雲南安寧市：“三聯三力”推動新業態新就業群體黨建

一、背景與起因

黨的二十大報告強調：“加強新經濟組織、新社會組織、新就業群體黨的建設”。近年來，雲南省安寧市新業態產業蓬勃發展，成為解決就業、拉動經濟發展的重要力量。為進一步加強黨對新業態新就業群體的領導，凝聚外賣送餐員、快遞員、網約車司機、貨車司機等新就業群體力量，安寧市兩新組織工委先后成立新業態新就業群體黨建專項工作專班、新業態新就業群體行業黨委，出台《安寧市新業態新就業群體螳川暖“新”行動措施》，通過黨的政治引領、組織引領不斷激發新業態企業發展活力和新就業群體融入基層治理熱情，逐步形成黨組織作用發揮好、黨員身份亮得出、新業態企業發展好、新就業群體留得住的發展態勢。

二、做法與經過

聚焦“誰負責”“怎麼建”“力量弱”“起作用”等新業態新就業群體黨建工作困難問題發力，由市兩新組織黨工委牽頭，聯動行業主管部門、屬地街道社區和新業態企業，以組織建設、優化服務、困難紓解“三聯”增強政治引領、群體向心、發展融合“三力”，推動新業態新就業群體黨建向縱深延伸、實現有效覆蓋。

（一）做實組織聯建，提升政治引領力。建強工作體系。市級成立新業態新就業群體黨建專項工作專班，由市委組織部、市總工會、團市委、市婦聯等部門統籌推進。壓實行業主管部門工作力量，由市發改局、市交運局、市郵政公司等在內的13家部門、企業共同成立新業態新就業群體行業黨委，採取輪值制，每年結合年度重點工作更換輪值書記單位。在街道，依托兩新黨建工作站推動成立一批電商行業黨支部等新業態新就業群體基層黨組織，整體構建起“市兩新組織工委—市行業主管部門—街道兩新工作站”三級逐級負責落實的新業態新就業群體工作體系。開展摸底覆蓋。以“兩個覆蓋”摸底調研為契機，對轄區物流、外賣、電商、直播等新業態企業開展深入摸排，全面摸清企業人員結構、黨員數量、經營情況，指導開展黨組織建設等工作。組織開展黨員亮身份、亮職責、亮承諾“三亮”活動，找流動黨員、“口袋黨員”，積極動員黨員將組織關系轉接到兩新黨組織，全覆蓋選派黨群建工作指導員，推動符合條件的企業通過“單獨建”“聯合建”“群團先期建”等方式推動黨組織建設。抓好陣地建設。積極整合群團、街道社區黨群服務中心、16個城管驛站等資源，持續推進暖“新”驛站、螳川“小哥”加油站建設，主動將黨群服務點前置到快遞物流倉儲收發集散區、外賣配送服務集聚區、電商直播中心，切實將黨群服務點建設到“小哥”家門口。結合商業街區新就業群體集中特點，在寧湖裡商業街區、萬達商圈建設“不打烊”星暖驛站，24小時為“小哥”開放服務。

（二）深化服務聯辦，增強群體向心力。政企共商，彰顯組織關懷。建立“新業態新就業群體—市新業態新就業群體行業黨委—市直部門”協調協商機制，與新業態企業、新就業群體就勞動定額、計件單價、抽成比例、休息辦法、勞動保護、意外保險和爭議處理等推行集體協商機制，探索建立與新業態企業負責人和職工“雙見面”“雙溝通”機制，促進行業良性競爭、健康發展。功能嵌入，暖心服務保障。注重將思想充電、理論學習等政治理論學習，休息、充電、飲水、熱飯、閱讀等基礎服務和其他多項拓展服務嵌入暖“新”驛站等陣地建設，形成“1+5+X”的陣地功能體系，制定服務清單，常態化開展“三伏送清涼”“三九送溫暖”等關愛慰問活動，為外賣騎手等群體提供貼心暖心的服務。心願收集，深化關心關愛。在各類服務陣地設立“微心願”收集渠道，公布行業黨委、群團、人社、司法等部門投訴援助電話，建立訴求收集反饋機制，落實靈活多樣的新就業群體困難職工幫扶救助、子女助學救助等各類幫扶政策，及時了解新業態新就業群體所思所想，幫助解決工作生活中遇到的困難和問題。

（三）困難雙向聯解，凝聚發展融合力。問題解決上行，推動新業態新就業群體“留得住”。積極整合市級部門資源力量，集中破解一批新業態新就業群體在工作生活中面臨的困難問題。通過建立新業態新就業群體基本養老保險、工傷保險辦理機制，為符合條件的勞動者全面提供職業傷害等方面保障。聚焦交通安全保障，由市公安局、市交通局聯合組織開展新業態從業人員參加交通安全知識培訓，通過上門送學等方式，幫助新就業群體養成良好駕駛習慣，對新業態企業開展服務車輛集中檢查，推動新業態企業實現車輛安全標准統一建立、駕駛安全保障計劃統一制定、服務車輛統一管理的“三統一”。資源力量下行，推動新業態新就業群體融入基層治理。擴展“螳川黨建新力量”融入城市基層黨建行動服務內容，將新業態新就業群體納入服務對象。發揮騎手小哥等走街串巷優勢，將一批新業態新就業群體納入兼職網格員，作為基層治理問題發現“流動哨”，引導新就業群體深入參與防詐騙宣傳、環境整治、文明交通勸導等宣傳教育和志願服務活動，著力將新業態新就業群體培育成基層治理共建共治共享的生力軍，破解新業態新就業群體作用發揮難題。

三、成效與反響

（一）黨組織組織力、引領力、號召力不斷增強。通過織密建強三級工作體系，壓實各級工作責任，深入開展黨員摸排和黨組織組建工作，推動“兩個覆蓋”從有形向有效延伸。黨組織成為新業態企業、新就業群體、政府部門間溝通交流的橋梁，引領一批黨員主動佩戴黨員徽章上崗服務，幫助一批“口袋”黨員找到黨組織，帶動一批從業人員遞交入黨申請書。

（二）推動新就業群體留得下、干得好。圍繞黨群服務中心和各類暖“新”驛站建設，為新業態新就業群體提供一個“冷可取暖、熱可納涼、累可歇腳”的暖心之家。通過一系列暖心服務，建立起“問題收集—交辦處置—跟蹤落實”的工作閉環，在全市凝聚起各部門關注服務新業態新就業群體的思想共識，切實增強了新就業群體在安寧的獲得感、歸屬感。

（三）基層治理成效持續提升。通過推動街道、社區黨群服務中心開展新業態新就業群體開放，將黨群服務中心建成了基層治理信息集散中心。新業態新就業群體憑借著自己的職業優勢積極參與到黨群活動、信息收集等基層治理各環節中，成為“信息收集員”“問題督辦員”，在突發事件直報、文明城區創建監督、社情民意傳遞等方面發揮重要作用。

四、探討與思考

（一）把握“新”特點，深入推動“兩個覆蓋”。深刻認識新業態新就業群體就業方式靈活、工作平台化、流動性強特點，以行業主管部門為軸心，壓實工作責任，打破傳統黨組織設置固化思維，實現哪裡有新業態企業，哪裡就建黨的組織，構建起責任制度完善、組織體系健全、作用發揮良好的工作格局。

（二）聚焦“新”服務，持續深化“凝心聚力”。通過更多領域開放的暖“新”驛站等陣地建設，更多部門持續關注新業態新就業群體，提供法律援助、創業幫扶、安全教育等服務，用精准服務為新業態新就業群體送關心、遞關懷、傳關愛，激發新就業群體創造活力，帶動新業態新就業群體從業人員向黨組織靠攏，用暖“新”服務撬動新業態新就業群體共同構建“人人參與、人人享有”的基層治理格局。

（三）聚焦“新”擔當，深入發揮“兩個作用”。堅持“圍繞發展抓黨建、抓好黨建促發展”，將黨組織建設成為推動企業規范化管理、解決從業人員困難問題的重要平台，引導更多黨員在工作和生活中“亮身份、明責任、精業務、比奉獻”，不斷將黨的政治優勢轉化為治理效能，推動行業健康發展。