陝西商洛市：突出黨建引領 推動重心下移 實現“三無”小區治理規范化精細化

一、背景情況

近年來，隨著城市更新的提速，陝西省商洛市城市社區群眾的居住條件有了明顯改善，但仍有290個無主管單位、無人防技防、無物業管理的“三無”小區，平時臟亂差、治安隱患多，給社區治理帶來較大壓力和挑戰。

2022年以來，商洛市聚焦打造“市域社會治理創新區”，堅持以黨建引領為核心、以群眾需求為導向、以共治共享為目標，持續開展黨建引領“三無”小區規范化建設專項行動，推動形成“黨建引領、政府主導、市場推動、居民自治、齊抓共管”的治理格局，全市290個“三無”小區實現物業服務全覆蓋、治理規范化，在補齊治理短板的同時，讓每一位居民共享城市發展帶來的幸福便利。

二、主要做法

（一）加強組織領導，形成協調聯動的推進格局。冰凍三尺非一日之寒。每個“三無”小區的形成都有其特殊成因，歷史遺留問題多，提升改造難度大，必須樹牢“一盤棋”理念，堅持在黨的領導下統籌謀劃、整體推進。一是堅持高位推動。市委黨的建設工作領導小組把“三無”小區治理作為黨建引領基層治理的重點課題，納入縣（區）委書記抓基層黨建“實事硬事”項目，定期召開聯席會議，研究解決重大問題。各縣（區）委採取成立領導小組、工作專班等形式，專題研究制定實施方案，整合政策、資金、項目等資源，合力攻堅。二是實行部門包抓。將全市290個“三無”小區分別安排市、縣兩級機關部門單位“一對一”聯系包抓，逐小區成立工作隊，選派870余名黨員干部進駐，“一小區一對策”細化工作措施，按期交賬銷號，推動資源、力量向小區集聚。三是注重示范引路。在中心城區先行試點探索的基礎上，召開全市黨建引領“三無”小區規范化建設現場推進會，採取觀摩評比、經驗交流、建言獻策等方式，引導包抓單位互學互鑒，通過抓點示范、以點帶面，提升整體工作質量。

（二）著眼有形有效，打造一核引領的治理體系

“三無”小區治理是一項系統工程，必須緊緊牽住黨建引領這個“牛鼻子”，在織密治理體系上下功夫，在推動發揮作用上做文章。一是筑牢堡壘強引領。以常態化疫情防控為契機，採取單獨建、聯合建等方式，成立“三無”小區黨支部167個，選派黨建指導員184名，建設小區黨群服務站79個，逐小區組建常態化黨員突擊隊和志願服務隊，以紅色基因激活小區治理，實現“三無”小區黨的組織和黨的工作全覆蓋。二是織密網格提效能。充分借鑒實踐經驗，以巡查一遍不超過30分鐘為基准，合理劃分“三無”小區網格732個，8—10個網格配2名AB崗網格長，選配專兼職網格員（網格長、樓棟長）1172名，推行社區“兩委”班子成員直接包抓網格，形成到底到邊的“社區—網格長—網格員—樓棟長”四級網格管理體系。三是推動自治增活力。注重發揮小區黨組織的政治引領作用，協商成立業主委員會（物業自管會）213個，圍繞環境維護、停車管理等制定《小區公約》，搭建“圓桌會”“院落會”等議事平台，建立小區黨組織領導下的業委會、物管會、物業企業、熱心群眾等多方參與機制，增強居民主人翁意識，實現大事小事商量辦。

（三）破解難點堵點，激活和諧幸福的一池春水

“三無”小區治理是群眾家門口的“急難愁盼”，必須堅持靶向發力、精准突破，切實把工作做深做細做實，讓黨建更有民生溫度、民生更有黨建底色。一是完善設施補短板。針對小區物防技防水平低問題，用活用好街道、社區黨建聯席會議平台，通過發布“三無”小區治理需求清單、職能部門和包抓單位認領報到服務項目，先后將36個“三無”小區納入老舊小區改造，建設門衛值班室246個，安裝視頻監控、智能門禁系統290套，全面提升物防技防水平。二是專項整治優環境。針對環境“臟亂差”問題，小區黨支部發動居民廣泛參與，深入開展“淨”樓道、“靚”庭院、“綠”小區專項行動，全面清理小廣告等“牛皮癬”、拆除違章建筑、改造排水排污設施、規范劃設停車位，整修道路和綠化帶，小區面貌煥然一新，群眾交口稱贊。三是規范物業促提升。針對物業管理服務缺失問題，出台物業服務標准、托管方式等相關政策，對規模較大、條件成熟的小區，協商引入社會化物業企業﹔對情況復雜、基礎薄弱的小區，由國企和社區兜底提供基礎物業服務﹔對基礎相對較好的小區，發動居民實行物業自管，通過分類施策，實現了物業服務全覆蓋。

（四）注重常態長效，健全務實管用的制度機制

推動“三無”小區由亂到治，必須建立起一套可操作、有生命力的工作制度和載體，提升黨建引領效能。一是搭建信息平台。對小區所有房屋統一編制懸挂門牌號，動態採集完善小區“全員居住人口、老幼病殘孕等特殊人群、租住人口、在職黨員干部、志願者”五項信息台賬，利用電子地圖建成信息系統，實行分級賦碼管理，實現查房知人、查人知住，為社區和小區黨組織日常聯系、動態服務提供有力支撐。二是深化“吹哨報到”。聚焦健全平戰結合、快速轉換體系，實行網格吹哨、黨員報到“聯辦”，社區吹哨、單位報到“聯商”，街鄉吹哨、部門報到“聯處”，充分調動各類治理主體，推動資源力量下沉，實現小區治理服務精准高效。三是強化督導考核。把“三無”小區規范化建設情況納入黨組織書記抓基層黨建述職評議考核，制定專項考核管理辦法，開展黨建引領基層治理專項行動，由市委組織部部務會成員聯縣包抓，定期調度工作進展，“拉篩子”檢查驗收，治理不達標、包抓不脫鉤，持續鞏固治理成效。

三、工作成效

經過近年來的實踐，商洛市290個“三無”小區蝶變為居民群眾的幸福滿意小區，有關做法被中央和省級媒體多次報道，並在陝西省基層黨建工作重點任務推進會上交流經驗。

（一）強化了黨的領導。堅持把黨支部建在小區，延伸組織觸角，“三無”小區治理有了“主心骨”和“掌舵人”，通過建立以小區黨支部為引領的多元治理格局，有效發揮了基層黨組織統一思想、凝聚力量、聯系群眾的獨特組織優勢，提升了黨的組織和黨的工作覆蓋質量，推動了黨的領導在基層最末端落地落實。

（二）密切了黨群關系。通過發揮“三無”小區黨支部密切聯系群眾優勢作用，精准解決居民群眾“急難愁盼”問題，讓居民群眾更直觀、更真切地感受到黨的溫暖，豐富了基層黨組織聯系服務群眾的有效途徑，讓居民群眾生活得更方便、更舒心、更美好，熱愛黨、跟黨走的認同感和積極性不斷增強。

（三）凝聚了治理合力。通過實行機關部門單位包抓，構建小區黨組織領導下的多方參與機制，有效吸納整合了各種資源力量參與小區治理、服務居民群眾，形成齊抓共管“一盤棋”的互聯互動效應，黨組織統一領導、部門依法依規履職、各類組織積極協同、黨員群眾廣泛參與的城市基層治理格局進一步完善。

（四）補齊了治理短板。通過實施黨建引領“三無”小區規范化建設專項行動，小區設施環境得到明顯優化，服務居民群眾更加精准精細，“三無”小區由以往的“混亂失管”狀態轉變為規范有序的和諧幸福家園，宜居度得到提高，城市基層治理基礎更加牢固。

四、探討與啟示

（一）堅持黨的領導是推動城市基層治理創新的根本保証。城市基層治理是國家治理體系的重要組成部分，理所當然要加強黨的領導，以黨的建設貫穿基層治理、保障基層治理、引領基層治理。實踐中，我們著力發揮黨的政治優勢和組織優勢，通過健全“三無”小區黨的組織體系，真正把黨的工作觸角延伸到城市末梢，讓黨的執政根基深耕於群眾沃土，推動城市基層黨建工作與社會治理創新有機融合。

（二）堅持重心下移是提升城市基層治理效能的必然要求。深化黨建引領城市基層治理，就是要堅持以人民為中心，以重心下移凝聚服務群眾，讓人民群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好，從而更加自覺地熱愛黨、跟黨走。實踐中，我們通過建好“三無”小區黨組織、實行機關部門單位包抓、選派黨員干部進駐等措施，推動各級黨組織“眼睛向下”，扎實解決好群眾家門口的“急難愁盼”問題，讓居民群眾隨時隨地都能看到黨的身影、感受黨的溫暖，實現了城市基層黨的建設和社會治理水平“雙提升”。

（三）堅持共建共治是優化城市基層治理路徑的關鍵所在。深化黨建引領城市基層治理，不能靠街道社區黨組織唱獨角戲，必須加強統籌協調，形成互聯互動的整體效應。實踐中，我們突出系統建設和整體建設，通過實行部門包抓捆綁、搭建群眾議事平台、建立小區黨組織領導下的多方參與機制等措施，實現服務資源和服務功能的最大化，形成了組織聯動、責任聯動、治理聯動的協商共治良好局面。

（四）注重體制創新是激發城市基層治理活力的制度保障。推動黨建引領城市基層治理體制創新，就是要把黨組織引領各類組織制度化，使城市基層黨建制度與基層治理機制相互銜接、良性互動，讓黨建引領有抓手、易操作、能長久。實踐中，我們注重運用“統”的理念和方法、建好“合”的機制和平台，通過健全完善網格管理機制、“吹哨報到”機制、群眾自治機制、物業服務機制等制度體系，找准了撬動黨建引領“三無”小區治理內生動能的“基點”，支撐起城市精細化治理體系這張大網，為實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全地發展提供了有力的制度保障。