實現工作任務高效推進。初步實現平台事件智能分撥，聚焦地質災害等突發事件設置數字預案，在發生特殊情況時一鍵啟動預案，實現一鍵調度。

（三）治理手段實現“看圖作戰”。全區68.4%的鎮街全面建成三維實景地圖，預計在今年年底前實現實景地圖全覆蓋，貫通突發事件直報快響、根治欠薪、全民反詐、三情聯動等市級重大應用8個，渣土車監管、獨居老人安全守護、水環境治理等區級特色應用9個，打破應用數據壁壘，基層治理看圖作戰能力已基本實現。

四、探討

堅持在探索中總結、在總結中優化，不斷鞏固黨建統領基層智治成果，初步形成了城鄉互融、政社互動、資源互通、人技互補的黨建統領基層智治經驗。

（一）基層智治，需黨建引領亦需理念更新。在推進基層智治的過程中，要始終堅持黨建統領，充分發揮基層黨組織戰斗堡壘作用，牢固樹立系統思維，以數字化變革推動各級黨員干部理念更新、思維創新，推動基層治理從簡單的行政管理向網格治理、數智治理、自治治理等多元化、協同化方向發展。

（二）基層智治，需體系重塑亦需各方參與。在推進基層智治的過程中，需統一規范知識體系、話語體系和工作體系，推動基層治理體系架構重塑。要構建多元化治理隊伍體系，加強網格隊伍建設，引導水電氣訊醫等行業系統人員和外賣員、快遞員等新就業群體加入網格“N”力量，形成基層治理最大合力。

（三）基層智治，需流程再造亦需數字賦能。在推進基層智治的過程中，要以數字化建設為牽引，用好一體化治理智治平台，深入推動治理流程再造。要建立健全組織協調、責任壓實、清單管理、時效管控、考核評價等運行機制，形成權責清晰、扁平一體、功能集成的工作格局，不斷推動基層治理整體效能提升。