青海海西州：以“五優五提”為抓手構建城市基層治理新格局

近年來，青海海西州堅持把實施城市基層黨建“五優五提”工程作為推動治理能力提升的重要抓手，精心組織、大膽嘗試、深度實踐，為推進海西城市基層治理體系和治理能力現代化建設提供堅強組織保証。

一、背景

近年來，隨著海西工業經濟、旅游經濟快速發展，城鎮化率逐年提升，城鎮常住人口佔比達72.12%。其中，格爾木市、德令哈市分別達88.86%、74.78%，佔全州總人口的60%。隨之而來的社會結構深刻變化、人口流動快速加劇、新型社會組織不斷產生等情況，使基層治理復雜化、群眾服務多元化，給城市基層黨建引領基層治理帶來了諸多挑戰。一是運行機制不完善。由於管理體制和隸屬關系限制，造成街道社區總體上相對封閉、較為分散，存在著條塊結合不緊密、協作聯動不高效等問題。二是服務體系不健全。由於社區服務資源短缺、服務能力不足、服務力量薄弱，較大程度影響了黨組織服務功能的發揮。三是管理體制不順暢。街道社區承擔的社會治理任務越來越重，而與之相匹配的街道“五權”、社區工作事項准入制度並沒有落實到位，基層治理往往力不從心，存在“小馬拉大車”的問題。四是基礎保障不均衡。各地區社區工作經費、委員待遇保障層次不齊，承受著較大壓力，迫切需要增加社區為民服務工作經費，落實“兩委”成員養老、住房及社區隊伍建設等保障措施，切實解決社區工作者后顧之憂，提升服務群眾的能力水平。

二、主要做法

（一）做優基層組織體系，提升黨建引領效能

一是抓縱向延伸到底。推行“社區黨委—網格黨支部—小區黨小組—樓棟中心戶”四級網格，年內升格社區黨委4個，65個城市社區科學劃分網格325個，建立功能性網格黨支部236個、小區黨小組359個，聘請859名“兩代表一委員”、“雙報到”黨員等兼任樓棟中心戶，由街道（鄉鎮）統一備案管理，推動黨的工作觸角延伸到基層“神經末梢”。二是抓橫向覆蓋到邊。依托行業主管部門，統籌推進商圈市場、物業企業、快遞物流等領域黨建有形有效覆蓋，年內推動新建兩新組織黨組織20個、新業態新就業群體黨組織2個。推動組建小區業主委員會175個，覆蓋率達80%，小區自治能力不斷彰顯。同時，創新推行街道（鄉鎮）派出所所長兼任委員、片區民警聘請為社區副職，實現了黨建網、治安網深度融合。三是抓點上規范提升。將基礎條件好、示范帶動能力強的18個社區確定為“中心社區”，吸納周邊資源匱乏、條件薄弱的社區黨組織、駐區單位黨組織建立“中心社區”聯合體，一體推進打造組織聯建、活動共辦、資源共享、難題共解的社區共同體。實施社區場所“達標升級”工程，全州社區綜合服務場所面積達到300平方米以上的達80%。

（二）做優聯動治理體系，提升共駐共建合力

一是建立四級聯動機制。州縣兩級同步成立以黨委書記任組長，組織、政法、住建等部門為成員的城市黨建引領基層治理工作領導小組，建立“州—市縣—街道（鄉鎮）—社區”四級聯動機制，年內通過召開領導小組會、專題議事會等形式，聯動解決分類增長社區工作經費、“全科網格”建設等事項10余項。二是健全多元共建機制。全州8個街道和5個鄉鎮建立城市基層治理協調委員會，吸收283名縣直機關企事業單位黨組織負責人兼任社區委員，實行“輪值主席”制，年內召開聯席會議47次，共同參與協商解決轄區突出問題91件。全覆蓋做實社區“大黨委”建設，吸納597名駐區單位、兩新黨組織、物業企業等負責人兼任委員，實行“輪值書記”制，簽訂共建協議679份，協調解決黨建工作及群眾急難愁盼問題553件。三是完善平急轉換機制。各社區黨組織充分依托“雙報到”黨員、志願服務隊等力量，建立6384人的平急人員儲備庫，完善急時動員、整編調度、動態考核等應急工作預案167項，成立專兼職應急隊伍151支，組織開展各類應急演練116場次，構建起高標准的平急結合工作體系。

（三）做優服務群眾體系，提升為民服務質量

一是建好服務陣地。州縣兩級依托政務服務大廳，全面開設黨務解答、訴求代辦、流動黨員登記備案等服務事項窗口，年內規劃新建社區黨群服務中心5個、改擴建和修繕黨群服務中心6個，輻射建立居民小區、商務樓宇、商圈市場等黨群服務站（點）207個，搭建起“1+7+N”的黨群服務中心聯盟。二是做實志願服務。全面建立在職黨員“雙報到”服務登記備案、積分管理和考核評價等制度，按季度建立社區群眾需求、駐區單位資源、在職黨員服務“三張清單”，年內州縣兩級350余個機關黨組織和8307名在職黨員深入社區開展“微心願”認領幫扶、環境整治等活動1486次，幫助解決實際困難1330件。三是創建紅色物業。全面推行社區大黨委、物業服務企業“雙向進入、交叉任職”制度，推動符合條件的物業企業黨組織“應建盡建”，年內成立州縣兩級住建部門行業綜合黨委，推動新建物業企業黨組織9個，以“紅黑榜”“積分制”等形式建立物業服務質量評價機制，有效推動物業企業高質量發展。四是打造服務品牌。聚焦打造“一街道一特色、一社區一品牌”，整合優勢資源、拓寬服務渠道，先后打造出符合地區實際的基層治理示范樣板60余個，全覆蓋完成社區“積分超市”建設、正負積分清單設置等工作，推動街道社區政治、法治、自治、德治“四治融合”不斷取得新成效。

（四）做優制度保障體系，提升城市治理水平

一是注重系統謀劃。結合全面推進全州“17855”基層黨建工作體系建設，先后出台兩新黨建“提標擴面”、機關黨建“融合聚力”等8個領域黨建質量提升方案，制定強化基層基礎保障、分類提標社區工作經費等政策性文件，形成了“1+N”制度保障體系。二是注重人才保障。推動8個街道黨工委副書記兼任組織委員，具體負責街道社區黨建工作。聯合州民政局開展社工職業資格考核考前輔導和集中培訓，年內有33名社區工作者取得職業資格認証。14個城市街道（鄉鎮）派出所所長兼任街道（鄉鎮）黨（工）委委員，66名社區民警被聘用為社區副職，提升了街道社區法治化建設水平。三是注重基礎保障。以州縣兩級統籌和分類保障的原則，將90個社區按照管理服務人口數量分類劃分，把為民服務經費從2萬元提高至一類社區20萬元、二類15萬元、三類10萬元，提標后社區工作經費平均達到23萬元，最高超過28萬元。同時，在嚴格落實社區干部“四崗17級”報酬體系基礎上，為“兩委”成員參照企業職工繳納“五險一金”，提標后工資漲幅15%。

（五）做優責任落實體系，提升工作落實成效

一是嚴格考核推動。將實施“五優五提”項目納入本年度各級黨組織書記抓基層黨建述職評議考核和年度領導班子和領導干部目標責任考核范疇，列入黨建工作要點、組織工作要點，實行跟蹤問效、獎優罰劣，年內為考核優秀的17個社區“兩委”班子給予51萬元的績效獎勵，為打造的街道社區示范樣板給予32萬基層治理創新經費補助。二是強化清單管理。對“五優五提”項目按照任務、責任、整改“三張清單”進行管理，以各市縣（工）委、街道（鄉鎮）黨（工）委書記領辦項目形式壓實責任，確保各項任務按時完成。各地區創新對項目實施過程的監督管理，通過觀摩學習、群眾測評等形式進行考核驗收，推動各項工作創特色、出經驗、樹品牌。三是完善督導機制。建立“月通報、月提醒”工作機制，每月調度推進情況，提出整改目標，協調解決實際問題。結合主題教育“四下基層”安排，建立組織部長蹲點聯系制度，各級組織部負責同志定期深入街道社區開展督導檢查，推動任務落實落地。

三、成效

通過自上而下的系統總結，我們認為“五優五提”黨建項目充分發揮了創新載體的定向引領作用，並取得了以下幾個方面的實際效果。一是黨建工作由“同心圓”變成“共同體”。“五優五提”項目在做實社區核心堡壘的同時，著力將街道（鄉鎮）黨組織打造成為聯結轄區內各領域黨組織的“軸心”，進而帶動駐區單位、兩新黨組織形成緊密型、立體化、開放式的黨建“共同體”。通過打造黨建“共同體”，各領域黨組織間的互聯互動更加立體開放，較好地實現了各方的利益聯結、資源整合和力量統籌，各領域黨組織也在互聯互通、共建共享中有效提升了自身的組織力。二是社會治理由“利益鏈”變成“價值鏈”。注重發揮基層黨建引領作用，推動新時代城市治理主體從單一向多元共融轉變，有力解決了街道社區單打獨斗、忙於協調處理各種利益問題的局面，更多的居民群眾和駐區單位、行業系統主動參與轄區治理，並由簡單的利益聯結體，成為共建共治共享的價值共同體，從“對手”多到“幫手”多，從“被動”多到“主動”多，多元共建機制為黨建引領下的社會治理創新帶來了可喜變化。三是服務工作由“普惠性”變成“精准化”。堅持以政治功能引領服務功能，引導街道社區黨組織在開展活動和提供服務中，時時處處體現黨的色彩和黨的主張，讓群眾不僅看到自治組織的活躍，更聽到黨組織的響亮聲音。通過以黨建為龍頭，有機融合社會治理網格，整合各類資源，將服務群眾的普惠性、粗放式服務轉變為精准化、精細化服務，打通了聯系服務群眾“最后一步路”，讓城市基層黨建更具生命力、更接地氣。

四、探討

（一）筑牢堡壘是加強城市基層黨建的首要任務。城市基層黨組織是黨在城市全部工作和戰斗力的基礎。實施“五優五提”項目，不僅有效提升了各領域基層黨組織的政治功能和組織力，也筑牢了城市基層黨組織的戰斗堡壘，推動形成以街道社區黨組織為核心，各領域黨組織同頻共振的城市基層黨建工作新局面。

（二）以人為本是加強城市基層黨建的價值取向。加強城市基層黨建，要堅持以人民為中心的發展思想，讓群眾從基層黨組織和黨員的服務中增強對黨的認同。立足社情民意，倡導“黨員干部勤動手、讓群眾少跑腿”，進一步增進了群眾福祉，讓群眾真正感黨恩、聽黨話、跟黨走，更緊密地團結凝聚在黨的周圍。

（三）統籌推進是加強城市基層黨建的鮮明特點。城市基層黨建內涵豐富、外延寬廣，要求我們必須構建共駐共建、開放融合的格局。通過改革街道管理體制、健全黨建聯席會議制度等做法，重塑工作“軸心”，打破條塊藩籬，聚合多元主體，真正實現以系統思維設計、從整體層面謀劃，推動城市各領域相互貫通、相互聯結。

（四）改革創新是加強城市基層黨建的動力源泉。加強城市基層黨建，必須堅持問題導向，敢於自我變革，以新理念新視野全面加以審視和創新。在深化社區“大黨建”工作模式的基礎上，探索推進“五優五提”城市基層黨建工作路徑，就是響應中央新要求、順應城市新變革、呼應群眾新需求，與時俱進創新和改進城市基層黨建工作的有益實踐。