青海西寧市：“三五”行動 抓實抓細軟弱渙散村黨組織整頓提升

一、背景起因

黨的二十大指出，持續整頓軟弱渙散基層黨組織，把基層黨組織建設成為有效實現黨的領導的堅強戰斗堡壘。青海省全省組織部長會議明確要求“把整頓軟弱渙散基層黨組織作為2024年基層黨建工作必須啃下的‘硬骨頭’”。提升軟弱渙散農村黨組織排查整頓質效，是夯實黨的執政根基的必然要求，是全面推進鄉村振興的關鍵舉措，也是化解基層治理風險隱患的現實需要。調研發現，近5年來，西寧市917個村中，有14個村黨組織曾被兩次列為軟弱渙散村黨組織，整頓成效鞏固不徹底，需要統籌採取務實管用的措施，推動“年年整頓年年有”的問題得到系統根本長遠解決。為此，西寧市堅持把軟弱渙散村黨組織整頓作為夯實基層基礎的重要抓手，探索實施常態化排查整頓軟弱渙散村黨組織“三五”集中攻堅專項行動，全方位抓實村黨組織軟弱渙散整頓提升。

二、主要做法

（一）建立五項機制，構建整頓閉環

一是建立村情調研機制。以鄉鎮為單位，對全市917個行政村進行起底摸排，摸清基本情況、摸細基礎底數、摸實問題風險。按照“一村一檔、一鄉一庫”要求，由縣級組織部門牽頭指導，鄉鎮黨委具體負責，圍繞村情概況、村干部隊伍、村黨組織和黨員隊伍、村集體經濟、村級治理等5方面內容，建立“村情檔案”。二是建立正負向測評機制。圍繞“有堅強有力的領導班子、有素質過硬的黨員隊伍和后備人才隊伍、有健全完善的工作機制”等內容，制定村黨組織“堡壘指數”正面清單，由縣級組織部門指導各鄉鎮黨委，開展正向測評，評定“強村”“中等村”“弱村”3種類型。圍繞“村黨組織政治功能不強、矛盾糾紛多發頻發、移風易俗推進滯后”等內容，建立村級問題風險排查識別負面清單，按“基層黨建薄弱村、黨風廉政關注村、村級治理困難村、鄉村振興滯后村”4種類型，對“弱村”逐村開展負向測評，依據問題類型和風險等級認定重點防控村和軟弱渙散村並進行集中整頓。三是建立雙渠道識別機制。以村情檔案更新和村黨組織“正負向測評”為基礎，建立年度定期排查綜合評估識別和年內動態排查問題信息即時識別相結合的村級問題風險“雙渠道”識別機制，實現整頓工作常態化。年度定期排查由縣級組織部門牽頭組織，鄉鎮黨委具體負責，逐村對照負面清單，識別認定重點防控村和軟弱渙散村黨組織，確保排查全覆蓋、問題無遺漏，應納盡納。年內動態排查由縣級組織部門牽頭，鄉鎮黨委具體負責，紀委監委、宣傳、統戰、社工、政法、民宗、公安、司法、民政、信訪、農業農村等行業部門聯動，建立村級問題信息即時共享機制，及時發現、即時識別重點防控村和軟弱渙散村黨組織，動態調整並及時更新相關台賬。四是建立問題攻堅機制。堅持軟弱渙散村黨組織問題整頓攻堅與轉化提升雙向發力，注重總結經驗做法，繼續推行1名縣級領導班子成員聯村、1個相應領域（黨委部門聯“弱村”、政法單位聯“亂村”、涉農單位聯“窮村”）的縣級機關單位結對幫扶、1名結對單位從事相應領域工作的正式黨員干部擔任駐村第一書記、1名鄉鎮領導班子成員包村的“四個一”整治措施，採取教育培訓、動態調整、政策傾斜、項目支撐、人才幫扶等方式，由縣級組織部門牽頭指導，鄉鎮黨委會同相關職能部門逐村制定整頓提升方案組織實施。五是建立動態退出機制。對風險隱患已消除或突出問題已解決，且黨員群眾滿意度較高和“堡壘指數”測評達到“中等村”及以上等級的村，可退出相應名單﹔對風險隱患得到有效控制，風險預警等級明顯降低的，可調低防控措施等級。同時，健全黨員群眾滿意度測評機制，把問題是否有效解決、黨員群眾是否真正滿意作為評估驗收退出的關鍵指標，統一組織實施。

（二）推行五步驗收，提升整頓質效

一是村級自評自查。村黨組織對照整頓方案，逐條評估整頓措施落實情況、矛盾問題解決情況，在問題有效解決的基礎上，組織召開黨員群眾代表大會，由村黨組織書記圍繞軟弱渙散整頓以來的工作做法、取得的成效向黨員群眾代表述職通報，黨員群眾代表通過線上二維碼或線下測評表等方式進行民主測評，本村實際在村人數半數以上對整頓成效滿意，方可由村黨組織向鄉鎮黨委提出驗收申請。二是鄉鎮組織評估。鄉鎮黨委對提出驗收申請的村黨組織，組織力量通過“看成效是否明顯，聽村內黨員群眾代表對整頓結果是否滿意，查突出問題是否得到有效解決、為民服務解題能力是否得到提升”等方式，全面掌握了解整頓措施落實、縣鄉領導和結對幫扶單位包聯推進和解決問題等情況，對初驗合格的，經鄉鎮黨委會議研究審議通過后，以鄉鎮為單位，向縣區委組織部報送整頓轉化申請。三是縣級審核驗收。各縣區委組織部對鄉鎮黨委報送的初驗合格村黨組織，通過召開黨員座談會、群眾滿意度回訪等方式進行審核驗收，對整改成效有差距的，及時協調解決，持續鞏固提升。驗收合格后，梳理形成軟弱渙散村黨組織整頓情況總結和整頓台賬。四是市級逐村復盤。市級組織部按照“以效為先”的原則，對完成整頓目標、縣鄉村三級驗收通過的村黨組織，採取實地查看、查閱資料、走訪調研等方式，逐個從嚴對軟弱渙散村黨組織排查整頓情況進行評估驗收。五是開展“回頭看”。由縣區委組織部指導鄉鎮黨委每年結合對村考核、“正負向測評”等工作，對上年度已驗收退出的村進行“回頭看”，對再次出現問題的村，重新識別、重新納入、重新整頓。

（三）壓實五個責任，凝聚整頓合力

一是壓實縣級黨委第一責任。縣區委書記每年向市委常委會專題匯報1次軟弱渙散村黨組織整頓情況，每半年至少聽取1次軟弱渙散村縣級聯點領導專題匯報。縣區委常委會集體研究審議軟弱渙散村黨組織整頓方案。二是壓實聯點領導主體責任。聯點縣級領導統籌協調相關縣區職能部門同題共答、群策群力，共同推動解決聯點村的風險隱患和突出問題，及時掌握工作進展情況，督促跟進整治，定期向縣區委書記匯報整頓提升情況。三是壓實鄉鎮黨委具體責任。鄉鎮（街道）黨（工）委成立由書記“挂帥”的軟弱渙散村黨組織整頓工作專班，逐村建立整頓工作台賬，實行“挂圖作戰”，開展村級問題風險信息排查跟蹤、專項整頓等工作。包村班子成員定期調度工作進展。四是壓實“雙幫”結對單位幫扶責任。充分發揮宣傳、政法、信訪、農業農村等職能部門破解問題、防控風險的作用。結對幫扶單位負責同志定期到村調研指導、解決實際問題。五是壓實第一書記駐村責任。派駐軟弱渙散村的第一書記緊盯本村實際問題，積極聯系相關職能部門，跟進整頓工作。每半月聽取一次群眾意見建議，協助村“兩委”及時完善整頓措施。

三、取得的成效

（一）“組織”這個根本點抓得更牢了，基層組織體系更加嚴密。聚焦農村黨組織制度落實有差距，組織力、凝聚力不強等問題，健全完善村級事務公開制度，規范執行“三會一課”等組織生活制度，嚴格落實“四議兩公開”制度，發揮群眾監督作用，提高群眾對村級黨務、村務、財務的知曉率和主動參與監督的積極性。近3年西寧市整頓提升的100個軟弱渙散村黨組織中，村“兩委”班子戰斗力不強的整頓完成47個，村“兩委”的履職能力有效提升，基層黨組織的政治功能和組織功能不斷增強。

（二）“發展”這個關鍵點抓得更實了，集體經濟發展持續壯大。針對軟弱渙散村黨組織集體經濟薄弱、發展后勁不足問題，組織引導村黨組織書記兼任村集體經濟組織負責人，著力提升以黨組織為“頭雁”的村集體經濟組織整體功能。加強協調聯動，挖掘資源稟賦，開展村集體經濟“破五提十”專項行動，建立村集體經濟項目儲備庫、鄉村黨組織項目需求庫、村集體經濟發展人才庫，實現資源有效整合，2023年底西寧市村集體經濟收益5萬元以下的村全部“清倉見底”。

（三）“治理”這個基礎點抓得更優了，鄉村治理效能不斷增強。探索建立“1496”矛盾調解機制等黨建引領鄉村治理的有益經驗，完善充實村黨組織領導下的農村網格員隊伍，引導黨員、網格員在農村鄉風文明治理、農村禁毒禁賭宣傳、矛盾糾紛排查化解等方面積極發揮作用。把軟弱渙散村黨組織排查整頓與推行《村和社區黨組織在發現問題中扛牢責任發揮作用的十條措施（試行）》、農民黨員星級管理等工作結合貫通起來，鼓勵村黨組織和農村黨員在發現解決問題中勇於挺身、主動發聲，農民黨員在人居環境整治、鄉風文明倡導等事務中的先鋒模范作用進一步凸顯。

（四）“服務”這個落腳點抓得更好了，村民群眾幸福指數持續提高。常態化排查整頓軟弱渙散村黨組織過程中，注重把提升服務功能作為整頓重點，通過實施村級“危舊狹小”綜合服務中心升級改造工程，優化功能布局和整體設計，有效發揮服務群眾陣地功能。落實“四個一”整頓措施，基層黨組織統籌幫扶單位各方力量，把各類分散的資源擰成一股繩、握成一個拳，極大提高了服務效率和能力，2023年以來在軟弱渙散村黨組織集中整頓期間，解決突出問題56條，黨員群眾的需求最大限度地得到滿足。

四、經驗啟示

（一）摸排機制“動態化”更符合基層實際。建立“定期排查＋動態調整”工作機制，年初按照實際情況排查認定軟弱渙散村黨組織，年中動態跟進，結合上級點評指出問題、自查自糾發現問題、村民群眾反映問題等情況，對確實需要納入整頓范圍的村黨組織動態更新，適時納入軟弱渙散。同時整頓銷號也要堅持動態靈活的原則，堅持整頓完成一個、請示銷號一個、驗收完成一個。

（二）排查標准“清單化”更便於基層執行。建立“正向加分清單＋反向扣分清單”，正向加分清單主要列出村黨組織必須履行的職責義務。反向扣分清單主要列出參照國家現行各類政策法規和條款條例，農村發展治理過程中的指標紅線底線，出現一項扣除相應分值，根據綜合得分，參考是否納入軟弱渙散村黨組織。同時，建立群眾測評清單，主要列出直觀反映村“兩委”工作成效的問卷題目，以無記名二維碼的形式線上測評。

（三）整頓目標“具體化”更便於開展驗收。對軟弱渙散村黨組織的具體表現問題，要整頓提升到什麼程度算整改完成、可以銷號進行量化、具體化，在年初制定軟弱渙散村黨組織問題、整改、責任清單時，明確定性或定量的整頓目標。比如，對鄉村振興滯后的軟弱渙散村黨組織，在制定整頓目標時，可以將鄉村產業項目新增的數量、集體經濟收入提高的額度等，作為驗收時的“退出線”。

（四）整頓主體“類別化”更利於精准提升。對摸排確定的軟弱渙散村黨組織，根據問題表現的突出情形，精准精細劃分類型，區分組織建設類軟弱渙散、產業發展類軟弱渙散、治理能力類軟弱渙散等不同類型，分門別類建立台賬，逐村制定“一村一案”軟弱渙散村黨組織整頓提升方案，做到一條工作舉措對應一個問題點或薄弱點，確保整頓工作精准發力。

（五）幫扶整頓“專班化”保障強力推進。針對不同類別的軟弱渙散村，由鄉村兩級確定整頓的幫扶單位、責任主體，成立幫扶整頓工作專班，比如，對於移風易俗落實不到位的軟弱渙散村黨組織，要將宣傳部門、民政部門等納入整頓幫扶責任單位，成立工作專班，推動實現同題共答，由縣區組織部門統籌協調相應部門分管的縣級領導作為幫扶整頓專班負責人，牽頭推動問題有力推進、有效提升。

（六）整頓提升“責任化”能形成有效抓手。以定期調度為抓手，壓實夯實責任，縣區每年至少召開2次書記議事專題會議，由專班負責同志向書記議事專題會匯報軟弱渙散村黨組織整頓提升情況﹔縣區委書記每年向市委書記議事專題會議至少匯報1次本地區軟弱渙散村黨組織整頓提升情況，以“書記抓、抓書記”的責任落實，推動軟弱渙散村黨組織有力有效整頓提升。